安徽江淮城市群發展對策研究

【摘 要】一些經濟學家斷言，城市群之間的分工、合作和競爭將決定未來世界經濟、政治的格局。近年來，安徽也認識到城市群發展對區內經濟的推動作用，分別在皖南、皖北和江淮之間這三個區域各形成了一個城市群，即皖江城市帶、皖北城市群及合肥經濟圈。但這樣的城市群格局呈現出分散的狀態，沒有形成合力，因此對全省的影響力和帶動能力不強。本文對如何發展安徽江淮城市群提出一些對策。

【關鍵詞】安徽 江淮城市群 發展 對策

一、江淮城市群發展概況

江淮城市群主要由合肥、蕪湖、馬鞍山、銅陵、淮南、蚌埠、池州、安慶、滁州和六安（部分）等9市1區所組成，形成以合肥為中心的“1+9”城市群。江淮城市群區域總面積約為65400平方公里，人口約為3917.79萬人。江淮城市群作為我省經濟發達地區，在我省的經濟地位十分顯著，2009年地區生產總值達到7752.8億元，占全省的77%；工業GDP為3452.03億元，占全省的84.9%；規模以上工業企業達到10377個，實現工業GDP10192.02億元，分別占全省的73.5%和76.6%；進出口總值為1437058萬美元，占全省的92%。

二、安徽江淮城市群發展對策

1、做好規劃，使區內大城市和中、小城市協調發展

大城市在國民經濟中占有極其重要的地位和作用。首先，國民經濟高速增長在很大程度上需要城市化所帶來的消費需求迅速擴張來實現，城市化對于拉動消費需求中長期增長具有極其重要的作用。一般而言，城市的規模越大，居民的消費水平也就越高，特別是那些人口在500萬甚至超千萬的大城市，對國民經濟增長的貢獻更是一般城市難以比擬的。其次，城市化的加速和大城市的發展使勞動力的轉移對經濟增長的促進作用也是巨大的。

以區內城市合肥為例，省會合肥通過這幾年的快速發展，初步具備了群核的功能。首先，合肥2012年GDP突破4100億元，江淮城市群中第二大城市蕪湖為1880億元，可見合肥在區內的城市首位度很高，毫無疑問對城市群的影響力較大。同時我們可以看到近幾年合肥在第三產業發展、固定資產投資、基礎設施建設、消費市場增長等方面也有不俗的表現，這些都充分體現了合肥在當前的發展勢頭下，作為群核的培育呈現出良好的狀況。下一步，合肥還需要繼續優化軟硬件環境，增強自身的集聚效應，在區內發展中更好地發揮“領頭羊”的作用。

中小城市在城市群中的作用不在于做大，而在于做小、做精、做巧，重點是城市的特色化和專業化，即在特色化的產業和專業化分工基礎上實現城市現代化。中小城市應著眼于依托城市群，服務城市圈，特別是在城市功能上，要利用核心城市和中心城市的輻射帶動效應，避免重復建設和貪大求全。換句話說，中小城市發展戰略的重點在于中心鎮產業鏈條的延伸和拉長，在此基礎上進行城市功能的發掘、選擇和培育，實現城市的特色化發展。同時，小城市的特色化發展還是帶動農村現代化的直接動力，它以產業協作配套為突破口，打造產業鏈，進而形成一個經濟區域帶，或者說產業帶、城市帶，能從根本上推動區內城市化整體水平的提升。

2、加強區域合作

加強區域合作可以從三個層面進行建設。第一，從政府層面，可以在城市群內建立一些固定的協調機構，協調處理江淮城市群在建設與發展過程中面臨的有關問題，做到對城市群發展的統一規劃，并協調各城市組織好各項規劃的實施，實現區域的可持續發展。第二，從部門層面，從單個部門出發，從某一項具體工作入手，通過設立一些臨時協調機構，加強這項工作在城市群間的協調合作，同時也可以為非政府的形式，如建立以專家為主體的研討會，定期為區域合作提出問題及對策，這樣也可以擴大江淮城市群的影響力，為其發展提供建設性意見。第三，從產業層面，推行產業的“異質同構”，在城市間形成合理的產業分工合作、相互促進的良勝循環，以此推進地區經濟一體化的進程。各城市通過發揮自身的區位優勢，逐步形成各具特色的產業，進而形成新的產業分工格局，深化地區產業分工。同時各地應該通過發展高新技術，對當地傳統產業進行技術提升，增加傳統產業的附加值和競爭力，并通過在城市群內引進一些高新技術的產業，實現城市群內產業高中低的層次化，提高區域合作的效果。

3、注重培育自己的優勢產業

安徽在承接東部沿海地區的產業轉移的同時不能忽視本地優勢產業的培育。當然依據產業的梯度轉移理論，安徽的大部分城市由于擁有相對低廉的商務成本及豐富的勞動力資源，在吸引一些勞動力密集型產業和部分資金密集型產業轉移方面是有優勢的，但在當前國家努力實現經濟結構轉型的大背景下，單純地依靠本地成本優勢，來被動地承接這種勞動密集型產業的轉移明顯是不可持續的。所以，江淮城市群應從增強長遠競爭力的角度出發，集中有限的資金、技術，主攻一部分本地優勢產業，尤其要培育和發展一批具有自主知識產權的高新技術產業，這是在當今經濟格局中生存與發展的立身之本。另外，當前安徽總體上產業同構現象比較嚴重，很多城市都把主導產業放在石油化工、汽車及汽車零件、醫藥等大容量的制造業上，這往往容易導致城市群之間惡性競爭，也不利于安徽特色產業發展。因此城市群規劃要根據區內各城市自身特點，在充分發揮各地優勢與特色的前提下，統籌制定城市群產業發展規劃，建立合理的產業分工體系，形成具有較高集聚規模的城市群經濟聯合體。

