“海洋強國體系”里的中國

　　中共十八大報告中首次提出將“建設海洋強國”， 提高海洋資源開發能力，堅決維護國家海洋權益。此前在2003年，國務院印發的《全國海洋經濟發展綱要》中首次提出建設“海洋強國”。歷經10年之后，這個目標終于上升為國家政策。
　　人們不禁發問，今天的中國距離海洋強國有多遠？
　　近日，《瞭望東方周刊》就這一問題專訪“海洋強國指標體系”課題組負責人、中國海洋大學金融系主任殷克東。
　　
　　殷克東說，“海洋強國指標體系”就來自于《全國海洋經濟發展綱要》。綱要發布后，國家海洋局海洋發展規劃司就委托科研人員就海洋強國指標評估進行研究，以量化標準衡量中國海洋發展情況。
　　“海洋強國指標體系”從海洋經濟綜合實力、海洋科技綜合水平、海洋產業國際競爭力、海洋資源環境可持續發展能力、沿海地區社會發展程度、海洋事務調控管理能力、海洋軍事實力和海洋外交八個一級指標，構建了海洋強國指標體系框架。
　　殷克東說，提出“海洋強國戰略”的時機已經到來，中國不僅需要海洋經濟層面的規劃，更需要宏觀層面指導海洋發展的戰略。
　　中國海洋資源面臨嚴峻形勢
　　《瞭望東方周刊》：在“海洋強國指標體系”的八個一級指標里，比較重要的是哪些？
　　殷克東：我們沒有細分哪個指標更為重要，海洋科技、海洋經濟、海洋資源環境可持續發展能力等相對而言更為重要。
　　從過去到現在到未來，經濟和產業的發展基礎都是科技的發展。海洋的發展是海洋資源的可持續發展以及生態保護的發展。我所理解的十八大提出的海洋強國，主要是建設一個海洋經濟強國。海洋經濟是海洋強國的基礎，海洋經濟涉及海洋產業、海洋科技、海洋管理等等，發展海洋經濟是實現我國由海洋大國邁向海洋強國的必由之路。
　　《瞭望東方周刊》：在這些一級指標里，中國目前的優勢是什么？劣勢是什么？
　　殷克東：中國優勢是后發優勢。與傳統的海洋大國、海洋強國相比，我們在海洋科技和海洋調控管理方面都有后發優勢，有很多可以參照的經驗。有些領域已經達到世界領先水平，諸如海浪譜和數值預報、陸架環流理論、海浪和潮汐潮流的預報等等。
　　我們在一些尖端海洋科技方面有一定的優勢，但總體上在海洋科技貢獻率方面與發達國家還存在差距。
　　劣勢也不少，尤其是資源。中國看起來海岸線很長，海洋經濟區面積廣袤，實際資源沒有任何優勢，有些反而是劣勢。過去我們海洋管理不足，導致海洋資源過度開發、生態破壞嚴重，資源有可能成為未來發展海洋經濟的制約因素。
　　比方說，近海污染、沿海化工廠林立、大規模的圍填海造地，導致生態系統破壞。水沒了草也沒了，變成高樓，甚至改變了當地的氣候。這不是個別地區的獨有現象。
　　近海漁業幾近枯竭。20年之前，市場上七八十斤以上的大魚經常見到，10年前三四十斤的也常見，這兩年超過20斤的幾乎沒有。早上我到青島的集貿市場看了看，心里很不是滋味，那么一點點兒的幼魚，可以說是“魚孫子”都被捕撈上來。目前近海的漁業資源基本上已經枯竭了。市場上的許多魚類品種主要來自中遠海，是遠洋船隊從澳洲、南美捕撈回來的。
　　其次，海洋科技貢獻率低，產業結構比較低端，轉型比較慢。科技水平本來與發達國家存在一定差距，更重要的是，海洋科技成果在轉化為生產力的過程中存在瓶頸，比如，科技轉化為生產力的制度、平臺、政策等等都影響科技貢獻率和轉化率，導致陸海結合的綜合性產業發展緩慢。
　　海洋人才尤其是中高端的人才十分緊缺，既懂海洋又懂經濟的海洋投資融資人才奇缺，其實最令人期待的是中國有馬漢這樣的海洋戰略家出現。
　　在海洋權益維護方面，我們與周邊國家比還缺乏一些有效的手段。這些年從南海、北部灣到東海、黃海，與鄰國幾乎都有一些爭議，如何應對海洋爭端十分重要。
　　《瞭望東方周刊》：我們注意到有可持續發展能力這樣一個指標。按照你的上述說法，我們的可持續發展能力在下降嗎？
　　殷克東：這幾年可持續發展能力是在提升的。毋庸置疑，過去的一些行為雖然導致島嶼消失、漁業萎縮等情況，影響了可持續發展的能力，但這兩年尤其是國家層面政策的出臺，以及各地政府的重視、民眾環境意識的提高，都使得我們的可持續發展能力開始回升。
