菲律賓軍隊(duì)想什么

對于《瞭望東方周刊》的問題- - -購買“阿斯圖里亞斯親王”號航空母艦對提升菲律賓海軍實(shí)力有多大幫助？美國亞洲安全研究中心研究員、《東盟及其防務(wù)》作者D.艾倫的回答簡直就是一張購物清單。

“它還要購買10架AV8垂直起降戰(zhàn)斗機(jī)、10架直升機(jī)，至少兩艘驅(qū)逐艦，要有區(qū)域防空能力。兩艘護(hù)衛(wèi)艦、一艘補(bǔ)給艦，另外最好還有一艘潛艇。”他說，當(dāng)然還需要對“阿斯圖里亞斯親王”號進(jìn)行改造，至少在它僅有的4部近防火炮之外，裝備近程防空導(dǎo)彈。

除非在南海獲得更多油氣資源，“不然菲律賓甚至買不起足夠的二手AV8和裝備它的精確制導(dǎo)炸彈。”艾倫解釋說，2011年起的3年中，菲律賓平均每年軍費(fèi)預(yù)算創(chuàng)紀(jì)錄地達(dá)到2億美元，相當(dāng)于兩至三架這種美軍現(xiàn)役戰(zhàn)機(jī)及其武器、維護(hù)費(fèi)用。

這些軍費(fèi)預(yù)算，四分之三來自菲律賓馬蘭帕亞油氣田的稅收。“只要菲律賓再獲得一個這樣規(guī)模的氣田，它的軍隊(duì)現(xiàn)代化進(jìn)程就會加快幾乎一倍。”艾倫說。

根據(jù)世界知名軍事網(wǎng)站GFP的排名，菲律賓軍事力量在全世界位居第31名。在其他一些評價(jià)系統(tǒng)中，菲律賓的軍力或升至20多位，或降至40名開外，與東北亞的諸亞洲軍事大國相比都存在十幾位的差距。

以南海糾紛為借口，1946年獨(dú)立以來一直依靠外國軍事保護(hù)的菲律賓，正謀求建立“最低限度、可信的防御能力”。

但“外部援助仍然是菲律賓軍隊(duì)現(xiàn)代化的唯一途徑”。曾在菲律賓蘇比克灣美軍基地服役的美國國際軍備及防務(wù)網(wǎng)站副主編理查德.柯克對《瞭望東方周刊》說，即使如此，這種援助并不具備實(shí)際意義，“更多體現(xiàn)一種讓中國感受的姿態(tài)。”

軍費(fèi)開支費(fèi)盡周折

菲律賓曾經(jīng)依靠美國提供軍事保護(hù)。

1951年，菲律賓與美國簽署《共同防御條約》，加入冷戰(zhàn)一方營壘。隨著冷戰(zhàn)落幕，1992年美國結(jié)束了在菲律賓的龐大軍事存在，并關(guān)閉了作為其東南亞軍事陣地支撐點(diǎn)的蘇比克灣海軍基地和克拉克空軍基地。

從此之后，兩國的軍事關(guān)系幾乎是空白。由于菲律賓軍費(fèi)的三分之二來自美軍租用其軍事基地的租金，美軍撤退后菲律賓并沒有足夠的能力建立軍隊(duì)，來應(yīng)對“新人民軍”、摩洛伊斯蘭解放陣線等叛軍。

流傳在菲律賓政界的一個說法是：“我們的空軍只有空氣沒有軍隊(duì)，我們的海岸警衛(wèi)隊(duì)只有海岸沒有警衛(wèi)。”

上世紀(jì)90年代中期，當(dāng)菲律賓宣稱中國“占領(lǐng)”美濟(jì)礁時，同時籌備啟動了為期15年投資超過128億美元的軍事現(xiàn)代化建設(shè)。

1996年底，菲律賓國會通過了第一階段超過10億美元的軍隊(duì)現(xiàn)代化預(yù)算，其資金主要通過出售軍隊(duì)土地籌措。

然而，在這項(xiàng)建設(shè)真正開始實(shí)施的1998年，亞洲金融危機(jī)爆發(fā)。第一階段撥款的近80億菲律賓比索，從3億多美元貶值到不足2億美元。同時地產(chǎn)業(yè)也遭受嚴(yán)重挫折，土地價(jià)格一落千丈。

