“重器”當(dāng)重用

財稅自古為國家重器。

十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）明確指出，“財政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，科學(xué)的財稅體制是優(yōu)化資源配置、維護(hù)市場統(tǒng)一、促進(jìn)社會公平、實(shí)現(xiàn)國家長治久安的制度保障。”只有審慎推進(jìn)財稅體制改革，國家治理才能跟上時代發(fā)展，符合現(xiàn)代化的要求。

《決定》將市場配置資源的作用前所未有地提高到“決定性”的位置，這絕不是要遮蔽、掩蓋或抹殺政府的作用，恰恰相反，這對政府的治理水平、質(zhì)量與能力都提出了更高的要求。

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的實(shí)踐表明，無所不包的政府計(jì)劃，難以及時形成價格信號來反映微觀經(jīng)濟(jì)主體的真實(shí)需求，勢必造成資源的浪費(fèi)。

現(xiàn)代化的國家治理需要一個在規(guī)模和職能上都與市場發(fā)育相適應(yīng)的政府，需要強(qiáng)化和擴(kuò)大市場型政府。有效的財稅體制是強(qiáng)化和擴(kuò)大市場型政府存在的必要條件之一。

首先，有效的財稅體制能夠通過全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算制度來約束政府的行為。

一些政府部門出于增加政績、獲得更多資源分配權(quán)、樹立領(lǐng)導(dǎo)個人及部門聲望等目的，會有自我擴(kuò)張的沖動。預(yù)算約束是限制政府?dāng)U張沖動的有力武器，能夠有效避免市場與社會因政府的“過度作為”而受損。

財稅體制改革應(yīng)當(dāng)凸顯預(yù)算約束與其他約束（如編制）的嚴(yán)肅性和一致性，不能因其他約束條件來隨意突破預(yù)算約束，從而讓預(yù)算制度成為能真正捆住政府“亂作為之手”的繩子。

其次，有效的財稅體制能夠以更加公平公正的形式為政府管理提供充足的財政支持。

政府要提供國防、公共安全、基本保障、社會公平正義等公共產(chǎn)品，沒有足夠的財力是做不到的。但政府主要以非生產(chǎn)性部門的角色存在，其支出依靠稅收。

現(xiàn)代社會要求稅負(fù)在各階層之間公正分擔(dān)，而不是“沉默的大多數(shù)”來承擔(dān)本來應(yīng)該由少數(shù)高收入者負(fù)擔(dān)的稅負(fù)。這需要建立可靠的基于家庭的收入信息庫和高效廉潔的征繳機(jī)制。一套公平完善的稅收制度，會激勵私人部門為社會創(chuàng)造更多價值，從而增加稅基，為政府部門提供更高質(zhì)量的公共服務(wù)創(chuàng)造條件。

此外，有效的財稅體制可以引導(dǎo)社會資源配置的方向，一定程度消除“市場失靈”帶來的負(fù)外部性。

私人部門在從事生產(chǎn)經(jīng)營活動時，一些成本能夠顯現(xiàn)在本企業(yè)的賬目上，也有一些隱形的成本則由社會全體承擔(dān)（例如環(huán)境污染、噪音、城市擁堵等等）。由于生產(chǎn)經(jīng)營活動的收益由本部門全部獲得，而成本則由其他部門共同承擔(dān)，則該部門為實(shí)現(xiàn)自身效益最大化，其提供更多產(chǎn)品的同時也會造成社會整體福利的下降。

通過財稅改革，“調(diào)整消費(fèi)稅征收范圍、環(huán)節(jié)、稅率，把高耗能、高污染產(chǎn)品及部分高檔消費(fèi)品納入征收范圍”，能夠以差別稅負(fù)的形式將這些本來未計(jì)入其企業(yè)賬目的成本，內(nèi)化到企業(yè)之中，從而減少社會福利的損失。

國家治理的現(xiàn)代化是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，而財稅體制改革的推進(jìn)，將為這一工程的啟動奠定良好的基礎(chǔ)框架與支持性保障。