湖南永州清退兼職企業(yè)的黨政干部

到2013年9月，開工一年之后，總投資130億元的“湖南水利一號工程”---涔天河水庫擴(kuò)建工程進(jìn)入一個拐點(diǎn)，領(lǐng)導(dǎo)班子換人。

2008年的“4萬億”催生一批項目，湖南水利顯得頗為耀眼，該省“十二五”期間計劃完成26大類水利工程，需投入1471億元，是“十一五”的3.4倍。僅2011年上半年，該省就爭取中央水利投資超過60億元，居全國第一，超過上一年全年投資總額。

涔天河水庫擴(kuò)建工程，申請20年終于獲批，是湖南省此波水利工程高潮的代表。

2013年9月5日，湖南涔天河工程建設(shè)投資有限責(zé)任公司召開全體員工會議，湖南省永州市委組織部副部長黃冰宣布了市委的決定：李祥紅同志調(diào)任湖南涔天河工程建設(shè)投資有限責(zé)任公司董事長兼總經(jīng)理。

這個會議之前，李祥紅致電《瞭望東方周刊》記者，因為涔天河項目，經(jīng)市委研究，他放棄公務(wù)員身份，“下海了！”此前，李祥紅任永州市委副秘書長，并曾擔(dān)任江華縣縣長、全國人大代表。

在《瞭望東方周刊》兩個多月前的報道《涔天河：百億工程如何“大材大用”》（詳見本刊2013年第28期）中，揭示了這樣一個事實(shí)：

2011年注冊成立的“湖南涔天河工程建設(shè)投資有限責(zé)任公司”管理人員，大都由當(dāng)?shù)攸h政干部兼職，其中包括3名副廳級以上干部：舒平（永州市委常委、副市長，兼任公司董事長）、廖秋文（永州市政協(xié)副主席，兼任公司總經(jīng)理）、榮燕明（永州市政府正廳級干部）。此外，兼職其中的還包括劉亞平（市財政局副局長）、徐明華（市商務(wù)局副局長）、左全裕（市水利局副局長）、周智亮（市移民局局長）、秦春林（市國土資源局工會主席）、羅光輝（市紀(jì)委正處級紀(jì)檢監(jiān)察員）等33名黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部，以及黎世民（永州市涔天河水電管理局黨委書記）等32名事業(yè)單位編制人員。

這些干部領(lǐng)取每月1200～2400元不等的津貼，每月發(fā)放津貼總額為十余萬元。他們在該公司的差旅住宿包干報銷標(biāo)準(zhǔn)，為每日160～800元不等。

本刊記者調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，承建導(dǎo)流洞工程的中國水利水電第十一工程局有限公司購買了3輛河南牌照別克SUV（每輛價值40萬至50萬元），交由前述兼職干部長期使用。

《瞭望東方周刊》這一報道，引起了中組部、湖南省委組織部的重視，督促永州市委糾正。永州市委相關(guān)負(fù)責(zé)人向本刊記者反饋說，報道刊出之后，這些干部所領(lǐng)的津貼已經(jīng)全部退還。

有令不行當(dāng)休矣

禁止干部在企業(yè)中兼職領(lǐng)取津貼，是國家法律和中國共產(chǎn)黨黨紀(jì)的明文規(guī)定。

比如，中紀(jì)委、中組部“中組發(fā)（2004）2號”文規(guī)定，“凡在企業(yè)兼職的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，要免去或本人主動辭去其在企業(yè)的職務(wù)；凡企業(yè)負(fù)責(zé)人兼任黨政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，要免去其黨政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。”“今后，各級黨委、政府及其有關(guān)部門不得再審批黨政領(lǐng)導(dǎo)干部到企業(yè)兼職。凡違反規(guī)定繼續(xù)審批的，審批無效，并要追究主要領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。”

同時，《公務(wù)員法》規(guī)定：“公務(wù)員因工作需要在機(jī)關(guān)外兼職，應(yīng)當(dāng)經(jīng)有關(guān)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，并不得領(lǐng)取兼職報酬。”《黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》規(guī)定，不準(zhǔn)“違反規(guī)定在經(jīng)濟(jì)實(shí)體、社會團(tuán)體等單位中兼職或者兼職取酬”。

