新交規(guī)實施兩周

　　2013年1月1日，新版《機動車駕駛證申領(lǐng)和使用規(guī)定》正式開始施行。
　　這是自2004年5月實施《機動車駕駛證申領(lǐng)和使用規(guī)定》（公安部令第71號）以來，在2006年和2009年兩次修訂之后，公安部第三次對這一交通法規(guī)進(jìn)行修訂。
　　中國道路運輸協(xié)會駕駛員工作委員會副主任范立在接受《瞭望東方周刊》采訪時說，目前我國交通事故多發(fā)，這一規(guī)章的修訂非常及時且意義重大，有利于提高我國駕駛?cè)苏w素質(zhì)。“新規(guī)定需要大家自覺遵守，形成共同守法、文明出行的良好氛圍?！狈读⒄f。
　　新規(guī)定實施以來，據(jù)公安部交管局通報，新年1日至3日晚上6時，全國沒有發(fā)生重特大道路交通事故，沒有發(fā)生長時間、長距離交通擁堵，交通安全形勢平穩(wěn)，道路秩序良好。全國發(fā)生涉及人員傷亡的道路交通事故數(shù)目、交通違法行為都同比大幅下降。
　　在官方統(tǒng)計數(shù)據(jù)呈現(xiàn)出新交規(guī)成效的同時，新交規(guī)中部分細(xì)節(jié)，尤其是闖黃燈處罰規(guī)定等引發(fā)社會爭議。1月6日，公安部交管局專門下發(fā)通知，要求各地交管部門對目前違反黃燈信號的，以教育警示為主，暫不予以處罰。
　　據(jù)各地公開報道，在上述通知頒發(fā)前，北京、深圳、哈爾濱等大部分地區(qū)尚未出現(xiàn)“闖黃燈”處罰案例的報道，而成都、武漢等地已開出相關(guān)罰單。此次公安部新決定，使各地不同處罰的爭議暫且擱置。
　　
　　人民日報微博發(fā)表評論，認(rèn)為公安部的最新通知“尊重民意，考慮了執(zhí)法中的現(xiàn)實困難，值得贊賞。但對現(xiàn)有爭議，并不因 暫不處罰 而消失”。
　　提高記分分值 增加記分項目
　　此次新法規(guī)之所以被民間稱為“史上最嚴(yán)交規(guī)”，起因在于新交通規(guī)則提高了多項違法的記分標(biāo)準(zhǔn)，記分項也由2009年的38項增加至52項，對機動車牌遮損、校車駕駛、醉酒駕駛等均有了新規(guī)定。
　　此前2009年的修訂相對于2006年的版本，曾將違法記分項目由47項減為38項。
　　當(dāng)年主要是針對當(dāng)時交通違法行為記分項目偏多、重點不突出等問題，為了進(jìn)一步擴大輕微交通違法警告教育面，因而減少了交通違法行為的記分項目。
　　取消對“低能見度氣象條件下在高速公路上不按規(guī)定行駛”等12類交通違法行為的記分處理，合并了9種項目；將上道路行駛的機動車未懸掛機動車號牌與故意遮擋、污損、不按規(guī)定安裝機動車號牌、飲酒后駕駛與醉酒后駕駛機動車等9種性質(zhì)類似、分值相同的交通違法行為的記分合并；降低“貨車載物超過核定載質(zhì)量30%以上或者違反規(guī)定載客”等違法行為的記分分值。
　　在今年實行的規(guī)定中，則重新出現(xiàn)了“低能見度氣象條件下，駕駛機動車在高速公路上不按規(guī)定行駛”的記分處理，并且重新提高“貨車載物超過核定載質(zhì)量30%以上或者違反規(guī)定載客”等違法行為的記分分值，由3分提高到6分。
　　在記分的做法上，國外普遍采取交通違法記分與吊銷駕駛證相結(jié)合的辦法加強駕駛?cè)说娜粘討B(tài)管理。德國規(guī)定駕駛證在2年內(nèi)交通違法記分超過18分的，將吊銷駕駛證，美國規(guī)定營運性大客車駕駛?cè)嗣课迥陜H能記8分，記滿8分被吊銷駕駛證。
　　提高嚴(yán)重交通違法行為記分分值是本次修訂的特征。多項涉及中大型客貨車的違規(guī)行為均是首次提高到記12分這一檔。
　　公安部有關(guān)負(fù)責(zé)人強調(diào)這是為了進(jìn)一步嚴(yán)格駕駛?cè)丝荚嚭腿粘９芾怼＝陙?，全國每年新增機動車1600多萬輛，駕駛?cè)?000多萬人。與此同時，重特大道路交通事故多發(fā)，特別是大中型客貨車駕駛?cè)苏厥聦?dǎo)致的事故傷亡慘重。2009~2011年，每年一次死亡10人以上的重特大道路交通事故中，大中型客貨車駕駛?cè)苏厥聦?dǎo)致事故起數(shù)和死亡人數(shù)均占70%以上。
　　強調(diào)校車駕駛安全
