展望朝鮮經濟特區

朝鮮近日在平壤舉行規模和級別均罕見的國際研討會，來自美國、加拿大、朝鮮、中國、越南等多國經濟專家學者，圍繞多國的經濟特區開發案例和前景，進行交流。《瞭望東方周刊》記者注意到，會場會外，均透露出朝鮮大力展現開放姿態，謀求廣泛經濟合作的強烈意愿。

任何國家都歡迎

此次國際研討會是加拿大---朝鮮知識交流合作計劃所（KPP）所長樸景愛所發起，由新成立的民間團體朝鮮經濟開發協會主辦。

協會負責人尹永錫在研討會上介紹，目前有數百家外國投資企業在朝鮮從事生產和服務業活動，涉足機械、電子、輕工業、水產、制藥、建材、食品加工等生產部門，以及通信、運輸、銀行、餐飲等服務業部門。

尹永錫說，發展羅先經濟特區、黃金坪威化島經濟特區、金剛山國際旅游特區以及各道的經濟開發區是朝鮮政府的一貫政策，朝鮮將努力同世界各國政府、民間企業和團體加強往來和接觸，增進了解，為擴大經濟、貿易和科學技術交流尋求務實和合理的途徑。

朝鮮經濟開發協會局長李俊浩對媒體說，“不管是傳統友好國家，還是歐洲、拉美、非洲，甚至美國和南朝鮮（韓國）。不管建交與否，只要有合作意愿，我們都愿意開展合作，給予進入特區的特惠政策。”

2013年3月，朝鮮勞動黨中央全體會議決定實現對外貿易多元化和多樣化，在朝鮮眾多地區開設旅游區搞活旅游，各道（相當于省）根據實際情況成立經濟開發區。目前，各道成立開發區的準備工作和吸引外資工作正在按計劃推進。

5月，《經濟開發區法》出臺，根據這部法律，朝鮮將在土地利用、人員雇傭和納稅方面給予特別優惠政策。投資者在經濟開發區的權利、資產及合法收入將受到法律保護。外國公司、個人、經濟團體和海外僑胞均可到開發區投資，設立公司、分公司和辦事處，并可自由進行經濟活動。

李俊浩說，“我們不是嘴上說說，而是通過此次會議，邁出第一步，以行動展現交流合作的意愿。”

經濟開發“總局”升格為“委員會”

研討會開幕當天，朝中社首次公開報道說，朝鮮決定將朝鮮國家經濟開發總局更名為國家經濟開發委員會。

在9月朝鮮羅津至俄羅斯哈桑鐵路改建通車儀式上，原朝鮮合營投資委員會副委員長李鐵石，曾首次以朝鮮國家經濟開發委員會副委員長的身份，出席儀式，引發外界對該委員會的關注。在研討會開幕式上，李鐵石以“民間團體”經濟開發協會副會長身份致辭，稱“研討會將為朝鮮經濟特區提供寶貴經驗”。

同為經濟開發機構，對升格委員會和新成立協會的職能和關系，尹永錫接受《瞭望東方周刊》專訪時說，“之所以將原來的總局升級為委員會并新成立民間團體，是由于在擴大經濟特區開發的過程中，發現面臨不少新情況和新問題，于是將原有組織作了調整，以新的形態和職能為經濟發展服務。”

據介紹，經濟開發委員會和經濟開發協會，人員組成有一定的重疊交叉，前者是國家機關，后者是民間團體，“協會受委員會的支持，又各有分工，互補互聯。”

新成立經濟開發協會，被視為是朝鮮在制定開發區法后的后續動作。尹永錫說：“民間團體更靈活多樣，可以起到潤滑劑效果，我們不局限于和政府往來，也同任何企業團體往來。”

這個協會的成立，是為了謀求對朝鮮經濟特區感興趣的他國財界、企業界及學術界服務，為其他國家企業和團體了解朝鮮經濟區并為進入經濟區提供援助。下一步將舉辦有關朝鮮經濟特區的投資討論會、展示會等，幫助外國企業和團體了解和投資朝鮮經濟特區。

