西有喀什

在遙遠的西域古城喀什市，一座設計為58層、高268米、能夠承載十級地震的雙子塔建筑喀什發展大廈，將崛起為中亞第一高樓。它超過新疆維吾爾自治區首府烏魯木齊市小西門外現存“新疆第一高”中天廣場，也將西北第一經濟重鎮西安市現存最高大樓信息大廈甩在身后。

這一情形異于國內慣例，卻與廣東相似。疊加了“經濟”與“發展”兩個關鍵詞的省域最高建筑，通常情況下都從一省經濟、文化中心的省會城市崛起。廣東是一個例外，廣東省第一高樓不是省會廣州的西塔，而是深圳的京基100。至今，京基100仍是中國第三高樓、全球第八高樓。

喀什正是要像深圳那樣，在國土最西端建設一個“特殊經濟開發區”，并計劃在未來十到二十年，隆起為新疆、大西北乃至中亞地區的經濟增長極，也由此恢復甚至超越這座千年古城曾經閃動在絲綢之路上的耀眼光輝。

這一輪建設，喀什發展大廈只是一個縮影。過去三年，在外界爭議與觀望中，喀什、深圳兩地政府聯手，在開發區土地、交通、市政、工業園區等基礎設施建設上大舉投入，隨之國內一批實業資本、金融資本，以及剛剛成長起來的新興股權投資企業聞風而動，悄然涌入開發區，它們一起創造了年均20%以上的經濟增速。

喀什城里，正激蕩著上世紀80年代初深圳所特有的那種淘金熱望、冒險精神和經濟崛起沖動，仿佛處處都是新機遇。

“深圳速度”與“深喀速度”

來自深圳的建設者，并不諱言他們在建設喀什時總有一種抹不開的“深圳情結”。

“你去看深喀大道兩旁的標語，我們都特意用當年建設深圳時候的。”9月23日，喀什特殊經濟開發區（下稱“喀什開發區”）管委會副主任、深圳市對口援疆前方指揮部副總指揮劉仕哲，在喀什新落成的辦公室里對《瞭望東方周刊》說。

深喀大道是深圳在喀什援建的一條雙向八車道市政路，紅線寬度80米，總投資近7億元，長近10公里，已于去年底通車。因為太寬，規劃時有爭議，有人認為“喀什這地方不需要這么寬的路”。而深圳方面則考慮到，“要給發展留有余地，起點要高”。

深喀大道原計劃兩年建成，深圳只用一年時間就全線貫通。與當年“三天一層樓”的“深圳速度”相比，這被稱之為“深喀速度”。“深喀速度”還有另一個剛性標準，要求凡是深圳援建項目均需“當年開工、當年主體竣工”。

劉仕哲說，深圳市委、政府的總體要求，就是要“像當年建設深圳特區那樣建設喀什”。實際上，整個喀什開發區的規劃都是由深圳方面制訂的。其中，《喀什經濟開發區發展總體規劃（2011-2020）》在今年5月獲得了國務院批復同意。

從硬件環境看，深喀大道是推動喀什開發區東部片區建設的先決條件。“路下面的水、電管網一起鋪過去，有了路、通了電、通了水，沿路兩邊的建設都才能開工。”不過，這條路的意義遠不止于此，劉仕哲說，深喀大道最終將和深圳的深南大道一樣，肩負起同樣的使命。

深南大道是深圳特區改革、發展與城市建設的敘事主線。30多年前，在深圳蔡屋到上步的墳頭田間，人們肩挑背扛開出一條長2.1公里、寬7米的小路，這是深南大道的起點。現在從這2.1公里路走過去，兩邊是地王大廈、深交所、京基100、鄧小平畫像以及著名的“華強北”。在2.1公里之外，整個深南大道已綿延30公里，東西貫穿為深圳城市主軸線。

深喀大道上的免稅店

同樣呈東西走向的深喀大道，綿延在喀什市主城東南方向的一片綠洲之上。此前這一區域被一條南北走向的國道完全隔離于喀什主城之外，現在，深喀大道西頭起點就連接在國道線上，由此往東，順深喀大道兩旁，一座嶄新的現代化新城正在如火如荼建設當中。

9月中旬，《瞭望東方周刊》記者看到深喀大道兩邊連綿的工地上塔吊林立，一座座高樓拔地而起。

這些動輒20層以上的高樓，多為保障性住房，一路往前，路兩側在建工程還包括市民服務中心、圖書館、醫院、中小學校、喀什大學、公交站點、停車場，以及保護性濕地和景觀公園。

