武漢治湖

　　武漢已經(jīng)意識到了湖泊是“老天爺送給武漢的禮物”。國家發(fā)改委于2009年批復(fù)的《大東湖生態(tài)水網(wǎng)構(gòu)建總體方案》，工期是12年，總投資159. 79億元，這其中部分為國家撥款。本刊記者于2012年10月在東沙湖連通工程的展示廳里看到，僅這個“啟動項目”，投資已經(jīng)達(dá)到500億元
　　
　　從上世紀(jì)50至70年代“人定勝天”的圍墾，到90年代以來填湖造地的房地產(chǎn)開發(fā)， “百湖之城”武漢走過了一段留下創(chuàng)傷性記憶的歷史。不僅是部分湖泊的消失、湖域面積的縮小，其間，人口的膨脹、工農(nóng)業(yè)排污、超量的養(yǎng)殖，都讓這座城市的湖泊不堪重負(fù)，漸漸失去了往日的清澈、美麗與生機(jī)。
　　2012年，是武漢的“鐵腕治湖”年。市委書記阮成發(fā)在5月份的市委市政府工作會議上說：“要以強(qiáng)烈的歷史責(zé)任感保護(hù)好武漢的湖泊”、“一寸水面都不能縮”、要“還湖于民”。隨后，武漢市全面推行“湖長制”，并公示名單，宣布武漢湖泊保護(hù)進(jìn)入“包產(chǎn)到戶、責(zé)任到戶”時代。2012年10月26日，湖泊管理局正式掛牌成立，60名水務(wù)執(zhí)法人員上崗執(zhí)法。
　　武漢市水務(wù)局辦公室一位官員告訴《瞭望東方周刊》記者，自2002年武漢市的《湖泊保護(hù)條例》出臺之后，就已經(jīng)杜絕了大規(guī)模的填湖行為。武漢已經(jīng)意識到了湖泊是“老天爺送給武漢的禮物”，是非常寶貴的資源，所以下了很大的決心和力度在整治。
　　“啟動項目”投資已達(dá)到500億
　　東湖是中國最大的一個城中湖，是武漢市最富盛名的一個湖泊，也是長期以來社會關(guān)注度最高、爭議話題最集中的一個湖。
　　“這幾年武漢的湖泊確實比以前漂亮了。”世界自然基金會（WWF）武漢項目辦公室主任雷剛告訴《瞭望東方周刊》記者他作為一個武漢人的直觀感受，“水質(zhì)類別上可能沒有顯著的提高，但感官上實際是比以前好多了。”
　　武漢從2009年開始啟動“大東湖生態(tài)水網(wǎng)工程”，又叫武昌“六湖連通”工程。在此之前，漢陽的“江湖連通”工程也早已啟動，加上漢口的“大金銀湖”生態(tài)水網(wǎng)工程，武漢將投入數(shù)百億資金打通三片水網(wǎng)。
　　雷剛參加過政府的幾次會議，水務(wù)局也是他們的合作伙伴之一。WWF的角色是技術(shù)支持：幾湖連通怎么連，閘口在哪兒建，水流多大，湖泊健康的指標(biāo)體系是什么，怎么樣恢復(fù)到什么樣的級別，健康東湖生態(tài)水網(wǎng)環(huán)境流的指標(biāo)體系如何確立，等等。市政建設(shè)具體怎么操作，則是政府部門的事。
　　“它還是一個修復(fù)的項目。水系原本以前也是連通的，這符合生態(tài)理念。”雷剛說。現(xiàn)在，通過亞行的100億元貸款，“大東湖”的截污基本已經(jīng)完成，一些生態(tài)修復(fù)項目也已經(jīng)啟動。“你去看落雁景區(qū)，他們在做的一個生態(tài)恢復(fù)項目，如果順利完成，落雁景區(qū)將基本恢復(fù)成80年代東湖的原貌。那時候水草豐富，并且水很清的。”