這些法律、黨紀(jì)，都是為了貫徹一個基本的執(zhí)政方略：政企分開。政企分開是在改革開放之初就提出的大政方針，1993年，中國共產(chǎn)黨十四屆三中全會明確，“建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，就是要使市場在國家宏觀調(diào)控下對資源配置起基礎(chǔ)性作用。要進(jìn)一步轉(zhuǎn)換國有企業(yè)經(jīng)營機(jī)制，建立適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求，產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度。”

而一些地方對黨紀(jì)國法的執(zhí)行屢有不善之處。工商資料顯示，湖南涔天河工程建設(shè)投資有限責(zé)任公司于2011年注冊成立，注冊資金2億元。公司公開資料說，隨著項目資本金逐年到位，注冊資本將達(dá)40億元以上，資產(chǎn)100億元以上，成為永州市特大型水利水電投資企業(yè)。

這樣一個全新的、得到中央資金支持的企業(yè)，仍然出現(xiàn)了數(shù)十名干部違規(guī)任職且領(lǐng)取津貼等情況。同時，該工程還存在其他亂象，根源之一即是未能執(zhí)行“政企分開”這一中央大政方針。

2013年8月底，《中共中央關(guān)于廢止和宣布失效一批黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件的決定》發(fā)布：1978年以來制定的黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件，有300件被廢止和宣布失效，467件繼續(xù)有效，其中42件將作出修改。

這是中國共產(chǎn)黨歷史上是第一次對黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件進(jìn)行集中清理，是黨的制度建設(shè)的一項基礎(chǔ)工程。其目的之一，就是加大黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)法力度，有法必依。

新華社的通稿中說：“對繼續(xù)有效的黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件，要進(jìn)一步加大貫徹落實(shí)力度，完善制度實(shí)施后評估機(jī)制、督查機(jī)制、問責(zé)機(jī)制，加強(qiáng)對制度執(zhí)行的監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處違規(guī)行為，堅決糾正有令不行、有禁不止現(xiàn)象，切實(shí)維護(hù)黨內(nèi)法規(guī)制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，確保各項制度規(guī)定成為必須遵守的剛性約束。”

工程經(jīng)濟(jì)前景仍需謹(jǐn)慎

永州新聞網(wǎng)報道說，在宣布新任領(lǐng)導(dǎo)班子的會議上，永州市委常委舒平（曾擔(dān)任“湖南涔天河工程建設(shè)投資有限責(zé)任公司”董事長）、市人大常委會副主任李俊湘、市政協(xié)副主席廖秋文（曾任總經(jīng)理）出席會議。

舒平在會上說，“要以這次班子配備為新起點(diǎn)，進(jìn)一步完善法人治理結(jié)構(gòu)，建立健全起產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度和運(yùn)轉(zhuǎn)高效有序的管理體制。要勤于學(xué)習(xí)、主動學(xué)習(xí)，不斷提升自身素質(zhì)。要切實(shí)加強(qiáng)班子建設(shè)，真抓實(shí)干，開拓創(chuàng)新，改進(jìn)作風(fēng)，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)水平。要做到慎權(quán)、慎欲、慎微、慎趣、慎友，始終保持清正廉潔，確保工程安全、資金安全、干部安全。”

人事會議結(jié)束后，舒平還主持召開了涔天河水庫擴(kuò)建工程協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組會議，就涔天河水庫擴(kuò)建工程當(dāng)前及下階段重點(diǎn)工作進(jìn)行了研究部署。

該公司官方網(wǎng)站隨后發(fā)布消息說：“這次會議標(biāo)志著：涔天河水庫擴(kuò)建工程項目法人治理結(jié)構(gòu)組建正式啟動，公司進(jìn)入實(shí)質(zhì)性運(yùn)作階段。原抽調(diào)參與公司工作的黨政干部已與公司脫鉤，不再在企業(yè)兼職。”

除了董事長、總經(jīng)理李祥紅之外，公司的新領(lǐng)導(dǎo)班子還包括：副總經(jīng)理黎世民、黃智勇、左全裕、王四清，總工程師張如強(qiáng)，紀(jì)委書記卿建民，監(jiān)事會主席陳蓓蕾。

此前的8月16日，永州市委組織部曾發(fā)布干部任前公示：王四清原任永州市水利局河道管理站站長，擬任涔天河工程建設(shè)投資有限責(zé)任公司副總經(jīng)理；陳蓓蕾原任永州市財政局縣域經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展融資中心副主任，擬任市人民政府派駐涔天河工程建設(shè)投資有限責(zé)任公司監(jiān)事會主席。