工地背后即是廣袤的綠洲農田和柏楊林，更遠處能看見稀稀落落的農家、土屋，它們留存了和當年深圳小漁村差不多一樣的貧窮印記。

將抵路東盡頭，喀什發展大廈售樓部已對外開放，售樓部旁邊的工地被高高的宣傳板圍擋，置業顧問帶人穿過售樓部后門，去參觀他們熱火朝天的“雙子塔”工地。在那里，一方巨大的黑壓壓的鋼筋混凝土建筑體正從地下冒起。

喀什發展大廈的實際投資主體為喀什發展集團有限公司，它具有喀什開發區管委會、喀什市政府融資平臺性質。公司官網介紹，喀什發展大廈將引進“世界五星級希爾頓酒店、國際免稅商業、國際5A寫字樓、奢豪精裝公寓多重業態”，并配備“國際智能化設備、世界級設計水準和高品質建設”。

喀什開發區管委會9月初向新疆媒體透露，喀什發展大廈運營方已與希爾頓酒店簽約，大廈還將成為免稅購物中心，“目前海南的免稅購物中心免稅購物金額為8000元，我們喀什發展大廈免稅金額將來會超過8000元。”

“金融貿易區”金字招牌

喀什發展大廈再往東，深喀大道盡頭處的深圳城已初具規模。深圳城是整個深喀大道城市帶建設的引擎，項目斥資28億元，其中的深圳城商業中心已經封頂，另外三棟寫字樓也封頂在即。

據劉仕哲透露，商業城已展開招商，其中就大型美食城、購物中心項目與知名企業展開多次談判，進展不錯。此外，寫字樓竣工以后，喀什開發區管委會將搬進其中一幢辦公，已經進駐喀什的股權投資類企業也將集中遷往這里。

難以想象的是，就在1年前，深圳城項目正式啟動時，整個深喀大道兩側還是一片農田。“去年8月3日，王榮書記（深圳市委書記）宣布深圳城開工時，整個東部新城連一個項目都沒有。”劉仕哲說，在此之前雖有許多企業在談，但都處于觀望狀態，根本沒有信心。

“深圳城緊鑼密鼓開工之后，特別是深喀大道開通，人家一看，深圳人敢干，于是有了信心，就跟進來了，這才有了現在大干快上的局面。”劉仕哲說，目前深喀大道兩邊的13個總部經濟大廈，已有包括喀什發展大廈在內的8個項目開工啟動。

與國內諸多地方一度狂飆突進的造城運動不盡相同，在這里崛起的并不只是一座座現代化高樓。其中，以深喀大道為主軸，以總部經濟大樓群為引領的新城13平方公里區域，在國務院批復的《喀什經濟開發區發展總體規劃（2011-2020）》中，有一個含金量極高的命名，即“城東金融貿易區”。

國家首次在沿邊地區建設金融貿易區

根據《規劃》描述，“城東金融貿易區”主要發展金融服務、國際商貿、總部經濟，并“逐步建成為集精品展示、洽談、交易、報關、報檢、配送、結算與電子商務為一體的綜合性現代化商貿平臺。”

喀什地委副書記熱甫木提.努熱合曼，在9月3日第三屆“中國—亞歐博覽會”一個分論壇上說，喀什金融貿易區是國家首次在沿邊地區提出，也是全國繼上海陸家嘴金融貿易區之后的第二個金融貿易區。

這一消息影響了第二天的股市，新疆振興板塊大幅上漲4.46%，33只股票全線飄紅，7只股票漲停。資金流入正好集中于金融服務、基建、商業貿易三大領域。

按照慣例，“金融貿易區”將享受一系列特殊政策，這些政策直接來自“一行三會”或海關總署。去年，“一行三會”聯合發布《關于金融支持喀什、霍爾果斯經濟開發區的意見》，對此，喀什方面解釋道，根據《意見》將有6項20條金融服務創新在喀什開發區先行先試，其中包括推動跨境人民幣業務創新。

詳細政策有待進一步明晰，眼下的稅收減免、返還和財政獎勵等舉措已在市場上產生吸引力。據喀什開發區提供資料，僅9月份就有5家股權投資企業落戶開發區，截至2013年9月底，在開發區落戶的股權創業投資企業達16家，持有股權市值或凈值達65億元。其中一些企業自上海遷來。

