深化金融改革戰(zhàn)略目標(biāo)何在

《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》以精煉的語言對金融改革重大事宜進(jìn)行了全景式的準(zhǔn)確勾勒，對民間資本進(jìn)入金融業(yè)、推進(jìn)直接融資、推進(jìn)利率市場化、資本項(xiàng)目可兌換、建立存款保險(xiǎn)制度、完善金融機(jī)構(gòu)市場化退出機(jī)制等重要改革事項(xiàng)，均作出了戰(zhàn)略部署。

總體來看，金融改革包括：完善金融交易的基礎(chǔ)設(shè)施，包括強(qiáng)化金融市場體系建設(shè)，健全多層次資本市場體系，多渠道推動股權(quán)融資，發(fā)展和規(guī)范債券市場等；完善金融監(jiān)管的基礎(chǔ)設(shè)施，包括完善監(jiān)管協(xié)調(diào)制度，劃分和明晰中央和地方金融監(jiān)管及處置風(fēng)險(xiǎn)職責(zé)，建立存款保險(xiǎn)制度，完善金融機(jī)構(gòu)市場化退出機(jī)制等；實(shí)施機(jī)制創(chuàng)新，提升微觀金融主體開展市場化交易的活力。

目標(biāo)非常具體，意義也非常重大，皆屬于操作性目標(biāo)的范疇。也就是說，這指出了金融改革的具體領(lǐng)域和方向。從技術(shù)層面考慮，推進(jìn)這些改革無疑是必要的和可行的。

當(dāng)然，也應(yīng)當(dāng)看到，在考慮推進(jìn)這些改革的節(jié)奏與時(shí)機(jī)時(shí)，不能忽視金融改革戰(zhàn)略性或?qū)嵸|(zhì)性目標(biāo)的存在。也不能機(jī)械地為實(shí)現(xiàn)操作性目標(biāo)而進(jìn)行謀劃和推進(jìn)，而是應(yīng)該把操作性目標(biāo)放到金融改革的戰(zhàn)略性目標(biāo)的框架中來考慮。

概括地說，我國深化金融改革旨在實(shí)現(xiàn)至少以下三項(xiàng)戰(zhàn)略性目標(biāo)。

首先，有效化解金融體系中已經(jīng)積累起來的風(fēng)險(xiǎn)。包括此前各地為穩(wěn)增長加大投資力度而積累的地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，歐美資金因避險(xiǎn)因素進(jìn)入中國房地產(chǎn)等市場，但可能因美國量化寬松政策變化而撤離造成的風(fēng)險(xiǎn)，等等。

我們在推進(jìn)金融改革時(shí)，應(yīng)避免改革內(nèi)容造成的“陣痛”與上述風(fēng)險(xiǎn)的潛在爆發(fā)周期同步形成共振效應(yīng)，那樣的話，將會沖擊我國金融秩序。因此在安排利率市場化、增加銀行業(yè)內(nèi)部競爭等改革措施時(shí)，時(shí)機(jī)的選擇應(yīng)謹(jǐn)慎斟酌。

其次，金融改革的實(shí)質(zhì)性目標(biāo)還包括提升金融業(yè)對實(shí)體經(jīng)濟(jì)的服務(wù)能力，支持轉(zhuǎn)型升級與城市化進(jìn)程。雖然我國銀行體系在扶持國家戰(zhàn)略性項(xiàng)目和重點(diǎn)工程方面發(fā)揮了積極作用，但客觀而言，我國實(shí)體產(chǎn)業(yè)特別是中小企業(yè)經(jīng)營以及人民生活的各領(lǐng)域中，還存在不少金融服務(wù)的“盲區(qū)”。

可以引導(dǎo)和鼓勵未來新設(shè)立的民營銀行更多參與“掃盲”工作，一定程度上實(shí)現(xiàn)這些民資銀行與已有的巨無霸銀行之間的錯位競爭，避免剛剛踏入金融領(lǐng)域的民資銀行被擠垮在起跑線上。

此外，增強(qiáng)人民幣資產(chǎn)作為全球安全資產(chǎn)的重要性，改善中國在全球配置資源和應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)的能力。盡管開放資本賬戶存在各種各樣的潛在風(fēng)險(xiǎn)，但應(yīng)看到人民幣國際化對夯實(shí)中國的全球影響力具有無可替代的重大作用，而利率市場化、資本項(xiàng)目的可兌換等，是人民幣成為真正有影響的國際貨幣不能回避的門檻。

有鑒于此，我們不應(yīng)用資本項(xiàng)目開放的風(fēng)險(xiǎn)來拖人民幣國際化的后腿，而應(yīng)該在監(jiān)管工具和監(jiān)管方法上出思路、下功夫，為資本項(xiàng)目的有序開放，積極創(chuàng)造有利條件。