巡視反腐持續(xù)發(fā)力

2013年9月18日，中央第八巡視組向江西反饋巡視情況。這是2013年中央巡視組首次向派駐地方和單位反饋巡視情況。距離2013年5月17日召開的中央巡視工作動員暨培訓(xùn)會議，相隔4月。9月29日，江西省委常委會召開會議，研究部署中央巡視組在江西省巡視反饋意見整改等工作。省委書記強衛(wèi)主持會議，會議強調(diào)，要高度重視、嚴肅對待中央巡視組巡視反饋的問題，聯(lián)系實際、標本兼治，把整改工作作為重大政治任務(wù)來抓，納入當(dāng)前和今后一個時期工作總體部署。

此輪巡視，是新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體履新以來的第一次巡視，9個被巡查單位存在腐敗問題，說明在當(dāng)前形勢下，腐敗多發(fā)易發(fā)仍是現(xiàn)狀。

細致且針對性強的“問題清單”，使得巡視工作震懾力倍增。英國路透社9月27日報道《中央巡視組督導(dǎo)反腐效果明顯》中提到：“中國新一輪打擊腐敗行動似乎比平常要有效果。”

中央紀委監(jiān)察部網(wǎng)站9月29日發(fā)布消息認為，此次巡視組真正做到拉下面子，板起臉孔，敲警鐘，提要求。提出有針對性的意見建議，達到了紅紅臉、出出汗、治治病的效果。

曾實名舉報國家發(fā)改委原副主任劉鐵男的《財經(jīng)》雜志副主編羅昌平認為寄望于一次巡視達到多高的反腐效果是不現(xiàn)實的。“中央巡視組的工作存在周期性、選擇性等特點，能在心理上起到震懾作用，但巡視不是常規(guī)式反腐。”羅昌平對《瞭望東方周刊》說。

用人腐敗是最大的腐敗

“對一把手管理監(jiān)督不到位”、“‘蒼蠅’式腐敗問題比較突出”，“基層腐敗案件高發(fā)多發(fā)”，“虛報庫存、摻雜使假”，“頂風(fēng)公款吃請”，“個別干部‘帶病提拔重用’”……

如此直接、尖銳、公開地點明問題的做法，可援引至2009年7月印發(fā)的《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例（試行）》（以下簡稱巡視條例）中的規(guī)定。

巡視條例第二十三條規(guī)定：“巡視了解工作結(jié)束后，巡視組應(yīng)當(dāng)寫出巡視報告，將巡視情況向巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組匯報，并且針對了解、掌握的重要情況和問題提出處理建議。”第二十四條規(guī)定：“巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)巡視組的建議，研究提出處理意見，報派出巡視組的黨組織決定。”

除了水利部，其他9個被巡視地區(qū)和單位，均被指出存在腐敗問題。如中儲糧被巡視出“基層腐敗案件高發(fā)多發(fā)”；內(nèi)蒙古被巡視出“一些領(lǐng)導(dǎo)干部在年節(jié)、婚慶中有送收紅包、禮金問題”；重慶被巡視出“國有企業(yè)存在腐敗隱患，‘蒼蠅’式腐敗問題比較突出”等。

這些腐敗問題與中共中央政治局常委、中央紀委書記、中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長王岐山在2013年5月17日中央巡視工作動員暨培訓(xùn)會議上強調(diào)的貫徹落實八項規(guī)定方面、著力發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部是否存在違法違紀問題等四個重點一致。

在巡視組公布的問題清單中，“干部選任不規(guī)范”問題最普遍。如湖北存在“個別地方和部門違規(guī)突擊提拔干部”，中國出版集團存在“選人用人制度不夠健全”，江西存在個別干部“帶病提拔重用”等。

只講缺陷不講成績：措辭嚴厲、不留情面

在江西的第八巡視組，組長王鴻舉代表巡視組作反饋時，對江西省黨政領(lǐng)導(dǎo)班子的“肯定”只說了50多個字，而對巡視中干部群眾反映的問題則講了200多個字。

其他9個巡視組的做法亦是如此，一反往年“肯定為主”的態(tài)度。在此次反饋情況的介紹中，先是簡略的宏觀肯定，繼而具體提及“巡視中干部群眾也反映了一些問題”，最后是巡視組組長代表巡視組提出幾點意見建議。

香港《大公報》評價稱，這次反饋，沒有評估擺好式的客套話、場面話，而是用主要篇幅來揭露問題、指出缺陷。巡視組措辭嚴厲、不留情面。同時在第一時間將發(fā)現(xiàn)的問題公之于眾，其公開尺度之大也創(chuàng)新紀錄。反映出新一屆中央以公開透明推進反腐、強化社會監(jiān)督的決心和魄力。