另一方面，上海浦發銀行、天津濱海銀行、烏魯木齊商業銀行、廣東發展銀行已經落戶喀什，喀什方面還正積極爭取國家開發銀行、進出口銀行進駐，并與巴基斯坦哈比銀行進行對接，爭取其在喀什設立分行。

喀什開發區管委會官員在多種場合表示，喀什金融貿易區建成后將成為中亞、南亞區域性金融中心，并建立產權交易、期貨交易、債券交易及股權交易市場等多層次的金融市場。

“一園一城”具“蛇口”意義

喀什機場在喀什市主城正北偏東方向，距市中心直線距離約10公里。機場所在的城北地區，已抵喀什綠洲邊緣，尚未到10月，這里幾乎看不見一片綠色，眼前是空曠的鹽堿地與黑色礫石，北風時而卷起遮天蔽日的塵沙，一眼望不到邊際。

頂著惡劣天氣，在機場北側，一個規劃面積達13平方公里的空港產業物流區正在加緊建設。再往北，越過恰克瑪克河，還有一片規劃面積達13.88平方公里的城北轉化加工區。

建設中的喀什空港產業物流區包括3.56平方公里喀什綜合保稅區和5平方公里深圳產業園。總投資29億元的保稅區于2012年4月動工時，新疆自治區黨委書記張春賢專程參加了開工儀式并剪彩。一年多過去了，現在，主體竣工的建筑體只待貼上瓷磚、裝上門窗幾道工序。

深圳產業園于2011年10月揭牌，它是深圳對口援建喀什開發區的又一個重頭項目。深圳一直采取“邊招商邊建設”的思路推進產業園各項工作，園區揭牌當天，即從深、港簽約引進一批企業，總投資額達37億元。深圳產業園短期計劃到2015年實現產值40億元，2020年將實現百億產值。

深圳產業園與前述深圳城所形成的“一園一城”項目格局，是深圳有意為之。劉仕哲曾撰文披露，當初深圳市委、政府與喀什對接后專門確立工作思路，“決定劃出一定區域范圍，完全由深圳主導建設。”

劉仕哲認為，“一園一城”不但是“深圳經驗”，還是“世界經驗”，“新加坡建國之初就打造裕廊工業園，深圳特區創立時，可以說一無所有，既缺乏資金、技術，也沒有經驗、人才，正是當年把蛇口工業區作為深圳經濟特區的星星之火，才有了如今的星火燎原。”言下之意，“一園一城”在喀什開發區建設中將具“蛇口”意義。

政府資金運作模式

按照國務院批復的《喀什經濟開發區發展總體規劃（2011-2020）》，喀什開發區由主體園區及伊爾克什坦口岸園區兩部分構成，總面積50平方公里。上述空港產業物流區、城北轉化加工區及城東金融貿易區共40平方公里范圍，屬主體園區。

伊爾克什坦口岸園區規劃面積10平方公里，行政區劃上已出喀什地區范圍（喀什市為縣級市，系喀什地區行政公署駐地），鄰近吉爾吉斯斯坦邊境，距喀什市約250公里。新疆自治區發改委向《瞭望東方周刊》提供數據，截至10月，有24家企業入駐伊爾克什坦園區，注冊資本4.3億元。

與過去建設深圳特區時資金匱乏不同，建設喀什開發區有良好的資金通道。喀什開發區管委會今年5月向自治區提交的一份材料，反映了主體園區飛速發展背后的資金運作模式：

“一是做大喀什城投公司，注冊資金由2億元增加至25億元，總資產達到104億元，負責經營金融貿易區13平方公里的土地儲備及一級整理開發，去年發債券15億元，今年將再發10億元。”

“二是成立綜合保稅區投資公司，整合兵（新建生產建設兵團）地力量，雙方分別注資3.5億元，負責綜合保稅區基礎設施建設；三是成立喀什發展公司，注冊資金1億元，總資產1.5億元，喀什特區、喀什市政府、中信集團各占30%股份，自然人占10%股份，負責投資60億元建設雙子塔和文化創意園及土地成片開發規劃建設；四是成立經開投資公司，負責北部產業園基礎設施建設；五是成立深喀公司，由原喀什市國有資產經營公司整合而成，注冊資金30億元，主要負責融資，推進基礎設施建設，今年將發債券10億元；六是成立深圳城公司，由深圳市國資委牽頭組織11家大型國有企業共同出資組建，注冊資本6.6億元，承擔深圳城項目的融資、建設、運營和管理任務，打造城東核心啟動區；七是中航集團負責投資建設深圳產業園，打造喀什特區產業集聚區。”