“螞蟻斗大象”的背后角力

無論從國土、人口、經(jīng)濟(jì)哪一方面看，菲律賓顯然都無法與亞洲大陸上的大國相抗衡。而以“反腐、減貧、改革”贏得選舉的菲律賓總統(tǒng)阿基諾三世，卻自執(zhí)政之初就在南海問題上表現(xiàn)出強(qiáng)硬態(tài)度。

一場(chǎng)力量對(duì)比如同“螞蟻斗大象”般的沖突，為何持續(xù)不息？

日前，中國前駐菲律賓大使黃桂芳、關(guān)登明、王春貴接受了《瞭望東方周刊》采訪，以所見所聞，道破內(nèi)外作用交加之下菲律賓強(qiáng)硬態(tài)度的由來。

阿基諾三世政府的強(qiáng)硬很特殊

“阿基諾三世這屆政府具有特殊性。”望東方周刊》采訪時(shí)，三位前駐菲律賓大使不約而同如此表述。

“我在任的時(shí)候，阿羅約政府還可以探討一些和平解決的思路，現(xiàn)在的菲律賓政府不理你，也拒絕和你談。”2000年至2004年間任駐菲大使的王春貴說。

“我想我會(huì)對(duì)中國說，‘小心一點(diǎn)’。”2012年7月4日，菲律賓總統(tǒng)府發(fā)言人陳顯達(dá)用中文“警告”中國政府的言辭猶在耳畔。

在黃桂芳印象中，直到上世紀(jì)中葉，南海海域都還風(fēng)平浪靜，各國相安無事。“菲律賓對(duì)南海態(tài)度變化始于上世紀(jì)七八十年代。菲律賓總統(tǒng)馬科斯時(shí)期，開始宣布南海的一些島礁屬于他們。”

這一時(shí)期，菲律賓民間竊島行為不斷。菲律賓政府巧妙地“借殼上市”，1971 年7 月，菲律賓派軍占領(lǐng)南沙群島的南海礁、中業(yè)島。

1974 年，菲律賓已經(jīng)占領(lǐng)南沙群島中的5 個(gè)島嶼- - -馬歡島、費(fèi)信島、西月島、北子礁和中業(yè)島。

黃桂芳說，1986年阿基諾夫人執(zhí)政后，菲律賓在南海沒有挑釁的實(shí)際行動(dòng)。

此后，阿基諾夫人到祖籍福建省龍海市角美鎮(zhèn)鴻漸村參觀。黃桂芳母親的娘家與阿基諾夫人的曾祖父是親戚，都是鴻漸村許姓人。阿基諾夫人在村里與黃桂芳座談時(shí)說，“菲律賓和中國是朋友加親戚關(guān)系”。

“菲律賓官方說華人占總?cè)藬?shù)的2%，實(shí)際上遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過這個(gè)比例。因?yàn)檫h(yuǎn)在西班牙進(jìn)入之前的三國時(shí)期，兩國老百姓、商人、漁民交往就十分頻繁。”黃桂芳說。

他說，1992年至1998年拉莫斯總統(tǒng)執(zhí)政，“也沒有實(shí)際動(dòng)作”。

拉莫斯曾告訴黃桂芳：“我們不允許家里被盜竊。”黃則回答：“有的人家里生起了不義之財(cái)。” 拉莫斯無言以對(duì)，笑著說：“斗嘴斗不過你這個(gè)外交官。”

“因?yàn)樗麄儫o理，所以心虛，當(dāng)然說不過。”上世紀(jì)90年代出任駐菲大使的黃桂芳告訴《瞭望東方周刊》。

2001年當(dāng)政的阿羅約多次在不同場(chǎng)合表示，與中國發(fā)展進(jìn)入“黃金時(shí)期”。

黃桂芳說：“總體相安無事，經(jīng)貿(mào)合作大大加深，我覺得是最好時(shí)期。”也正是這一時(shí)期，中國一躍成為僅次于美、日的菲律賓第三大貿(mào)易伙伴。

而阿基諾三世上臺(tái)后菲律賓的強(qiáng)硬態(tài)度，令幾位大使驚訝。“本屆政府有他的特殊性，從未如此強(qiáng)硬。黃巖島這次，為達(dá)目的，不惜與東盟其他國家鬧僵。”王春貴說。

菲律賓政府有股親美勢(shì)力

為何當(dāng)初中國的“好鄰居”，突然告別兩國“黃金時(shí)代”，在南海挑起如此劍拔弩張的局面？

據(jù)黃桂芳介紹，菲律賓外交政策有三大柱石：維護(hù)主權(quán)領(lǐng)土，開展對(duì)外密切的經(jīng)濟(jì)合作，保護(hù)在海外公民的權(quán)益。