　　相較于2009年版本，新規(guī)中有大量涉及“校車”的條文。在機動車駕駛?cè)斯芾磉@一章里單獨列出一小節(jié)來表述校車駕駛?cè)斯芾硪?guī)則。2009年版本《機動車駕駛證申領(lǐng)和使用規(guī)定》規(guī)定，如果駕駛公路客運車輛載人超過核定人數(shù)20%以上的，駕駛?cè)藢⒈豢鄢?2分，而在新規(guī)中改為駕駛營運客車（不包括公共汽車）、校車載人超過核定人數(shù)20%以上的，專門強調(diào)了校車。
　　在這次新規(guī)的52項記分中，涉及校車的就有14項，扣12分的3項，扣6分的4項，扣3分的1項，扣2分的6項?？梢娦乱?guī)對于校車安全的重視
　　2011年11月，溫家寶在第五次全國婦女兒童工作會議上指出，國務(wù)院已責(zé)成有關(guān)部門迅速制訂校車安全條例。2012年3月，國務(wù)院常務(wù)會議審議并原則通過《校車安全管理條例（草案）》，要求校車通行優(yōu)先。2012年4月，《校車安全管理條例》公布并施行。
　　《機動車駕駛證申領(lǐng)和使用規(guī)定》作為《道路交通安全法》的配套法規(guī)，此次有多條涉及校車的詳細(xì)規(guī)定并不讓人意外。
　　除了對于校車駕駛者的要求，還有一條規(guī)定引起社會關(guān)注，即駕駛機動車如若不按照規(guī)定避讓校車，將會被扣6分。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部城市交通工程技術(shù)中心副主任馬林公開說，這一規(guī)定體現(xiàn)校車擁有優(yōu)先道路通行權(quán)，如果其他車輛阻礙了校車行使這個優(yōu)先權(quán)，就可判定為不避讓。
　　但車輛駕駛者應(yīng)該在哪些具體情形避讓校車？據(jù)公安部相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，記分標(biāo)準(zhǔn)將會參照《校車安全管理條例》中的表述。例如，校車在同方向只有一條機動車道的道路上停靠時，后方車輛應(yīng)當(dāng)停車等待，不得超越。校車在同方向有兩條以上機動車道的道路上停靠時，校車停靠車道后方和相鄰機動車道上的機動車應(yīng)當(dāng)停車等待，其他機動車道上的機動車應(yīng)當(dāng)減速通過。校車后方停車等待的機動車不得鳴喇叭或者使用燈光催促校車。
　　細(xì)節(jié)落實還需跟進(jìn)
　　新規(guī)自2012年10月頒布后便在網(wǎng)上引發(fā)熱烈討論，關(guān)注點主要在一些貼近日常駕駛的細(xì)致規(guī)定，如違反信號燈和開車打電話等。
　　屢遭吐槽的闖黃燈處罰暫且擱置爭議后，闖紅燈扣分的爭議仍未停歇。此前公安部有關(guān)負(fù)責(zé)人在公開采訪中表示，雖然對闖紅燈行為的處罰是剛性的，但對闖紅燈行為的認(rèn)定則是審慎的、彈性的。對于“因被前方大車遮擋視線而誤闖紅燈”等特殊情況，交管部門將按照執(zhí)法程序進(jìn)行核實和糾正，如果確實因為前車遮擋信號燈導(dǎo)致后車誤闖紅燈，或是司機為了緊急運送病人等特殊情況闖了紅燈，除了通過法制員審核等形式在前期予以糾正外，當(dāng)事人還可以通過行政復(fù)議、行政訴訟等渠道申訴解決，情況屬實可免罰。
　　對于社會反映強烈的部分地點交通信號燈設(shè)置不規(guī)范不合理等問題，公安部表示將進(jìn)一步優(yōu)化交通信號燈設(shè)置，通過開展集中排查、聽取網(wǎng)民意見等形式，科學(xué)調(diào)整與合理設(shè)置交通信號燈的周期配時與空間位置。
　　事實上，從去年10月左右，在公安部的整治要求和新交規(guī)將要實施的呼聲下，數(shù)十個城市的交管部門已經(jīng)對當(dāng)?shù)氐男盘枱粼O(shè)置進(jìn)行改進(jìn)。
　　例如，在樹葉繁盛的廣州，當(dāng)?shù)亟痪瘏f(xié)調(diào)綠化部門，著手解決綠化遮擋交通燈及標(biāo)志牌等問題，確保信號燈無綠化遮擋。?？诘榷嗟亟谎簿嘞蛏鐣_征集“問題交通信號設(shè)施”。
　　1月7日，鄭州市公安局交巡警支隊通過微博宣布將在全市開展交通信號燈集中排查整改工作：“主要針對綠燈閃爍不足3秒、黃燈閃爍不