“亞洲金融危機(jī)打破了菲律賓第一次真正的軍事發(fā)展計(jì)劃，每晚一天向外國軍工商撥款，菲律賓軍隊(duì)就失去一架新型戰(zhàn)車。事實(shí)上，這些計(jì)劃早在80年代就制定出來，一直到美軍撤退才覺得有必要實(shí)施。”柯克在回復(fù)本刊的電子郵件采訪時說，在此背景下，菲律賓再次開始謀求外部軍事保護(hù)。

到1999年菲律賓打算重新啟動軍備計(jì)劃的時候，引進(jìn)美國援助成為首要選擇。菲美達(dá)成《訪問部隊(duì)協(xié)定》，為美國在菲律賓的軍事存在提供了基礎(chǔ)。

除了舉行5000多人參加的聯(lián)合軍事演習(xí)，時任美國總統(tǒng)克林頓承諾為菲律賓提供1億美元軍事援助。同時，美國向菲律賓提供了包括1艘岸防炮艇在內(nèi)的舊裝備。

“總統(tǒng)阿基諾三世推進(jìn)軍隊(duì)現(xiàn)代化的因素，首先是內(nèi)部叛亂在美國反恐支援下被鎮(zhèn)壓，現(xiàn)在摩洛伊斯蘭解放陣線人數(shù)減少了一半以上，‘新人民軍’減少了五分之四，菲律賓可以把精力和財(cái)力轉(zhuǎn)移到海空軍建設(shè)上來。”艾倫說。

阿基諾三世競選時提出的國防建設(shè)計(jì)劃是：將菲律賓軍費(fèi)從GDP的1%提高到2%，重點(diǎn)從平定國內(nèi)叛亂轉(zhuǎn)移到領(lǐng)土防御和救災(zāi)的現(xiàn)代化。

2010年7月至2011年1月，在阿基諾三世執(zhí)政的最初幾個月里，菲律賓在武裝部隊(duì)現(xiàn)代化上投入的資金接近4億美元。而在之前的15年中，軍費(fèi)總額不過8億美元左右。

2012年12月，菲律賓修訂武裝部隊(duì)現(xiàn)代化法案，為5年內(nèi)的國防采購撥款18億美元。

這樣，除了外部援助，菲律賓自己也要提供更多的經(jīng)濟(jì)支持。2012年春天，阿基諾三世訪問華盛頓時曾表示，希望購買12架二手F16戰(zhàn)斗機(jī)。

在整個空軍現(xiàn)代化計(jì)劃中，菲律賓期望用超過16億美元購買大約50架各種類型的軍用飛機(jī)。

同時，自2011年起，菲律賓陸續(xù)購買了3艘美國海岸防衛(wèi)隊(duì)退役的“漢密爾頓”級護(hù)衛(wèi)艦。為此，它將支付約4200萬美元的轉(zhuǎn)讓和培訓(xùn)費(fèi)，而美國則節(jié)約了3000萬美元的退役軍艦處理費(fèi)用。

2012年，菲律賓決定向日本自衛(wèi)隊(duì)和海上保安廳出租港口，從而獲得每年約1億美元租金，再從日本購買艦船。

“經(jīng)濟(jì)增長對于菲律賓國防建設(shè)的貢獻(xiàn)幾乎可以忽略。”艾倫認(rèn)為，即使菲律賓像中國一樣保持10%左右的經(jīng)濟(jì)增速，軍費(fèi)增長也很難滿足每年上億美元的增幅，“重新向外國開放軍港和軍事基地是一種選擇，但會遭到國內(nèi)的強(qiáng)烈反對。看起來，爭奪能源是唯一可行之道，但必須面對中國。這是菲律賓軍費(fèi)增長中的邏輯矛盾。”

海軍陸戰(zhàn)隊(duì)全球占比最高

在艾倫看來，即使以目前的發(fā)展速度，10年之后菲律賓還是無法為“阿斯圖里亞斯親王” 號航空母艦提供足夠的周邊配置。

在引進(jìn)排水量為3200噸的“漢密爾頓”級護(hù)衛(wèi)艦之前，菲律賓海軍最大的軍艦是1600噸級的“拉賈胡馬邦號”，這是美國海軍的一艘反潛驅(qū)逐護(hù)衛(wèi)艦，曾在第二次世界大戰(zhàn)中服役。