關(guān)登明在上世紀(jì)90年代后期任駐菲律賓大使時(shí)，菲律賓人民的友善給他印象良好。“我認(rèn)為菲律賓現(xiàn)在與中國摩擦不斷，是美國重返亞洲后在背后作祟，這是很重要的原因。”

王春貴說：“內(nèi)外因素都有，這與美國重返亞洲戰(zhàn)略重心的調(diào)整有關(guān)，也與現(xiàn)政府總統(tǒng)外長們長期受西方、美國文化熏陶有關(guān)，他們自身與美國有著千絲萬縷的聯(lián)系。在南海問題上，菲律賓帶頭鬧事，而且鬧起來不收手了，并不是因?yàn)樗卸啻髮?shí)力，而是菲律賓政府有股親美勢(shì)力。”

黃桂芳說，菲律賓的突然變臉，動(dòng)作越來越大，一再挑釁，“占我島礁，采我石油，驚擾我漁民，愈加變本加厲，妄圖掀起大風(fēng)浪”。

除美國因素外，他認(rèn)為經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使和妄圖轉(zhuǎn)移國內(nèi)視線，是阿基諾三世政府對(duì)外強(qiáng)硬的兩大原因。

“菲律賓是個(gè)能源匱乏的國家，油氣基本靠進(jìn)口。1969年，聯(lián)合國一個(gè)專門調(diào)查委員會(huì)調(diào)查認(rèn)為南海海底石油、天然氣儲(chǔ)量僅次于中東地區(qū)。南海周邊國家對(duì)南海產(chǎn)生強(qiáng)烈興趣，菲律賓對(duì)南海油氣資源更是垂涎三尺。”黃桂芳說。

2010年6月阿基諾三世上臺(tái)時(shí)曾作出反腐、減貧、改革的三項(xiàng)許諾，如今有失眾望。

黃桂芳說：“菲律賓就業(yè)越來越難，失業(yè)率從1991、1992年的24%上升到現(xiàn)在的34%～35%。而菲律賓作為一個(gè)東南亞島國，臺(tái)風(fēng)、地震、海嘯頻繁，老百姓流離失所，政府經(jīng)常十分被動(dòng)地宣布全國進(jìn)入災(zāi)難狀況。阿基諾三世上臺(tái)以來，政績乏善可陳，所以刻意在外面樹敵，轉(zhuǎn)移民眾視線。”

虛與委蛇的菲律賓政客

2013年5月21日，阿基諾三世釋放出最新信號(hào)。他在宣布投資18億美元加強(qiáng)軍隊(duì)建設(shè)時(shí)，不無所指地說：“我們要向世界發(fā)出清晰信號(hào)，菲律賓的就是菲律賓的，我們有能力阻止任何惡勢(shì)力進(jìn)入我們后院。”

此前2011年，一位菲律賓政壇人士在巴厘島與黃桂芳對(duì)話后，豁然開朗：“既然這個(gè)問題從上世紀(jì)70年代到現(xiàn)在，兩方來來回回，關(guān)系坑坑洼洼，一時(shí)解決不了，何不接受中國主張，擱置再議，共同開發(fā)呢？”

然而，黃桂芳認(rèn)為，在菲律賓政壇這種聲音還是太微弱了。“我在印尼開會(huì)，曾與他們的在野黨人士探討過。他們說，可惜有些人聽不見他們的話，菲律賓是家族政治。”

“涉及領(lǐng)土爭端，無論哪個(gè)執(zhí)政黨都會(huì)十分謹(jǐn)慎，菲律賓的外交立場(chǎng)不會(huì)更改。但在野黨的說法至少反映出他們有開明人士愿意和解，政壇內(nèi)部不是鐵板一塊的。”黃桂芳說，“目前來說，還是腦子發(fā)熱，沒有跳出狹隘和偏執(zhí)的冷戰(zhàn)思維。要是不摒棄這種思維，很難走上友好合作的道路。”

而在幾位前駐菲律賓大使看來，普通民眾對(duì)華人朋友十分友善，對(duì)政府在南海的行為顯得比較淡漠。

據(jù)黃桂芳介紹，黃巖島爭端發(fā)生后，菲律賓的海外組織曾發(fā)動(dòng)僑民在中國駐外使領(lǐng)館前示威游行。而在馬尼拉的中國大使館門口僅僅聚集了200余人，示威也只有短短1小時(shí)。