　　水務(wù)局辦公室官員告訴本刊記者說：“今年我們把‘三線一路’的規(guī)劃也出臺了，中心城區(qū)的‘三線一路’馬上要向社會公示，遠(yuǎn)城區(qū)的已經(jīng)啟動了。”三線是指藍(lán)線、綠線、灰線。通過三線一路能把湖泊的形態(tài)控制下來。藍(lán)線就是水域保護(hù)線，綠線就是綠化保護(hù)控制的范圍，包括湖泊到岸線多少米之內(nèi)，外圍的規(guī)劃控制線叫灰線。在這個范圍內(nèi)規(guī)劃建設(shè)有嚴(yán)格的要求。此外，綠化帶外圈還有環(huán)湖路，那是規(guī)劃給廣大市民的親水空間，“跑步啊，健身什么的，都可以”。
　　僅武昌“六湖連通”中的東湖和沙湖連通工程，動遷居民就近萬戶，改造面積約125萬平方米。不僅是修渠連通湖泊，還包括重新整理周邊的土地，引進(jìn)商業(yè)地產(chǎn)項目，以“改善居住環(huán)境，提升城市功能”。
　　國家發(fā)改委于2009年批復(fù)的《大東湖生態(tài)水網(wǎng)構(gòu)建總體方案》，工期是12年，總投資159. 79億元，其中部分為國家撥款。而本刊記者于2012年10月在東沙湖連通工程的展示廳里看到，僅這個“啟動項目”，投資就已經(jīng)達(dá)到500億。項目內(nèi)容包括“一橋、一路、一園、一街及周邊疏解道路”六部分。
　　已經(jīng)建成的“一街”即漢街，濱臨新開挖的人工渠“楚河”，現(xiàn)在已經(jīng)成為商家聚集、人聲鼎沸的休閑步行街。周邊的電影城、高層居住樓也在高高的塔吊林中拔地而起。
　　“塘”與“湖”的誤解
　　“我在漢陽江湖連通的專家會上就說，千萬要防止搞成新一輪的房地產(chǎn)開發(fā)。通水、行船、邊上路也修起來，還有綠化，那環(huán)境看起來不就好了嗎？蓋房子能賣更好的價錢，于是又大修房子。那個嚴(yán)西湖嚴(yán)東湖，以前多偏僻的地方，現(xiàn)在變成房地產(chǎn)商眼中很好的修別墅的地方。”中科院水生所的曹文宣對《瞭望東方周刊》記者說。
　　曹文宣于2010年看到《長江日報》上刊登出的“六湖連通”效果圖，更是相信了自己對這些項目的判斷- - -東湖、沙湖、楊春湖、嚴(yán)西湖、嚴(yán)東湖、北湖連成一片，然后中間新“長出”大量高樓。
　　“現(xiàn)在問題就出來了。這么多高的房子，它的污水往哪里排？污水管道還要打隧道，水往低處流的，你的污水除了往湖里你還能咋辦？就說不能減輕污染，反而更增加了污染。”
　　曹文宣院士的擔(dān)憂在地處武漢東湖新技術(shù)開發(fā)區(qū)的嚴(yán)西湖畔得到了印證：嚴(yán)西湖畔數(shù)千畝的房地產(chǎn)開發(fā)，不僅侵占藍(lán)線、綠線，更是直接排污到湖里。
　　本刊記者在現(xiàn)場看到，有些本該屬于公共區(qū)域的湖岸線被工地圈占、覆蓋，一些房地產(chǎn)商規(guī)劃圖上，百余畝的湖汊將被圈占成一個項目的“內(nèi)湖”。
　　
　　沒有人敢踩這個紅線
　　本刊記者沒有查到這些項目的環(huán)評公示，甚至也沒能從武漢市國土和規(guī)劃部門查詢到土地證的公示。
　　如果不是地產(chǎn)商自己的廣告，人們很難知道開發(fā)商在一些生態(tài)敏感區(qū)域，踩著藍(lán)線、綠線建成了大面積的別墅。
　　而武漢市國土資源和規(guī)劃相關(guān)部門的官員則告訴本刊記者，“不要輕信房地產(chǎn)商的廣告，消費者自己要有判斷”。在相關(guān)部門“宏觀”的解釋里，自2002年《湖泊管理法》出臺之后，湖泊的保護(hù)已經(jīng)有了法律保障，沒有人敢踩這個紅線。
