“放開二胎”應該一鼓作氣

中山大學政治與公共事務管理學院教授。

十八屆三中全會決定啟動“單獨二胎”政策，遲遲未動的人口政策這次終于能夠動起來，表明國家領導人意識到人口危機，也有調整人口政策的政治勇氣和決策魄力。

“單獨二胎”政策可以使多少人受益呢？我在2007年曾粗略估算過，“單獨二胎”每年多出生不超過170萬人口。6年過去了，人口形勢發生了很大的改變，人口學者估算“單獨二胎”每年只會多生100萬左右。應該說受益群體非常有限。這里我具體估算一下這次政策調整可以讓哪些人受益。2010年人口普查顯示，23歲、24歲、25歲、26歲的婦女分別只生了0.36個、0.49個、0.61個、0.73個孩子，第一個孩子的任務都還沒有完成。因此，現在啟動“單獨二胎”，近年受益者是70后、80后的人。

中國是在1973年全面開始實行計劃生育的。根據2005年1%人口抽樣調查，獨生子女（男女合計）比例從1976年的13.8%增加到1980年的17.1%、2000年的49.5%。農村的獨生子女比例也不低，1990年出生人口中，獨生子女比例全國為22.4%，城市為48.2%，鎮為24.8%，農村為13.8%。中國城市化從1980年的20.6%提高到2013年的54%，其中育齡人口城市化超過60%。因此城鄉單獨比例差距并不大。

這次政策調整受益者雖然是“獨生女與非獨生男結婚”的家庭，以及“非獨生女與獨生男結婚”的家庭。中國男性初婚年齡比女性大兩歲，根據歷年獨生子女比例和2010年人口普查的人口結構，以1978年出生的婦女為例，有145萬獨生女和811萬非獨生女，她們的配偶是1976年出生的男子，其中13.1%是獨生男。根據估算，145萬獨生女中約有19萬與獨生男結婚，126萬與非獨生男結婚；811萬非獨生女約有106萬與獨生男結婚，705萬與非獨生男結婚。也就是說，1978年出生的957萬婦女中，只有232萬（126+106=232）在這次政策調整中受益，占同齡婦女的24.3%。我們稱這部分“單獨家庭”的婦女為“單獨婦女”。

再根據2010年人口普查，41歲婦女平均已生1.63個孩子，35歲婦女已生1.45個孩子。以1978年出生的婦女為例，到2014年有36歲了，平均已經生了1.49個孩子；假如不生育婦女只占10%，那么生育了孩子的婦女人均生了（合法或超生）1.66個孩子，意味著這一年齡的單獨婦女中只有30%左右只生了1個孩子，可以再生一個孩子。

隨著年齡的增加，不孕率不斷提高，參考年齡別不孕率的醫學文獻，22歲、25歲、30歲、35歲、40歲、45歲婦女不孕率（包括婦女本人及其配偶的原因）分別為5.2%、7.0%、12%、22%、46%、70%。1978年出生的婦女到2014年不孕率已經高達26.8%了。

總結一下，1978年出生的婦女只有24.3%是單獨婦女，后者只有30%左右可以再生一個孩子，卻又有26.8%的婦女生不出孩子了。

可見，單獨家庭比例本身很低，并且很多已經生了二胎，在這次政策調整收益比例很低，并且很多已經喪失了生育能力。尤其是，很多人根本沒有再生育的意愿。比如新疆生產建設兵團和湖北省長陽縣、五峰縣即便是全面放開二胎，生育率根本就沒有回升。因此，這次“單獨二胎”對改善人口結構只是一個新的起點。

《尚書·泰誓下》說：“樹德務滋，除惡務本。”向百姓施行德惠，務須力求普遍。清除壞人壞事必須干凈徹底?！皢为毝ァ狈桨傅氖芤嫒巳翰⒉欢?，調整計劃生育政策還可以更加思想解放。十八屆三中全會首次提出“讓市場起決定性的作用”，意味簡政放權會進一步推進，各種之前的管制會放松，政府最應該放權的是停止對生育的控制。十八屆三中全會也明確指出：“逐步調整完善生育政策，促進人口長期均衡發展?！币３秩丝诘某掷m發展，生育率需要維持在更替水平，但是根據中國的社會發展水平，即便徹底廢止對生育的控制，生育率也達不到更替水平；今后需要出臺有利于生育的經濟、文化政策，保障公民的生育權利。中國過去的人口政策是“人口控制”，今后需要的是“人口發展”。

我認為“單獨二胎”只是開始，人口政策既然已經“動”起來了，就不應該就此止步，而應該一鼓作氣，盡快將自由生育權完整地還給老百姓，政府今后的角色是“公權保障私權”，這也應該是中國夢的重要組成部分。