一個都不能少

最近我在清華大學給地方領導講課時，學員們爭論了一個問題：城鎮(zhèn)化的主角是誰？

對這個問題之所以爭論不休，一個原因是學者們對此莫衷一是。有人說，城鎮(zhèn)化的主角是企業(yè)和個人；也有人說，城鎮(zhèn)化的主角是企業(yè)家和商人；還有人說，城鎮(zhèn)化的主角是農民工……

主角是誰？這個問題確實重要，它關系到在城鎮(zhèn)化過程中，聚光燈主要照向誰，資源主要由誰來支配等一系列問題。可惜，對于這個重大問題，目前人們的認識還有不少偏頗。

就城鎮(zhèn)化而言，主角不會是一個兩個，而是會有三個四個之多。只有建立多元化主角觀，才能較為全面地看清城鎮(zhèn)化的一系列問題。

農民工是不是主角？當然是。就中國特色的城鎮(zhèn)化而言，城鎮(zhèn)化的過程就是農民工進城安居、就業(yè)的過程。改革開放以來，已經有3億多農民工邁開雙腿，從農村來到城市和小城鎮(zhèn)。未來二三十年中，還會有3億多農民工要進城。正是這些農民工，將中國的城鎮(zhèn)化率不斷推高。

反過來說，如果不把他們當作具有主體意識、主動行為的主角，看作一堆棋子，采取趕他們上樓的方式，將其從村莊“驅逐”到城市，結果很可能是棋子變成石塊，城鎮(zhèn)化不堪重負。

企業(yè)與企業(yè)家也應是當然的主角。城鎮(zhèn)化是工業(yè)化的一個結果，沒有企業(yè)與企業(yè)家，哪里會有工業(yè)化，哪里會有城鎮(zhèn)化？

上世紀80年代的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸引了大批農民工“洗腳”上田；今天公司治理比較齊全的各類制造企業(yè)、服務企業(yè)，仍然是吸引城鎮(zhèn)就業(yè)人口的主渠道。還有一類飽受詬病的企業(yè)與企業(yè)家中---房地產企業(yè)與房地產企業(yè)家。其實一個基本常識是，如果沒有房地產開房，城鎮(zhèn)人口在何處安居？不安居如何立業(yè)，又如何城鎮(zhèn)化？

政府在城鎮(zhèn)化過程中的作用常常受到批評，但批評歸批評，你不能漠視它的主角地位與作用。

中國要推進城鎮(zhèn)化有一個特殊性，就是需要推進一系列改革，包括戶籍政策、土地政策、行政體制、投融資模式等。這些政策內容，政府如果不積極主動去改革，城鎮(zhèn)化就會遇到阻力。

將政府排除在城鎮(zhèn)化之外，把它們貶作配角，從某種程度來說，是讓政府逃脫應盡的責任。可以說，中國的城鎮(zhèn)化過程是一系列制度的改革過程。政府的強力推動，是一系列改革得以實現(xiàn)、城鎮(zhèn)化得以推進的前提條件。

社會組織也會在某個區(qū)間、某個環(huán)節(jié)上成為城鎮(zhèn)化的主角。

一些研究者用一元論的視角來看待城鎮(zhèn)化的主角問題，無異于盲人摸象。多元論的視角能夠保證我們看到城鎮(zhèn)化問題的全局，看到政府、企業(yè)家、農民工、社會組織的不同作用，也看到它們相互制約的關鍵因素。

實際上，正確處理不同主角之間的關系，正是順利推進城鎮(zhèn)化的核心。其中，企業(yè)的作用是吸引勞動力進行鄉(xiāng)城流動，是城鎮(zhèn)化的原動力；農民工主動地融入城市，才有完整意義上的城鎮(zhèn)化；而政府是協(xié)調動員政策資源、推動城鎮(zhèn)化的責任主體。

現(xiàn)在一些地方的城鎮(zhèn)化實踐，恰恰漠視了其中一些主角的作用，帶來了許多問題。如，有的地方在城鎮(zhèn)化過程中不考慮農民的主角作用，許多政策視他們?yōu)榭梢噪S意搬動的“物件”，引起激烈反彈；一些地方的政府部門拱手放權，各類規(guī)劃形同虛設，任由企業(yè)私拆亂建，城市品質日趨低劣。

所以我們要清醒：在城鎮(zhèn)化的大舞臺上，各種主角，一個都不能少。