　　對于近年來不斷有民眾和媒體對一些涉嫌毀壞湖泊的個案進(jìn)行監(jiān)督的現(xiàn)象，不止一位接受采訪的相關(guān)官員告訴本刊記者：主要是老百姓對一些市政工程不了解，只要看到湖邊有施工，就以為是在填湖。另外，并不是所有的水面都是湖泊，有的就是一個“塘”，并不在保護(hù)范圍內(nèi)，所以造成一些誤解……
　　與官員們的解釋不同的是，民眾眼中的地產(chǎn)商有“打擦邊球”的做法，也就是將湖汊用堤截斷，造成一個“塘”，先種上些荷花什么的，后來就填了蓋房子。
　　武漢市人大常委，華中科技大學(xué)建筑與城市規(guī)劃學(xué)院院長李保峰告訴本刊記者，據(jù)他觀察就有這樣的情況。“你買的是可以看見大湖面的水岸房，可是沒過幾年，又變了很多房子在前面擋住了。他們就跟你說，這里有個堤，這個是個塘，所以不是填湖。”
　　李保峰告訴本刊記者：“如果湖邊要建房子的話必須退出幾十米來。一定會有幾十米的綠化帶，綠化帶外面還有環(huán)湖路，濱湖空間不屬于任何企業(yè)和個人，永遠(yuǎn)是公眾的。”
　　但是，“資本侵犯社會公眾”的事，好像并沒有絕跡。
　　
　　民眾保護(hù)意識被激發(fā)了
　　李保峰在今年武漢的“兩會”上提了一個提案，對公然侵占公共湖濱空間的房地產(chǎn)項目提出強(qiáng)烈抗議。
　　麗島花園建在南湖一角，珞獅南路和珞瑜路路口東南側(cè)，那里原本是自然的湖岸線。可是，麗島花園濱水的區(qū)域修起一片別墅區(qū)之后，就截斷了兩側(cè)，用鐵門鎖住，將湖岸變成了自己專屬的區(qū)域。
　　“你作為一個普通公民你就過不去了。你想看看湖邊，對不起，這是屬于他們的，他們有錢。為這個事情我非常氣憤。”
　　李保峰說：“我寫了議案，后來水務(wù)局說是很多年前的事了，現(xiàn)在改不了。東西湖、金銀湖也有這樣的案例，私人別墅的平臺都搭到湖邊了。不準(zhǔn)公眾走了。你再有錢，怎么可以占領(lǐng)公眾的東西？”
　　當(dāng)人們意識到湖泊是一種很寶貴的環(huán)境資源時，保護(hù)意識就被激發(fā)了。但是同時，新一輪資源分配的矛盾也就呈現(xiàn)出來了。究竟是“還湖于民”，還是“妥協(xié)于利益”，成了城市發(fā)展過程中一個糾結(jié)著矛盾的敏感點。
　　既然作為“寸水寸金”的資源，湖泊也不再是單純的自然物。實際上，早在20世紀(jì)70年代，東湖等原本連通長江的湖泊就被人為地阻斷，失去了隨著江水自然漲落的屬性，自凈能力也大大降低，湖里沉積和生成了大量的重金屬和有機(jī)污染物。
　　對于治理的方法，曹文宣院士告訴本刊記者：“還是應(yīng)該讓湖泊恢復(fù)夏漲冬落，冬天把湖底露出來，紫外線一照，就降解了淤泥上的有機(jī)污染物。讓它氧化，接觸了空氣，很多致癌、致畸，還有E2這種使雄性個體雌性化的有機(jī)污染物就都可以通過氧化、紫外線降解。”
　　他告訴本刊記者，口號雖是“水面一寸不能減少”，但是按照自然規(guī)律，水面該減少的還是應(yīng)該讓它減少。比起用工程和項目解決問題，用恢復(fù)自然的方式更為有效。比如說東湖，只需要放兩米下去，一半的湖底就露出來了，而這部分湖底主要是靠近湖邊的部分，污染程度更嚴(yán)重。而且有很多排污口也就都暴露出來了，也利于監(jiān)督。東湖并不深，冬天干了，夏天幾場雨就又滿了。現(xiàn)在這樣，冬天不放水，夏天還要漲水，還得要電排，何苦而為之？
　　“湖泊不是連通就行了，關(guān)鍵還是治理。”他