據(jù)中央紀委監(jiān)察部網(wǎng)站9月29日發(fā)布的消息透露，反饋分為向被巡視地區(qū)、單位主要負責(zé)人和領(lǐng)導(dǎo)班子兩個層次進行，向主要負責(zé)人的反饋注重“原汁原味”，督促其履行黨風(fēng)廉政建設(shè)第一責(zé)任人的責(zé)任，落實“抓早抓小”，把問題解決在萌芽狀態(tài)。

“以前的巡視工作，可能也發(fā)現(xiàn)了線索和問題，但是沒有充分、直接的公開，公眾不了解巡視的效果。本輪巡視的問題公開透明，敢于曬出這些細致且針對性強的‘問題清單’，讓巡視工作更具震懾力。”中央編譯局當(dāng)代馬克思主義研究所所長何增科說。

本刊記者對比了2010年9月《中央第一地方巡視組向山西省反饋巡視情況》、《中央第六地方巡視組向河南反饋巡視情況》的報道，其中關(guān)于指出問題一項未有詳細描述，是一筆帶過的。

如《山西日報》刊登的中央第一地方巡視組向山西省反饋巡視情況報道說：“周聲濤在充分肯定山西工作取得成績的同時，明確指出存在的問題及其原因。他代表巡視組向省委、省政府提出了建議。”《河南日報》在頭版刊登的《中央第六地方巡視組向河南反饋巡視情況》的報道中講：“金炳華指出，在充分肯定河南工作取得成績的同時，也要看到存在的問題。為此，他代表巡視組向省委、省政府提出了建議。”

不等不拖，立行立改

10個巡視組在反饋問題時無一例外都有一句話，即巡視組還收到反映一些領(lǐng)導(dǎo)干部的問題線索，已按規(guī)定轉(zhuǎn)中央紀委、中央組織部和有關(guān)部門處理。

“發(fā)現(xiàn)線索轉(zhuǎn)交給中央紀委，這是個例行的工作程序，公眾對于這一點的極大關(guān)注，反映了社會對于本輪巡視工作‘后續(xù)動作’的高度期待。”何增科說，巡視組反饋和轉(zhuǎn)交了相關(guān)問題和線索，對象單位和紀檢部門就該有動靜，就應(yīng)有回應(yīng)、整改和調(diào)查，否則巡視的最終效果就要打折扣。

中國紀檢監(jiān)察學(xué)院副院長、制度反腐專家李永忠認為這涉及到轉(zhuǎn)交問題和線索的公開度。“比如，可以不講具體情況，對某個省轉(zhuǎn)交了六件事。三月后、半年后、一年后，或者每個季度都在報上公布一下。第一季度，解決了一件；二季度，解決了三件；三季度，全部解決了。那么報上公布一下就行了。如果六件事到年底只解決了一件，也需要有催辦機制。用公開來產(chǎn)生壓力。”李永忠對《瞭望東方周刊》說。

在李永忠看來，避免“巡視反腐”虎頭蛇尾也應(yīng)進行反腐績效考核，“任何一項工作都應(yīng)該有考評和退出機制。巡視別人，自己就應(yīng)有考評和退出機制，而且應(yīng)該讓人來給你的巡視效果打分，不來虛的。”

羅昌平則認為巡視反腐很難做績效考核。“中央巡視組的任務(wù)是‘看見’‘聽見’，但不直接處理。它的功能不是辦案，而是廣泛收集信息，至于事情怎么處理，關(guān)鍵在于此后相關(guān)地區(qū)和部門領(lǐng)導(dǎo)人的意志和執(zhí)行力。”

2013年9月28日下午，內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委書記王君主持召開自治區(qū)黨委書記辦公會議，研究部署中央巡視組反饋意見整改落實等工作，審議通過了《中央第四巡視組巡視內(nèi)蒙古自治區(qū)反饋意見整改落實工作責(zé)任分解和分工安排方案》等，對可以立即整改落實的，要不等不拖，立行立改；對復(fù)雜敏感問題，要明確時限要求，做到成熟一個，研究一個，部署一個，落實一個。

根據(jù)巡視條例第二十六條規(guī)定：“被巡視地區(qū)、單位應(yīng)當(dāng)自收到巡視組反饋意見之日起60個工作日內(nèi)將整改方案通過巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報送巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并且自整改方案報送之日起12個月內(nèi)報送整改情況報告。”

對于整改情況的公布，巡視條例第二十六條規(guī)定：“巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)當(dāng)將被巡視地區(qū)、單位的整改情況及時通報有關(guān)職能部門。除特殊情況外，被巡視地區(qū)、單位應(yīng)當(dāng)將整改情況在一定范圍內(nèi)公布。”