基層黨建的新使命與新任務

黨建包括思想建設、組織建設、作風建設、反腐倡廉建設、制度建設等一系列建設，關鍵是干部隊伍包括領導班子建設，重點在基層黨組織建設，把基層黨組織建設和干部隊伍建設結合起來就是基層帶頭人建設。因此，抓黨的建設，要格外重視基層黨建，重視基層帶頭人建設。

基層黨建肩負著動員和組織人民實現中國夢的歷史使命

習近平總書記多次強調，我們黨又一次站在新的歷史起點上。這是我們黨今后全部工作的一個歷史方位，我們今天也要把基層黨建放到“新的歷史起點”去考察去思考，考察它的戰略地位，思考它的歷史使命。

今天，我們提出要加強基層黨組織建設，首先是為了實現民族復興的中國夢。習近平總書記指出，中國夢是連接著中國歷史、現實和未來的民族復興之夢，既承擔著歷史使命，又承擔著當代中國的使命，也承擔著未來中國發展走向的使命。中國夢是1840年鴉片戰爭之后，一代又一代的志士仁人為之而奮斗的理想。1840年之后，中國逐步進入半殖民地半封建社會，由此我們的民族承擔著兩大使命：求得民族獨立和民族解放；實現國家富強和人民幸福。這兩大使命考驗著在中國大地生存和發展的各個階級各個政黨以及他們的領袖。誰能夠考出好成績，誰就能領導這個國家。縱觀歷史，這兩大使命考驗了中國幾乎所有的階級。在馬列主義傳入中國后，和中國工人運動相結合而誕生的中國共產黨，自覺地承擔起了這兩大使命，并作出了其他階級其他政黨都沒有作出的歷史性貢獻，在這個漫長的“考試”中確立了執政的合法性。所以，共產黨為什么執政？為什么要堅持黨的領導？這是歷史的選擇、人民的選擇。

今天，我們講要為實現民族復興的中國夢而奮斗，就是要在建黨100周年的時候全面建成小康社會、在新中國成立100周年時實現社會主義現代化。所以，實現中國夢，現在面臨著一個非常關鍵的歷史時刻。習近平總書記提出的中國夢是一個很重要的戰略任務，承載著民族的希望，承載著黨對人民的承諾，承載著每一個中國人的夢想。黨作為人民的領導核心，應該有自覺的認識。中國夢要靠人民在黨的領導下去實現，而基層黨組織的歷史使命就是要動員和組織人民為實現中國夢而奮斗。

基層黨建肩負著領導和適應深化全面改革的艱巨使命

習近平總書記說過，實現中國夢就要堅持走中國道路、弘揚中國精神、凝聚中國力量。中國道路最鮮明的特點就是改革開放。中國精神既包括愛國主義精神為核心的民族精神，也包括改革創新為核心的時代精神。中國力量要靠改革開放去激發力量凝聚力量，形成一個建設中國特色社會主義的強大動力。所以無論是中國道路、中國精神、還是中國力量，貫徹于始終的一個關鍵問題就是要深化改革開放。我們三十多年來取得的舉世矚目的成就靠的就是改革開放，實現中國夢的最后攻堅還是要靠改革開放。

而且，隨著改革開放的推進，任務越來越艱巨，越來越復雜，越來越具有綜合性，所以黨的十八大明確提出：要把全面建成小康社會的五位一體建設和五位一體的改革兩者緊密結合在一起。五位一體全面深化改革開放，是我們黨從新的歷史起點出發的歷史使命。習近平總書記在亞太經合組織工商領導人峰會上發表演講時已經提到，“中國正在制定全面深化改革的總體方案”。所謂“全面深化改革”不僅僅是經濟體制改革，還包括政治體制改革、文化體制改革、社會體制改革、生態管理體制改革在內的全方位改革。

在五位一體的改革中，黨要發揮領導核心作用，基層黨組織通過自身建設也要承擔起艱巨使命。經濟體制改革和社會體制改革中的很多內容都和我們基層黨組織有關，比如土地制度改革的問題、戶籍制度改革問題，農民工市民化的問題等等。在新形勢下，基層黨組織要做好充分的思想準備，基層黨組織領頭人要有充分的思想準備，準備肩負起領導和適應深化全面改革的艱巨使命，探索基層黨建工作適應社會各方面歷史性轉變的新形式。

基層黨建肩負著在社會結構轉型中發揮黨的先鋒模范作用的嶄新使命

黨的十八大報告提出，社會改革要形成政社分開、職權明確、依法自治的現代社會組織體制。在社會管理體系上，進一步強調要堅持黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障。其中，很重要的一個特點，就是我們要從經濟體制改革中的政企分開，推進到社會體制改革中的政社分開。“政社分開”，是讓社會更好地按照民主自治的要求持續健康地發展，政府回歸到自己的權力方位中去。在這一情況下，一個全新的社會治理格局將會出現，在這中間，黨組織不能缺位。

黨組織如何在政社分開中既能夠領導和支持政權和政權延伸機構更好地為人民服務；又能夠把廣大人民群眾團結在我們周圍，更好地去監督政府和政府的權力延伸機構，同時組織人民群眾基層民主自治。隨著政企分開向政社分開的轉型，會遇到很多可以預料的問題和意料之外的新的矛盾問題，這時候尤其要加強黨的領導，要發揮基層黨組織的作用。