1978年菲律賓從美國海軍免費(fèi)獲得了“拉賈胡馬邦”號，并在韓國大修。“可由于缺乏足夠的維護(hù)和儀器，它在90年代就喪失了反潛能力，現(xiàn)在用作巡邏護(hù)衛(wèi)艦。”柯克說。

缺乏儀器補(bǔ)充的原因是，已經(jīng)沒有美國工廠生產(chǎn)“拉賈胡馬邦”號所使用的雷達(dá)。

菲律賓最好的軍艦還包括：1997年從英國購買的3艘二手“孔雀”級巡防艇，這種排水量760噸的艦只和“拉賈胡馬邦號”一樣使用76毫米口徑艦炮。

另外就是參加過二戰(zhàn)的“黎剎”級護(hù)衛(wèi)艦，還有南越政府倒臺后在1975年轉(zhuǎn)讓給菲律賓的“米格爾” 級巡邏艦。

被菲律賓海軍稱為護(hù)衛(wèi)艦、巡防艦的這些艦艇，在軍事研究員眼中只能算是大型炮艦。

“除了噸位，所有這些軍艦都不具備導(dǎo)彈發(fā)射能力，也就是說必須面對面攻擊敵人。如果菲律賓真的擁有‘阿斯圖里亞斯親王’號，一架第三代戰(zhàn)斗機(jī)在十幾公里外發(fā)射的導(dǎo)彈就可以擊沉它，更不要說從大陸和島嶼上發(fā)射的地對艦導(dǎo)彈。”柯克認(rèn)為。

這艘原屬于西班牙海軍的航空母艦，也是現(xiàn)代海軍史上的一個“特例”。

它在1979年開始建設(shè)，幾經(jīng)調(diào)整于1988年完成。排水量只有1. 7 萬噸，所以飛行甲板僅175. 3米長，為此又在跑道末端加裝一段滑躍起飛甲板。

上世紀(jì)90年代，西班牙造船廠以“阿斯圖里亞斯親王”號為基礎(chǔ)，建造了號稱“世界最小航母”的“差克里.納呂貝特”號航空母艦，這艘排水量1. 1萬噸的軍艦是專門為泰國訂制的，采用了大量民用設(shè)計(jì)和材料。

即使“漢密爾頓”級也沒有裝備反艦和防空導(dǎo)彈，這種美國海岸警衛(wèi)隊(duì)現(xiàn)役最大的巡邏船只，主要任務(wù)是在美國專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)巡邏、維權(quán)執(zhí)法并執(zhí)行搜索和救援任務(wù)。

根據(jù)菲律賓方面的信息，所有“漢密爾頓”級的采購經(jīng)費(fèi)都將來自海上油氣田收入。

事實(shí)上，菲律賓海軍最有名的還是海軍陸戰(zhàn)隊(duì)。在2. 4萬海軍中，陸戰(zhàn)隊(duì)占45%左右，幾乎是全球比例最高的。在菲美聯(lián)合演習(xí)中露臉的，也多是海軍陸戰(zhàn)隊(duì)。

這些部隊(duì)編成10個營，其中最精銳的名為“巴拉望特遣隊(duì)”。它是一支快速反應(yīng)部隊(duì)，通常被認(rèn)為駐扎在菲律賓西南、擁有眾多島嶼的巴拉望省。

但是，菲律賓卻缺乏足夠的兵力投送艦艇。所以根據(jù)新的海軍裝備計(jì)劃，菲律賓正在訂購萬噸級的兩棲登陸艦。

不過，“阿斯圖里亞斯親王”號擁有反艦導(dǎo)彈發(fā)射能力，可以對敵艦進(jìn)行超視距攻擊。

“如果明智的話，菲律賓海軍應(yīng)該把這些錢用來購買戰(zhàn)斗機(jī)，或者像他們所計(jì)劃的購買潛艇。這樣一旦南海爆發(fā)戰(zhàn)事，就可以像馬島戰(zhàn)爭中的阿根廷，使用戰(zhàn)斗機(jī)以偷襲戰(zhàn)術(shù)在低空突擊，發(fā)射導(dǎo)彈擊沉英國護(hù)衛(wèi)艦。”艾倫認(rèn)為，菲律賓不可能用大型軍艦與亞洲先進(jìn)的軍事強(qiáng)國對峙。