對此，韓國IBK企業銀行經濟研究所研究員稱，此舉顯示朝鮮在面臨國際社會對朝制裁的情況下，需要通過民間團體積極吸引外商投資。

當本刊記者問及朝鮮推行特區建設遇到的最大困難時，李俊浩說，“還是美國的敵朝政策作梗。我們想要發展經濟他們卻指手畫腳，阻礙其他國家對朝經濟貿易往來。“我們也是國際社會的一員，各國都有平等進行經濟往來權利，美國及其追隨勢力卻視朝鮮為眼中釘。我們想發展經濟卻壁壘重重。”

無固定“模式”

兩天的研討會，囊括了來自加拿大、美國、中國香港、馬來西亞、越南、印度等國家和地區的10多名學者，以及來自朝鮮經濟開發協會、金日成綜合大學、羅先經濟特區等朝鮮相關機構、大學和研究所的數十名專家學者。

朝方發言者主要介紹朝鮮對外經濟政策、朝鮮特區成立過程和現狀、特區法律體系以及特區開發前景和國際合作；外國專家學者主要介紹各國特區發展經驗。

加拿大英屬哥倫比亞大學（UBC）教授、研討會發起人樸景愛表示，“舉辦國際研討會的目的，不是說讓朝鮮從中學到什么，而是多方互動和交流，互相汲取經驗教訓。沒有一個所謂通用各國的‘模式’，而是在相互借鑒中，結合各國自身發展階段和國情，找到屬于最適合自己的特色發展方式。”

加拿大---朝鮮知識交流合作計劃（KPP），自2011年初次促成朝鮮大學教授前往UBC進行6個月的培訓項目以來，至今已連續進行了三期，學員來自朝鮮金日成大學、平壤外國語大學等朝鮮知名高校的教授。樸景愛介紹，“這是非政治的學術項目，同研討會一樣，出發點和落腳點都在于人才培養和學術交流。”

作為第一批從加拿大留學回來的先行者，金日成綜合大學經濟學教授金洪日對本刊記者說：“留學回來后，已將在UBC所學的宏觀經濟、微觀經濟學、國際貿易、市場營銷學的知識運用在教學和研究中，還引入并開設了相關新課程，以豐富教學的多樣化。”

從尖端技術開發區試水

朝鮮新制定的《經濟開發區法》規定，開發區分為地方級和中央級開發區，分別受地方和中央管理。一名朝鮮官員說：“這項法律就是要給各地方政府放權，讓他們發揮各自能力吸引外資。”

朝中社10月17日報道稱，朝鮮已同外國企業聯合體達成協議，即將建設“開城尖端技術開發區”。參與該項目的外國企業聯合體包括新加坡裕廊國際集團、新加坡胡金標控股公司、香港巴馬丹拿建筑與結構設計事務所等東亞和中東地區的企業。

根據《經濟開發區法》，朝鮮將在各地設立開發區，分為工業、農業、旅游開發區，出口加工區和高新技術開發區，但該法不適用于已有的羅先特區、開城工業園區等。

“開城尖端技術開發區”一詞的首次出現，被韓國媒體推測為：朝鮮很可能將開城指定為以尖端技術為重點的經濟開發區。

韓國慶南大學研究員表示，朝鮮很可能是從長遠考慮韓朝關系會有所改善，因此通過這個舉措來吸收韓國的尖端技術。不過，也有分析認為，朝鮮在開城建設經濟特區是為了顯示朝鮮對開城工業園區的擴張不再有留戀。

自今年4月初，開城工業園區因半島局勢緊張惡化導致關閉。7月，朝韓就開城工業園區問題進行多輪工作會談，終于在8月14日就其解決方案達成協議，具體內容包括：韓朝雙方商定無論發生任何情況都將確保開城工業園區停工事件不再重演；將保障園區企業從事符合國際標準的企業活動，使其發展成為具有國際競爭力的工業園區；成立朝韓共同管理委員會等五項協議等。

半島局勢的動蕩，導致開城工業園區幾度遭受停擺。雖然不少外國投資者對朝鮮經濟特區興趣濃厚，但最關注的是朝鮮如何確保投資安全及相關法律保障。

對于外國專家就開城工業園區的疑問，金日成綜合大學法學院教授姜正南表示，北南關系不是國家間關系，開城工業園區運營的基礎原則是“我們民族之間”的和“民族內部”；與其說隸屬國際法范疇，不如說按照國際慣例更為準確。