　　海洋強國還是提晚了
　　《瞭望東方周刊》：那么從海洋經濟綜合實力指標來看，影響它的主要因素是什么？
　　殷克東：主要影響因素是海洋產業結構尚不合理，海洋科技貢獻率較低。
　　這兩年海洋經濟總產值接近全國GDP的10%，不考慮通貨膨脹等因素，2001年到2009年現價年均增長率是17. 95%。
　　我國傳統低附加值的海洋產業比重太高了，海洋漁業、海運、造船、旅游等傳統支柱產業占海洋經濟的70%以上，占比重最大的還是漁業，而發達國家正好相反。
　　海洋工業起步晚，2007年，海洋礦業只占海洋產業的0. 05%。海洋建筑業、砂礦業、石油勘探業等高附加值產業還是太少。這與海洋產業發展的投資不夠有一定關系，盡管各地非常重視海洋產業的發展，但真正有品牌有影響力的海洋產業、海洋企業不多。
　　海洋科技貢獻率基本可以衡量出一個國家地區海洋經濟發展處于何種階段。海洋科技含量越高，產業競爭力也就越強。美、日、英、法等都是50%至60%或以上，中國在35%左右，與巴西、印度這些發展中國家差不多。
　　此外，海洋經濟規劃起步太晚也是影響因素。日本從19世紀70年代制定泛海洋軍事和發展規劃，美國從海洋戰略家馬漢19世紀90年代提出海洋軍事觀點，就開始制定這方面戰略。進入20世紀，這些海洋強國的海洋規劃更是密集，幾乎每年都有新的海洋發展規劃出臺，尤其側重軍事、科技。
　　我們國家受重陸輕海思想等因素影響，未足夠意識到海洋的重要性。建國以來首次提出建設“海洋經濟”是在1978年，當時著名經濟學家許滌新、于光遠等在全國哲學科學社會科學規劃大會上首次提出建立“海洋經濟”新學科的建議。但真正的海洋發展規劃是2003年國務院印發《全國海洋經濟發展規劃綱要》，這是我國第一部指導海洋經濟發展的規劃，比日、美等國晚了140多年。所以從我國發展的歷史教訓看，海洋強國還是提晚了。
　　《瞭望東方周刊》：現在沿海地區各省、市、區都在提出建設海洋強省，情況如何？
　　殷克東：2011年中國沿海各省、市、區海洋經濟總產值排名依次是廣東、山東、上海、浙江、福建、江蘇、遼寧、天津、河北、海南、廣西，但評判綜合經濟實力不能僅看總產值。
　　2008~2010年，我主持承擔的國家社科基金課題《沿海地區海洋強省市綜合實力評價》，從海洋總產值、海洋科技、海洋產業、政策優勢、海洋資源、可持續發展、海洋事務綜合管理等角度進行了綜合評價研究。
　　沿海省市區各有優勢。山東起步早，山東半島藍色經濟區是我國第一個以海洋經濟為主題、兼顧海陸統籌的區域發展戰略。由于歷史原因，山東的海洋科技競爭力排第一，集中了全國50%的海洋人才，光青島就集中了將近40%的人才。
　　天津是我國北方最大的沿海開放城市和直轄市，海洋科研機構眾多，海洋科技排第二。2008年，國務院批準的《天津市海洋功能區劃》為濱海新區開發開放提供了豐富的資源和優越的條件。
　　
　　廣東海洋經濟總量一直保持全國領頭羊的地位，占到全國海洋經濟的20%左右。福建擁有“港、漁、景、涂、能”幾個優勢，尤其是漁業資源豐富。
　　上海的海洋工業基礎雄厚，海洋船舶工業、海洋交通、運輸業、濱海旅游業一直處于全國領先地位，船舶工業占到全國海洋船舶工業總產值的四分之一，后兩個產業占全國相應產業總產值的三分之一，目前海洋經濟總產值已經擠入前三。
　　江蘇、浙江雖然海岸線較長，但海洋科技、海洋產業、海洋經濟與上述其他地區相比還有一些差距。
　　海洋科技落后于發達國家10至15年
　　《瞭望東方周刊》：既然科技在海洋經濟發展中地位如此重要，那么目前中國的海洋科技實力到底如何？
　　殷克東：科技貢獻率低是短期難以更改的現狀。但從這兩年數據搜集整理情況看，我國的海洋科技在世界上還是占有重要的一席之地。比如海洋大學的海洋水產、海洋地質、海洋物理，學術水平和科研成果都處于國際上前1%的水平，屬于第一梯隊。
　　不過，客觀地說，由于過去對海洋的重視和投入不夠，我國的海洋科技仍然落后于發達國家10至15年，甚至更長。
　　《瞭望東方周刊》：在產業體系中，現在人們關注的海洋能源的開發利用情況如何？