“如果菲律賓買到F16，也許可以懸掛‘魚叉’反艦導(dǎo)彈。這種幾千萬美元的組合是對壘軍艦最有效、最經(jīng)濟(jì)的選擇。即便僅有一枚導(dǎo)彈能射中一艘大型軍艦，也會是菲律賓軍隊(duì)歷史上空前的也可能是絕后的戰(zhàn)果。”柯克說。

關(guān)于野馬戰(zhàn)斗機(jī)的笑話

菲律賓軍隊(duì)的確對擁有F16寄予厚望。關(guān)于菲軍的另一個有名的笑話是，當(dāng)菲律賓決定在南海顯示自己的強(qiáng)硬態(tài)度時，就派出了10架“野馬”戰(zhàn)斗機(jī)。

這種螺旋槳戰(zhàn)斗機(jī)確實(shí)是二戰(zhàn)中最有名的戰(zhàn)斗機(jī)，曾有9架參與了中國在1949年10月舉行的開國大典。目前菲律賓空軍可能還擁有20架可以起飛的這類飛機(jī)。

菲律賓空軍目前最有名的戰(zhàn)例，是使用F5戰(zhàn)斗機(jī)在平叛行動中擊毀一架T28教練攻擊機(jī)。后者在1989年針對阿基諾夫人的未遂政變中被劫持。

菲律賓擁有不到10架早期型號的F5，這種戰(zhàn)斗機(jī)和中國的殲7大體相當(dāng)，但它們可能在2005年就已經(jīng)到達(dá)退役年限。

菲律賓空軍的主力是130運(yùn)輸機(jī)、MD500直升機(jī)這樣的輸送飛機(jī)，以方便向密林中投放部隊(duì)進(jìn)行平叛。它們分布在三處主要的空軍基地中，海軍也有三處大的基地。

“菲律賓顯然缺乏現(xiàn)代戰(zhàn)機(jī)、防空導(dǎo)彈、遠(yuǎn)程防空雷達(dá)這些可靠的武器。”柯克說，雖然F5的后續(xù)型號可以使用精確制導(dǎo)炸彈，但菲律賓現(xiàn)有的型號可能根本無法實(shí)現(xiàn)這一要求，或者改造費(fèi)用還不如另行購買一架二手戰(zhàn)機(jī)。

另外，菲律賓可能已將一些比較先進(jìn)的教練機(jī)作了改裝，使其能發(fā)射空空導(dǎo)彈。

菲律賓陸軍的輕武器比較先進(jìn)，大約與美軍處于同一水平。在總數(shù)約11萬人的正式軍隊(duì)中，陸戰(zhàn)力量有6萬人。

一般認(rèn)為，菲律賓陸軍最好的重武器是155毫米火炮，也有大約數(shù)百輛70年代及以前水平的輕型戰(zhàn)車和火炮。這種選擇倒是無可厚非，因?yàn)榉坡少e的地理環(huán)境沒有很大空間使用重型坦克。

就整體實(shí)力來說，艾倫認(rèn)為菲律賓的武裝力量在東盟國家中仍處于劣勢。

柯克則提出，就軍人素質(zhì)而言，菲律賓軍隊(duì)也很難滿足先進(jìn)裝備的需求，“我們從來不認(rèn)為，單憑外界援助就可以很快提升這個國家的軍力。當(dāng)然，由于戰(zhàn)爭的偶然性，也許一架戰(zhàn)機(jī)就可以成功擊沉一艘軍艦，但只要對手想要徹底勝利，菲律賓軍隊(duì)就很難招架。就軍事研究而言，菲律賓軍隊(duì)目前實(shí)力如何并不那么重要，菲律賓軍隊(duì)的發(fā)展及其折射的中國在南海的態(tài)度才是重點(diǎn)。”

軍人與政治的錯綜關(guān)系

與一些東南亞國家一樣，軍隊(duì)與政府的關(guān)系也可能成為菲律賓軍隊(duì)現(xiàn)代化過程中的阻礙。

雖然距2006年最后一次發(fā)生政變已過去5年，但菲律賓仍是南亞地區(qū)軍事政變頻繁的國家。上次針對總統(tǒng)阿羅約的政變，是1986年以來發(fā)生在菲律賓的第12次軍事政變。

