誰將主導日韓國家安全

11月13日，日本首相安倍晉三擬定了兩項人事安排，由內閣官房參事谷內正太郎出任“國家安全保障局”局長、首相助理崎陽輔出任國家安全保障擔當助理。這是在日本決定成立國家安全保障局后首次作出的人事安排。

此前一天，在中共十八屆三中全會公報上，中國也首次提出設立國家安全委員會。雖然相關表述僅30余字，卻立即引起了國內外媒體熱議。

而在韓國，樸槿惠政府已于8個月前成立了國家安保室。

至此，在東亞地區，中日韓三國都在保障國家安全方面設立了形態相似的機構。

谷內正太郎：日本國家安全保障局首任局長

現年69歲的谷內正太郎是安倍晉三首相的外交智囊，此番安倍將他安排在了國家安全保障局首任局長的位置上。

對于這個位置，日本政府內部爭論很久，應由民間人士如企業或大學人員擔任的呼聲也不小。對于上述意見，安倍遲遲不表態，最后在他的強烈干預下，谷內正太郎獲得該職位。

谷內正太郎此前的頭銜是內閣官房參與，即高級顧問。他出身寒微，通過苦讀考入東京大學。東大法學政治學研究科碩士畢業后，他進入外務省服務，在小泉內閣及第一次安倍內閣時期，任外務事務次官，登上了官僚階梯的巔峰。

退休后，盡管他不斷游走在幾大日本名校之間，但仍意在政界。

2012年12月底，谷內被安倍任命為內閣官房參與。他對美國國家安全局作了精細研究，并利用各種機會，向外界宣傳統合政府中外交、安保功能的意義。

據日本《新民周刊》文章分析，安倍之所以如此器重谷內正太郎，主要是因為谷內為其設計了一套宏大的“俯瞰地球的外交”體系。其核心是“價值觀外交”，也是今天安倍外交的基石。在這個外交核心思考下，谷內不斷鼓吹修改防衛大綱、行使集體自衛權等。同時，強調戰略性外交，為實現這個外交戰略，甚至不惜突破迄今為止日本堅持的某些外交政策。

2002年小泉內閣時代，在綁架人質問題上，安倍與谷內聯手，主張不送還回國探親的被綁架人質。

此外，這次任命的一個重要背景是，在安倍首任內閣期間，正是在谷內的勸說和安排下，安倍才實現了就任后首訪中國。據日本媒體報道，今年6月，谷內曾作為安倍密使訪華。從這個角度看，安倍對谷內的任命，未嘗沒有通過他破除對華關系僵局的考慮。

除了局長一職外，日本還仿照美國國家安全顧問，設立“國家安全保障擔當輔佐官”一職，目前已確定該職將由現職首相輔佐官崎陽輔兼任。崎陽輔出身于日本總務省，曾兩次當選參議院議員。2012年底第二次安倍內閣成立時就任首相輔佐官，并全面參與日本“國家安全保障會議”設置法案的制定工作。

兩項人事安排發布后，安倍又立即確定了國家安全保障局總管事務的審議官，由曾任第一次安倍內閣首相秘書官的外務官僚林肇和防衛省地方協力局次長前田哲擔任。

日本國家安保局專設“中國.朝鮮”部

今年6月，日本政府內閣會議上首次通過了模仿美國、創建日本版“國家安全委員會”的相關法案。日本國家安全保障會議將起到決定外交安全保障政策“司令塔”作用。

國家安全保障會議將由首相擔任主席，以首相、外務大臣、防衛大臣、官房長官4人成立的“四大臣會議”為核心，決定中長期外交安全保障戰略。除此之外，國家安全保障會議還將對重大事件和大規模災害等第一時間作出反應。同時，日本政府還決定設立一個安全保障會議的常設事務機構---國家安全保障局，支持國家安全保障會議。

10月23日，日本政府首次明確了設置國家安全保障局的具體規劃方案，并計劃于2014年1月正式成立。

為解讀日本國家安全委員會創設的意義，日本《朝日新聞》專訪了美國前國家安全顧問斯蒂芬.哈德利，這位曾是小布什安保方面主要智囊的前顧問認為，日本國家安全委員會的設立對美日兩國都是利好消息。據哈德利透露，2005年，作為對等官員，他曾向時任官房長官的安倍建議過設立日本國家安全委員會的事宜。2006年安倍第一次擔任首相時，也曾考察過美國國家安全委員會的運作機制。此次設立，應是安倍在長期思考基礎上最終做出的決定。

據日本共同社報道，國家安全保障局下設總括、戰略、情報、同盟友好國、中國.朝鮮、其他地區等六大部門。副局長主要由出身于日本外務省或防衛省文職官員的官房副長官助理擔任。此外，各部門最高負責人均來自政府機關，其中包括防衛省3位、外務省2位、警察廳1位。

在日本國家安全保障局中，“綜合”部門位居首要地位，主要負責協調各部，其負責人來自防衛省；“戰略”部門將起草日本外交和防衛政策的基本方針，其負責人也由日本防衛省官員擔任；“情報”部門負責綜合分析由外務省、防衛省與警察廳等日本政府部門日常收集的情報，在發生戰事和緊急事態時，負責對情報進行一元化管理，以便日本國家安全會議制定應對措施。

