整治垃圾的工具箱

廣州即將開展“按袋計量”與“按袋征收”垃圾收費的試點工作。力推垃圾分類的市長強調，垃圾分類已經初戰告捷，要給自己鼓勵和掌聲。他的所謂初戰告捷是指，垃圾總量降低3.09%，還有98%的市民知曉率，30%的垃圾準確投放率，等等。

我支持推行垃圾分類，但對整體情況沒有這么樂觀。主要是因為，搞好城市的垃圾管理是一種完全不同的工作。以前政府搞經濟開發，看似很難，其實也簡單。無非把各路老總找來，加上銀行經理、技術專家一干人等，開個閉門會議。敲定方案后，派人“跑部前進”，拿下上級。接下來，對外宣稱這是公共利益，然后放手干就是了。然后呢，一般也不會再有什么然后。

但是垃圾分類不同，它需要千千萬萬市民的配合。按照印度學者查特杰的說法，當政府需要管理調節大眾行為的時候，大眾就會跟政府玩游戲，這叫做“被治理者的政治”。換句話說，類似垃圾分類這種事情，天然會給老百姓帶來“賦權”效應：你想我配合，我就自動獲得了談判籌碼。我不配合，你會有麻煩。

這時候，政府需要有公眾動員能力。這跟“跑部前進”的方向相反，性質不同。“跑部前進”需要理解領導意圖，動用眾所周知的各種手段。而公眾動員能力則是另外一套政策工具和治理技巧，大致分為四種。理論上說，它們應該都在政府的政策工具箱里；問題在于，實際上卻沒有。原因可能是丟失、銹蝕、損壞、老舊不合用等等。讓我們先逐一梳理一下。

第一種工具是傳統文化養成。年紀較大的人應該記得，以前家里的煤灰和一般生活垃圾是分開清倒的。換言之，垃圾分類是本來已經有的行為規則。更往前一點說，物盡其用、敬惜字紙等等，也是傳統，更不必說“天人合一”之類的祖傳理念。一個社會有傳統，人們的行為就會比較規范。但是，由于政府發動暴風驟雨般的革命在前，又推動急劇城市化在后，傳統被完全摧毀了。

第二種是生活時尚引領。在發達的現代化國家，這是調整大眾行為的一種有效方式。這種方式需要一個環節，叫做“明星示范”。綠色概念和環境運動是最好的例子。時裝界、設計師、歌星影星舞星乃至脫星、IT技術領袖、政界新銳等等，會利用他們的影響力，展示一種低碳生活的創意，可以轉化為億萬粉絲的行為模仿與時尚追逐。但是，中國政府對這種方式缺乏認識，非常隔膜，與本身的Style不相容。而在大眾心理層面，這種方式也有點水土不服。

第三種是經濟利益激勵。說起來，按袋征收，多扔垃圾多交費，這種方案的設計原理是通過價格杠桿，將節約與環保行為變成個人偏好與理性計算。悲催在于，許多公眾對此的第一反應是，政府又要對我們亂收費。言下之意是我要逃避，方便的時候還要給你添點亂。由此來看，公眾的心理和行為，并不會自動符合新自由主義和新公共管理的邏輯路徑。但是往深一層說，人總是追求功利最大化的。人們在功利計算上表現出來的偏差，反映的是他所感受到的約束條件，因而最終反映出一種結構性的扭曲。我們只能說，政府與社會的關系結構長期扭曲，使人們并不覺得，少扔垃圾少交費是一項個人福利與社會公平。

最后一種政策工具就是公共權力管制，也就是以法規和行政力量，對某項行為例如垃圾分類，實施規訓與懲罰。政府是擁有這個工具的，主要問題在于使用起來成本高昂。日常性的頻繁使用，差錯率會很高，而且有嚴重副作用。

總結來說，文化、時尚、利益、管制是四種基本的工具。它們各有長短，排名不分先后，配套使用，效果最佳。然而，我們好像都缺，這就是不敢樂觀的原因。

但我堅決反對消極，而主張做積極行動者。推行垃圾分類，要從我們每個人自己做起。這是因為，霧霾、死豬、禽流感等等，表明環境風險與健康風險近在眼前。假如我們仍然不肯行動，那就只能眼睜睜看著垃圾成堆，污染環境，最終害死自己。這也意味著，環境與健康評價的主導權轉移到了公眾一邊。運用這個主導權，以我們改善環境的決心和自我努力，形成倒逼政府的力量，應該是唯一的救贖力量。