4、重視區內農業現代化的發展

農業作為基礎產業，對第二、第三產業發展起到了重要的保障作用，同時，區內良好的農業基礎也是對城市群發展的有力支撐。所以要通過實施農業現代化建設，改造區內傳統農業，為經濟發展提供穩定基礎。首先要在農業結構上進行調整，在保持糧食產量的基礎上，加快發展蔬菜及優質水果業，在發展特色農業及生態農業上形成一定的優勢。更重要的是要實現農業產業化，通過多渠道培育龍頭企業，一方面積極在承接產業轉移的浪潮中引進新型農業技術，實現農業的現代化，另一方面要通過自主發展，在政府的推動下，發展農產品加工業，創建具有一定影響力的農產品品牌。可通過吸引外資興建生產基地，帶來了先進的技術，同時也可以將當地已有農業企業和種養大戶作為載體，通過外資的進入，壯大發展原有農業龍頭企業，這樣就為農業現代化解決資金、技術等方面的問題。在政府層面，則要對農業企業實行優惠政策，扶持農業企業的發展，特別要重點支持農業龍頭企業，支持其發展壯大，發揮對當地農業現代化的帶動能力，推動江淮城市群內的農業現代化發展。

5、調整政府角色，發揮市場的主導作用

城市群的形成是經濟全球化背景下，區域經濟發展與要素流動的客觀需要和市場邊界的自然延展過程，而城市群內行政壁壘是制約城市群協同效率發揮的最大障礙。因此當前緊要的是讓市場和政府各自扮演好所應承擔的角色，提高城市群內一體化水平。從政府方來看，應該奉行適度“無為而治”的原則，減少對城市群內經濟活動不當的行政干預，相信和借助市場的力量來促進城市群發展。在我國既有的體制格局下，地方政府在推動經濟增長、提供公共產品、引導體制創新、對外開放、提升人民生活等方面，有著不可替代的作用，但地方政府在促進本地經濟增長的同時，也產生了地方保護主義的沖動。出于對自身經濟利益最大化的追求，地方政府對經濟的干預，使行政區成為阻隔經濟一體化進程的嚴重障礙，阻礙了統一市場形成，阻礙了區域經濟發展。

另外，政府在促進地區發展中，也要對自己的工作方向做一些調整。現在地方政府發展地區經濟中都非常重視招商引資，當然這在一定程度上可以有效地促進地區經濟增長，但更重要的是要把著力點放在地區軟硬條件建設上，如法制建設、社會公平建設、各要素市場建設，環境建設、城市基礎設施建設、社會商業氛圍培育等方面，這些條件改善后，各種資金、項目也會隨之進入，更重要的是本地區的產業也會發展起來。縱觀經濟發展好的地區，往往是一些軟硬環境好的地區，所以從這一方面來說，安徽在發展江淮城市群的過程中也要重視這方面的問題。

6、加大對外開放的力度

江淮城市群對外開放程度不高，所以在利用外資及擴大外貿方面應進行改善。在利用外資方面，政府的主導作用不容忽視，必須從政策的制定和實施上做到能有效利用外資，可適當拓寬外資進入領域，優化外資結構，防止外資投向高污染等這類產業，引導外資投向高新技術及第三產業等領域。更為重要的是積極吸引外資，通過政策的制定及工業開發區的建設，為跨國公司和境外投資機構來江淮城市群進行投資提供良好的條件，這樣有利于擴大利用外資的規模和效果。

在對外交易方面，首先應重視進口結構的優化，進口便宜優質的原材料，并進一步擴大對城市群發展較為重要的技術裝備和一些短缺資源的進口。其次在出口結構上更是要進行優化，鼓勵加工貿易向高新技術領域發展，并通過對出口商品結構進行調整，增加出口商品的附加值，對附加值低、污染大、對相關產業帶動能力小的加工貿易進行限制發展，提高江淮城市群加工貿易的技術水平。政府應該對優勢企業進行政策支持，鼓勵企業積極參與到國際經濟合作和國際市場競爭中，開拓國際市場。

7、重視區域內的環境保護

良好的自然環境也是核心競爭力，這個問題在最近一段時間來看顯得尤為突出，環境的好壞已經成為影響一個地區核心競爭力提升的重要因素。2013年年初，全國大部分地區出現霧霾天氣，PM2.5時常爆表，尤其是華北一帶，如京津地區、河北地區。如果一個地區的環境問題長期得不到有效解決，將嚴重制約該地區的長遠發展，進而導致大量的人才流失，人才的流失實際上是地區競爭力的削弱。安徽作為后發展地區，要借鑒先進地區的經驗，不能走先污染后治理的老路。

（作者單位：安徽省國資委）

責編：姚少寶