此外，在日本國家安全保障局中還專門設立了“中國.朝鮮”部，這是唯一指明專門應對某個國家的部門。

據相關消息透露，日本“國家安全保障局”的規模大約60人。六大部門總人數為50人，其余將錄用自衛隊軍官。自衛隊軍官中可能包括幾位身為中堅干部的軍中大佐或中佐，以及幾位曾就任日本駐美軍司令部的聯絡官和大使館的防衛駐在員等，均是對國外形勢十分了解的干部。

金章洙：韓國國家安保室首任室長

2月8日，剛剛當選韓國總統的樸槿惠即提名金章洙出任韓國國家安保室長，并表示“國家安保室長是青瓦臺內排名第二位的軍事參謀”。

根據《新民晚報》披露，現年65歲的金章洙出生于全羅南道光州，1971年從韓國陸軍士官學校畢業后成為職業軍人。1988年他再次從韓國國防大學畢業，次年又在韓國延世大學獲得藝術碩士學位。因為知識淵博，被韓軍同事戲稱為“墨水黑洞”。

至于從軍履歷，他先從首都防衛司令部作戰處長干起，1989至1999年，他先后擔任陸軍第1集團軍參謀、第6步兵師師長等職。1999年，有實際處置“突發事態”經歷的金章洙加入韓國聯合參謀本部。之后，他僅用兩年就成為聯合參謀本部作戰處的負責人，負責制定與朝鮮等鄰國發生武裝摩擦時的“交戰規則”。

2001年，金章洙“外放”為韓國陸軍第7軍軍長，兩年后“回流”聯合參謀本部。2005年出任韓國陸軍第37任總參謀長。次年被時任總統盧武炫提拔為韓國第40任國防部長。

2008年2月，金章洙以美韓聯合司令部副司令的身份退役，并于同年加入李明博總統所在的大國家黨（如今的新國家黨）。當時他即對該黨新崛起的新星樸槿惠非常看好，并不遺余力地為其打開與軍隊高層的交往渠道。

在當前朝鮮半島危機持續升級的背景下，樸槿惠之所以重用軍人出身的金章洙還有一個重要原因，那就是他與平壤之間有著某種歷史聯系。據稱，2007年11月27日，時任韓國國防部長的金章洙隨總統盧武鉉飛抵平壤，參加了朝韓國防部長級會談，并曾與當時的朝鮮最高領導人會面。

在那次首腦會談中，因與朝鮮領導人禮節性握手時沒有低頭，顯得頗為“傲氣”，金章洙居然由此在國內獲得了“強硬將軍”的別稱。對此，金章洙在五年后向韓國記者解釋說，“我跟人握手的時候本來就沒有低頭的習慣，況且我作為統帥60萬國軍的國防部長，怎么能向對方低頭呢？”

5月28日，作為國家安保室室長的金章洙上任三個月以來第一次休假回家。據悉，此前金章洙除工作外只在其辦公室附近的一間客房休息，以期在首爾和平壤緊張關系進一步升級的情況下，快速回到工作崗位。所以此次他的休假被韓國媒體解讀為：可能預示著朝韓緊張局勢有所緩解。

韓國家安保室將不隨政權變化

樸槿惠在競選演說時就承諾，“有必要在青瓦臺建立一個綜合指揮外交安保事務的指揮塔”。這個“指揮塔”就是她上臺后立即成立的國家安保室。

據韓國《中央日報》報道，在盧武鉉政府時期，韓國已經設置了國家安全保障會議，但在李明博政府上臺后被分解成了一個咨詢機構，相當于被廢棄，原本由其負責的事務則分散到了外交安保首席室（外交、統一和國防業務）和國家危機管理室（消防防災等事務）。

雖然從職務上看是由外交安保首席負責指揮外交、國防和統一秘書官，但主要負責情報分析和危機管理的國家危機管理室也一直在行使著類似角色。批判者認為，不同部門職能重復，而且沒有一個上層指揮協調機構，導致應對危機的能力大幅減弱。天安艦被爆沉沒和延坪島炮擊時就是這樣。

因此，樸槿惠在競選時就作出了新設國家安保室的承諾，但她也同時表示，“不會與盧武鉉政府時期主管統一事務的國家安全保障會議相同”。

韓國外交國防統一分科的尹炳世曾表示：“新設立的國家安保室將負責政策協調、危機管理、中長期戰略準備等職能，希望盡可能將這一部門建成不隨政權變化而變化的具有持續一貫性的機構。”

今年6月27日至30日，樸槿惠上臺后首次訪華，兩國元首共同發表了《中韓面向未來聯合聲明》，為兩國關系的發展繪制了藍圖。聲明中還包括為充實兩國戰略合作伙伴關系，要在政治安保、經濟社會、人文交流領域強化溝通與合作的內容。

不僅是樸槿惠總統和中國國家主席習近平的相互訪問和首腦會談，還決定以“信件交換”、“派遣特使”、“電話通話”等方式實時溝通。為此，決定建立青瓦臺國家安保室長和中國國務委員間的對話體制，首次開設兩國外交部長間的熱線。

韓國《中央日報》對此評論稱，此前，韓中戰略對話只是在副部長級別之間展開，而此次實際上構建的是被認為比部長級別更高一級的金章洙室長和國務委員楊潔篪間的外交安保對話體制，因而意義重大。

（相關資料來源：新華社、鳳凰網、大公網、韓國《中央日報》、《環球時報》、《新民周刊》、《21世紀經濟報道》、《新民晚報》等）