“普通民眾還是更關(guān)心民生。與這么友好、對(duì)他們的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇幫助這么大的中國摩擦不斷，對(duì)雙方都不好，菲方的損失更大。據(jù)我了解，這是一般民眾的心態(tài)。反過來，折騰了半天，還是得歸咎于現(xiàn)在的執(zhí)政集團(tuán)。老百姓關(guān)心就業(yè)和飯碗，香蕉、椰子能不能賣出去？總統(tǒng)的幾條承諾有沒有兌現(xiàn)？菲律賓7000多個(gè)島嶼，干嘛老纏著這幾個(gè)。”黃桂芳說。

不過，菲律賓是一個(gè)具有悠久海洋傳統(tǒng)的島國，捕魚不僅是眾多漁民的謀生技能，也是一種生活方式，所以民眾尤其漁民的海洋意識(shí)比較強(qiáng)。1956年至1970年，菲律賓政府曾多次采用“民間探險(xiǎn)”、繼而“政府介入”的形式，竊島進(jìn)而控制海域資源。

在菲律賓國內(nèi)，媒體對(duì)南海問題客觀上也起著推波助瀾的作用。

“曾看到當(dāng)?shù)孛襟w質(zhì)疑，這地方本來不是他們的，以前也沒聽說過，怎么忽然鬧出來了。菲律賓媒體比較自由，他們沒拿政府一分錢，所以你說你的，我說我的，有煽動(dòng)民眾的，也有表達(dá)不屑的。”黃桂芳說。

美國投影揮之不去，日本小動(dòng)作頻頻

菲律賓是一個(gè)多元社會(huì)，宗教信仰、習(xí)俗、種族等方面，都有多重元素相互交融。

關(guān)登明介紹，作為曾經(jīng)的被占領(lǐng)國，菲律賓言必稱美國。政體設(shè)置、教育體制等都沿襲美國，因此政界人士的思維看法上小國心態(tài)比較明顯，總喜歡看看美國的態(tài)度，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、對(duì)華關(guān)系、軍事合作等方面，美國因素影響頗深。

“這從戰(zhàn)略上是一種失誤，只能誤國害民。這是菲律賓的島國心態(tài)，沒有從全球戰(zhàn)略來權(quán)衡利弊，很多時(shí)候只考慮眼前利益。”黃桂芳如是評(píng)述。

其實(shí)，阿羅約當(dāng)年的溫和舉措背后，也正是美國與菲律賓政治軍事合作的降溫期。

2009年7月，美國提出“重返亞洲”戰(zhàn)略后，菲律賓的對(duì)華態(tài)度也隨之變化。

美國的投影總是揮之不去，在南海爭端上，美國之于菲律賓的影響已無需言喻。

而日本對(duì)于菲律賓的支持則可謂不遺余力。“日本是菲律賓的第二大外貿(mào)伙伴。相對(duì)于中韓，在美國影響及日本的及時(shí)修好下，菲律賓人對(duì)于遭受日本侵略的歷史似乎已經(jīng)淡忘。”王春貴說。

日本是菲律賓產(chǎn)品的最大市場(chǎng)，是銅精礦、原木、香蕉的最大買主。同時(shí)它又是菲律賓進(jìn)口需求的主要供應(yīng)者，工業(yè)生產(chǎn)所需生產(chǎn)資料的最大供應(yīng)者。

菲律賓的另一基本外交政策是開展密切的對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作。在此形勢(shì)下，日本對(duì)菲律賓的影響力不言而喻。

2013年1月11日，日本外務(wù)大臣岸田文雄與菲外長羅薩里奧就日本盡快向菲律賓出口海上巡邏船達(dá)成共識(shí)。作為回報(bào)，菲律賓將為日本提供海上基地。

黃桂芳說，日本動(dòng)作頻頻，幫助菲律賓地方修橋、修路，以博取當(dāng)?shù)厝说暮酶小?/p>

“如今在馬尼拉附近，二戰(zhàn)時(shí)的日美交戰(zhàn)之地，也出現(xiàn)了日本的戰(zhàn)爭墓碑。”王春貴說。

而在地理人文最為密切的東盟東部，“菲律賓是最早發(fā)起東盟的國家之一，但因?yàn)榻?jīng)濟(jì)落后，話語權(quán)也比較弱。”王春貴說。

“在有馬來西亞等國參加的會(huì)議上，其他國家對(duì)菲律賓島礁爭端十分冷淡。有位東盟代表的一句話讓人印象深刻：菲律賓老出餿主意。他們其實(shí)最想知道，2015年菲律賓拿什么實(shí)現(xiàn)東盟一體化。”黃桂芳說。