黨組織和政府、人民群眾的關系要很好地研究。“政”有一個權力機構，“政”與“民”的關系，是一種管理與被管理、服務與被服務的關系。“政”作為人民政府，同人民群眾在根本利益上是一致的，是為人民服務的，但管理者的職能也決定了兩者會有一定的矛盾。在我國的政治體制中，從中央到地方直到基層都有共產黨的組織，這是我們的優勢，黨組織可以在“政”與“民”之間做協調工作。在地方和基層工作中，我們不要簡單地把“黨”和“政”捆在一起，“黨”既是代表人民群眾的，又是派出干部去執政的，對政府有影響。黨組織要在政府和人民群眾兩頭都發揮作用。因此，基層黨組織在社會結構轉型和社會體制改革中面臨著很大的挑戰和考驗。原來的一套辦法已經不相適應了，但是又不能放棄領導，我主張既對政權施加影響，又對人民施加影響，兩頭都讓基層黨組織發揮作用。可見，基層黨建是關系到黨在群眾中的形象和權威性的大問題，是關系到黨長期執政的大問題。因此，在基層黨組織工作的同志，尤其是基層黨建帶頭人，一定要有使命感和責任心，更好地肩負起在社會結構轉型中進一步發揮黨的先鋒模范作用的嶄新使命。講“嶄新”，就是要探索。

建設服務型政黨是基層黨建的根本任務

綜上所述，黨組織建設得怎么樣，對我們黨的政權的鞏固關系重大，基層黨建關系到黨的發展前途，是黨建工作中最艱巨、最復雜、最繁重的環節，在整個黨建工作中具有不容回避的戰略地位。那么，基層黨建的目標是什么呢？黨的十八大提出要把黨建設成為一個學習型、服務型、創新型的馬克思主義執政黨，基層黨建在學習、服務、創新這三方面都要體現出基礎工程的特點。

我們要清醒地認識到，在建設學習型、服務型、創新型的馬克思主義執政黨的時候，服務型是核心，學習和創新都要圍繞著建設服務型的馬克思主義執政黨去做工作，要把服務型黨組織建設作為整個黨建工作的核心目標。基層黨建的目標，就是要建設服務型黨組織。

首先，黨的根本宗旨決定了要建設一個服務型的馬克思主義執政黨。黨的根本宗旨是全心全意為人民服務，這既是馬克思主義的群眾史觀即唯物史觀的要求，也是中國革命實踐經驗的提煉總結，同時是中國文化傳統的凝結。這個根本宗旨是我們黨最得人心的一個核心價值觀，是共產黨之所以能夠由小到大，由弱到強；之所以能夠在革命中由挫折失敗走向勝利、由勝利走向新的勝利的根本經驗。所以我們在任何時候都不能丟掉為人民服務這一根本宗旨，在今天改革開放年代尤其要把為人民服務這面旗幟高高舉起。

其次，建設服務型黨組織是執政黨黨群關系的特殊復雜性對我們提出的一個迫切要求。政權具有兩重性，既可以用權力為人民謀取利益，也會發生權力使黨異化的風險。中國共產黨要長期執政，面臨精神懈怠和脫離群眾等風險，核心的問題就是在社會中生存發展起來的共產黨如何在掌握權力的位置上始終保持同人民群眾的血肉關系和密切聯系。密切聯系群眾是我們黨最大的一個政治優勢，脫離群眾是黨執政后的最大危險。對執政黨來講，防止自己被權力異化要更加堅定地堅持全心全意為人民服務的根本宗旨，更加堅定地去探索黨密切聯系群眾的方式方法，這也是在十八大后我們要以“為民務實清廉”為主要內容來開展群眾路線教育實踐活動的一個重要原因。要牢記全心全意為人民服務的宗旨，要把建設服務型黨組織作為整個黨建的核心問題。基層黨組織即使是生活在群眾中間，也要注意防止脫離群眾。

最后，改革轉型的社會結構也要求我們建設服務型黨組織。改革的領導者是我們黨，改革的過程中黨又不斷去適應這種新的形勢。社會轉型的核心內容就是黨、尤其是黨的基層組織能夠在改革中間每一個階段、每一個攻堅的關頭始終保持同群眾的密切聯系，始終把為人民服務作為自己的根本宗旨，去領導改革、推動改革，只有這樣才能適應不斷深化的改革的需要，才能始終成為群眾利益、群眾訴求的代表者和實現者。基層黨組織要將群眾訴求義不容辭地反映給上級組織和政權機構讓其實現，這樣黨就可以長期地得到人民群眾的信賴、擁護和支持。

總之，基層黨建的根本工作就是要建設服務型黨組織。建設服務型黨組織需要我們實踐、探索和創新，在實踐中處理好“服務”與“代表”的關系，“服務”與“管理”的關系，“服務”與“學習”的關系，“服務”和“創新”的關系。這樣，建設服務型執政黨，建設服務型黨組織，就能夠適應這個變革時代的要求，適應中國改革開放不斷深化的要求。

（作者為中央黨校原副校長、教授、博導）

責編/韓冰曦 美編/石玉