2012年初，阿基諾三世在總統(tǒng)防衛(wèi)小組成立26周年的慶典上還提到，有穿著軍服的人“總想恢復(fù)舊制度，長期非法斂財(cái)。因?yàn)樗麄冎牢也粫萑蹋氚盐亿s下臺，這樣就不會有人起訴他們”。

阿基諾三世執(zhí)政以來，軍隊(duì)反腐一直是其執(zhí)政計(jì)劃中的重要部分，有3名退役的武裝部隊(duì)總參謀長都涉及貪污腐敗問題。

2011年2月，其中一人- - -菲律賓前國防部長和原武裝部隊(duì)總參謀長安赫洛.雷耶斯自殺。他還曾出任環(huán)境部長、內(nèi)政部長和能源部長等職務(wù)。

前武裝部隊(duì)審計(jì)官喬治.拉布薩在與檢察長達(dá)成免責(zé)協(xié)議后，曾指認(rèn)雷耶斯在2001年退役時收取約合110萬美元的賄賂。

這些錢本來要用作維和士兵報(bào)酬等開支，最終成為高級將領(lǐng)的“退役金”。 自殺這天，雷耶斯本來應(yīng)該前往國會眾議院接受問詢。

然而，幾天后菲律賓軍方為雷耶斯舉行了盛大軍葬，并燃放21響禮炮、安排直升機(jī)從空中拋撒花瓣。

現(xiàn)任武裝部隊(duì)總參謀長等軍方高層以及前總統(tǒng)阿羅約、馬尼拉市長等政要都出席了葬禮。最終，阿基諾三世也前往吊唁。

菲律賓軍隊(duì)的腐敗問題，與菲律賓國內(nèi)政治以及曾經(jīng)持續(xù)數(shù)十年的軍事管制有很大關(guān)系。

菲律賓國會的大部分議員來自134個家族，其中包括阿基諾、加西亞、拉莫斯、洛佩茲四大家族。在2007年選舉中，265名當(dāng)選議員中的160名來自“權(quán)貴家族”。

家族勢力維持實(shí)力的基礎(chǔ)就是金錢和武器，菲律賓的地方選舉因此被稱為“3G”選舉，即Gun（槍）、Goon（暴徒）和Gold（黃金）。

恢復(fù)民主制度后，菲律賓總統(tǒng)中只有埃斯特拉達(dá)不是“權(quán)貴家族”成員，但他受到洛佩斯家族的支持。作為回報(bào)，埃斯特拉達(dá)將水電、公路和廣播等產(chǎn)業(yè)的政府特許專營權(quán)交付洛佩斯家族。阿基諾三世的母親阿基諾夫人也受到相應(yīng)指控。

曾經(jīng)統(tǒng)治國家的軍隊(duì)是政壇上最具實(shí)力的力量，權(quán)貴家族紛紛與軍隊(duì)實(shí)力派結(jié)盟。“大量軍費(fèi)可能最終會像撒進(jìn)漁網(wǎng)中的沙子一樣無影無蹤。”柯克說，更為重要的是，如果軍隊(duì)對國家政治生活的干預(yù)加大，一些政治家也許會要求削減軍費(fèi)進(jìn)行抗衡。

“事實(shí)上，我們還不知道菲律賓以南海問題為借口增加軍費(fèi)開支，在多大程度上是軍隊(duì)及其盟友操縱的，但這確實(shí)是取悅軍人的一個有效辦法。”他回顧說，90年代后期埃斯特拉達(dá)總統(tǒng)對軍隊(duì)反貪的結(jié)果之一，就是將近80億比索的軍隊(duì)第一階段扶持預(yù)算減少了將近一半，但阿基諾三世卻加大了軍費(fèi)開支。

艾倫則認(rèn)為，對內(nèi)，菲律賓執(zhí)政者需要通過增加軍費(fèi)開支獲得軍隊(duì)支持；對外，則需要通過購買軍備- - -無論先進(jìn)還是落后，來向其他大國顯示自己對抗中國的決心，“他自己可能也非常了解，菲律賓根本無法獨(dú)立對抗中國。”