新班子是起點(diǎn)，但困難仍然不小。該公司新領(lǐng)導(dǎo)班子成員在接受《瞭望東方周刊》采訪時說，本刊報道所揭示的背景問題，是客觀存在的。

最大的背景問題，是該項目的經(jīng)濟(jì)前景。

在永州，涔天河水庫擴(kuò)建已經(jīng)謀劃了超過20年。1990年就提出“南水（擴(kuò)建涔天河水庫）北城（零冷聯(lián)城）”戰(zhàn)略，由此啟動了涔天河擴(kuò)建項目準(zhǔn)備工作。

該項目一直沒有實(shí)質(zhì)啟動，源于其發(fā)電空間：擴(kuò)建后，年發(fā)電量4.5億千瓦時，按照目前0.38元的上網(wǎng)電價，意味著一年電費(fèi)收入僅為1.71億元。

而實(shí)際投資額又是多少？目前其官方網(wǎng)站顯示：涔天河水庫擴(kuò)建工程項目由樞紐、灌區(qū)和土地開墾三個部分組成。擴(kuò)建工程總投資約130億元，其中：樞紐工程投資61.7億元；灌區(qū)工程投資34億元；土地開墾計劃25.8萬畝，投資約34.3億元。按照8%的貸款利率計，130億元如果貸款一半，每年需要5.2億元利息；即便只貸款樞紐工程61.7億元投資的一半，也需要2.468億元利息。僅僅支付貸款利息，就消耗掉了1.71億元的年發(fā)電收入。

從企業(yè)投資角度來看，這個項目的經(jīng)濟(jì)前景不明朗，招商之難可想而知。

2008年國際金融危機(jī)之后，國務(wù)院推出4萬億元投資拉動內(nèi)需計劃，湖南省地方政府抓緊這一機(jī)會，取得了國家發(fā)改委對涔天河擴(kuò)建項目的批準(zhǔn)。

新城鎮(zhèn)化核心是改革而不是投資

批文不等于一切。在未來一段時間，盈利前景和投資風(fēng)險之劍，依然懸在涔天河擴(kuò)建工程頭頂上。

2013年7月16日，全國人大財經(jīng)委副主任賀鏗在中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心“經(jīng)濟(jì)每月談”中表示，4萬億投資有一些后遺癥，不太可能在短時期內(nèi)消化。

2012年，當(dāng)“2.0版4萬億刺激計劃”出現(xiàn)之時，社會上擔(dān)憂之聲已然出現(xiàn)。比如，對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)公共管理學(xué)院勞動與社會保障系主任李長安說，“新一輪擴(kuò)張勝過4萬億計劃，重走2008年的老路，甚至有過之而無不及。”“這幾天北京的各大賓館飯店又迎來了一批特殊的客人，這是來京跑部錢進(jìn)的各地官員。每到經(jīng)濟(jì)下滑之時，發(fā)改委就儼然變成了救世主。事實(shí)證明，靠發(fā)改委拯救不了經(jīng)濟(jì)，這是權(quán)力經(jīng)濟(jì)和計劃經(jīng)濟(jì)的象征。”

輿論呼吁盡快解決4萬億元投資帶來的后續(xù)問題：經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型遲滯，產(chǎn)能過剩加劇，地方債務(wù)高筑，投資效率不高。

2013年以來，新一屆中央政府加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，推行冷靜穩(wěn)健的經(jīng)濟(jì)政策。當(dāng)有人提出當(dāng)前的“城鎮(zhèn)化”熱潮會不會產(chǎn)生新后遺癥時，得到的是更加清醒的反饋：《人民日報》海外版發(fā)文稱，相比“4萬億”，此輪投資定位更準(zhǔn)確，目標(biāo)更明確，更有利于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和未來可持續(xù)發(fā)展。

國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心副主任喬潤令公開表示，新型城鎮(zhèn)化不是第二個“4萬億”，地方政府要改變政策判斷和路徑依賴。他認(rèn)為新城鎮(zhèn)化的核心是改革，并不是“投資拉動經(jīng)濟(jì)”模式的延續(xù)，“所有人必須轉(zhuǎn)變觀念，否則期待就會落空”。

“新一輪投資必須按照經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，講求投資回報，并提高投資效率。”國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員李佐軍說，新一屆政府提出的新型城鎮(zhèn)化，決不能再走完全依靠政府投資“印鈔票”的老路，要吸引更多民資參與進(jìn)來。只有這樣，才能保證投資的回報和效率。