　　殷克東：海洋能開發利用是大趨勢，包含了潮汐能、溫差能、波浪能、海流能等等。我國起步較晚，國家的“十二五”規劃中有專門的海洋能開發規劃，國家也有專門的海洋能項目正在進行。
　　而傳統能源，石油、天然氣主要是開發利用上存在困難。由于受海底油氣勘探開發技術和海洋爭端等因素影響，如何在遠海及爭議區開采油氣受到限制。
　　我國海洋油氣業起步晚。在南海海域的國外油井有兩千多口，而我國既沒有什么勘探，也沒有什么油井。除渤海勘探比較充分，南海勘探海域面積只有16萬平方千米，探明石油儲量235億噸。
　　中國一直遵守與周邊國家的協議，共同開發，擱置爭議，一直保持克制，努力維護睦鄰友好關系，但實際上只有中國在執行，其他國家都將其拋諸腦后。
　　《瞭望東方周刊》：中國在海洋事務管理能力、海洋軍事、海洋外交方面情況如何？
　　殷克東：海洋事務管理方面，最主要的問題是國家出臺的政策基本沒有錯，而下面執行出現偏差，通過各種變相的渠道進行規避。地方將土地分塊利用，規避上級審批，這類現象并不少見。
　　我國受傳統的儒家思想影響，本著和平、和諧、平等、尊重等原則，歷來遵守不稱霸的國家政策，歷史上也從來沒有侵略過他人，反而飽受列強的侵略。在海洋軍事方面我們還沒有優勢。當今世界海軍沒有一個固定的評價標準，一般包含海軍理論、海洋觀念、海戰經驗、海軍法規、海軍裝備、海軍軍費、海軍人員素質和知識結構等。我們參考國外權威機構福布斯對各國海軍傳統的10級分類法，進行分析。當今的海洋軍事，仍以美國、俄羅斯、日本、英國、法國、德國、印度等實力最強。
　　海洋外交方面，包含海洋事務國際合作與交流、海洋權益的外交維護力度等指標。現在國際環境起了變化，美國、西歐、日本的冷戰思維依然存在。
　　該提出“海洋強國戰略”了
　　《瞭望東方周刊》：這一次中共十八大提出建設海洋強國，引起極大關注，你認為中國人對海洋的重要性有足夠認識嗎？
　　殷克東：全民的海洋意識比較欠缺。國外的教育，從小就從國家、地方政府等層面宣傳海洋，灌輸海洋意識，我們國家雖然做了一些工作，但力度不夠，結果還不甚理想。
　　無論政府、教育機構還是公共意識都要加強。過度的圍填海看到是眼前的利益，沒看到破壞海洋環境所付出的代價將會多大；那些向河流、海洋大肆排污的污染企業，企業領導意識就比較淡薄；漁業資源的過度開發，那么一點魚都捕上了，能掙什么錢？但為什么還要捕撈？在歐美國家，規定不夠一定尺寸必須要放掉，如果違背被抓到會重罰。
　　想想就痛心，黃花魚現在不到拇指長就捕撈上來，都是剛生下來一兩個月的小魚，連幼苗都算不上。
　　此外，也可以從我們做“海洋強國指標體系”中看到一些反映。我們參照海洋經濟、產業、科技競爭力、資源環境、調控管理、發展理論等，根據科學的方法，創新出這套指標體系。應當說這個指標體系比較完整、系統、科學、規范，填補了國內該研究領域的空白。
　　但是，研究過程中最大的難題是數據搜集。搜集時發現科研院所和涉海部門掌握的數據也較少。海洋經濟方面大多公開，而國外海洋科技、海洋資源、海洋生態保護、海洋權益維護、軍事資料等不多見。我們最終把指標作了技術性處理，并找一些國家進行驗證，但沒有作為成果公開。
　　《瞭望東方周刊》：外界對海洋強國指標評價體系的關注如何？
　　殷克東：這是純學術的研究，我們本來不想引起外界的關注和誤讀。但實際上，如果沒有國際上的海洋強國，如美國、俄羅斯、日本等的發展，學術上做這個也沒有什么意義。
　　前幾年，處于那樣一個國際環境下，我們一直希望避免引起國外的惡意炒作。2005年，我們邀請有關專家學者對這個課題進行了評審。當時不知怎么就有兩百多家境內外媒體進行了報道，實際還遠遠不止兩百多家。后來，課題組覺得不能再炒作這個事，當時出版社只印了5000冊，我們自己拿了三分之一。也有多家媒體聯系我們，想了解情況，我們都拒絕了。
　　黨的十八大報告中提及建設海洋強國，十分令人振奮。我們以前是從學術上偷偷做這些研究，現在可以公開研究了。
　　的確，隨著國家綜合國力實力的壯大和學術研究的深入，也到了該提出“建設海洋強國”的時候了。我們國家不僅需要海洋經濟層面的規劃，更需要宏觀層面指導海洋發展的戰