一個花季女孩的隕落引起了網上的一片哀嘆。女孩名叫王卓琳,今年20歲,在廣東讀大二。8月15日,她從廣東佛山乘坐火車回老家看望奶奶,在南昌向塘火車站提前下車,凌晨4時40分時,準備搭乘在當地被稱為“拐的”的三輪車前往南昌,卻不幸被帶至偏僻無人之處,遭搶劫、殺害。天網恢恢,犯罪嫌疑人李某某已被當地警方抓獲。
王卓琳遇害后,京九鐵路和浙贛鐵路交匯的咽喉——向塘火車站,成為關注的焦點。車站周邊混亂的治安環境完全暴露在公眾注視之下。有網友指出,向塘火車站及其周邊黑車猖獗、治安秩序極差,特別到了晚上,安全得不到保障。
8月19日,南昌縣交警大隊和城管部門聯合執法,禁止“拐的”進入向塘火車站范圍。但黑車“拐的”之患,卻不是可以一禁了之的。記者的調查顯示,黑車幾成當地出行的唯一選擇。向塘鎮的居民說,“我們這里城鎮面積不大,沒有出租車。我們平時出行就靠騎摩托車和電動車,去一些偏遠的村,去火車站,就會坐‘拐的’。火車站那邊沒有什么車,只有面包車和‘拐的’。面包車要裝滿了人才走,‘拐的’隨時可以走,所以也算方便。”
城市遠郊,居民稀少,出租車空駛率相對比市區更高,收入少,出租車一般不愿意去,分布及其稀少。至于公交車,空間上、時間上分布分散的客流,使其經營不可持續,而且,即便有,也是發班間隔長,站點少。所以,農村、遠郊居民一般靠自己購買摩托等機動車解決出行問題。但是,公共交通的需求也仍然存在,就如向塘的居民所說,去火車站,去邊遠的地方,還是幾乎靠黑車解決。既然有這種需求,“拐的”黑車始終是野火燒不盡,春風吹又生。
在今天,技術的發展為消費者帶來了更多可能。隨著網絡技術、智能手機的發展,現在出現了打車軟件應用,用戶只要使用智能手機,就能夠在3公里、5公里的范圍內聯系到出租車。所以,打車軟件這類技術變革,可以提高邊遠郊區的出租車的載客率,吸引出租車更多地進入這個區域。
不過,技術卻需要一個完善的社會管理基礎才能最大程度發揮作用,更重要的仍然是社會管理上的變革。實際上,從更深層次看,正因為需求是剛性的,但卻遭到行政權力的粗暴壓制,才造成了當下各地普遍存在的種種安全問題。
這種管制之惡,歷史上有過非常鮮明生動的例子。在今天,酒是一個非常普通的商品,不會和犯罪有著密切的聯系。但1920年美國《禁酒法案》之后,情況卻完全相反。該法案規定:凡是制造、售賣乃至于運輸酒精含量超過0.5%以上的飲料皆屬違法,與朋友共飲或舉行酒宴也屬違法。這直接造成了美國上世紀20年代圍繞酒的一系列社會問題。高利潤、動輒使用暴力的酒品黑市的繁榮、依靠私酒貿易帶來的暴利,致使美國的黑社會開始發展壯大,犯罪率不斷上升;警察日益腐敗,執法官員腐化,敲詐勒索盛行。
相似的政策必會產生相似的后果。今天的黑車亂象,除了亂收費,強行拉客,人身危害,釣魚執法外,也滋生出腐敗與尋租,黑車司機往往要交給當地涉及交通管理的人員一筆“保護費”,而這也成為黑車屢禁不絕的一個原因。某種程度上看,今天圍繞黑車的各種亂象,都是美國禁酒令之后諸多社會問題的精確再現。
非法狀態的個體營運,容易產生“短期化”效應,不遵守交規、無序爭客、人身危害等弊端皆出于此。同時,罰款、尋租造成了較高的風險,這就使得行為穩妥的人不愿從事這個行業,而更有投機、冒險性格、不穩定的人則進入這個市場,增加了黑車司機群體的潛在不穩定性,增加了傷害乘客的可能。所以,最終,管制不解決問題,反而導致了安全問題。
個體經營出租并不天然存在額外的、更多的危險,如果放開管制,做好引導,把這個市場由黑變白,既能解決就業問題,而且填補了出租車和公交公司都不愿意經營的短距離客運市場。由于市場被合法運營者填補,他們會形成很強的對非法經營者的監督,不具備資格的就會被排除在外。在這個基礎之上,更加先進的技術也能如魚得水,更好地發揮作用,從而帶給消費者更多的便利與安全。