國安會是干什么的

中共十八屆三中全會的公告中，一個引人注目的部分就是宣布成立國家安全委員會。國安會是一個什么樣的組織？它的職能是什么？

一個國家的安全管理決策大體可以分為分散式和集中式兩種。

盡管中國一直被視為中央集權國家，但國家安全管理卻是分散管理。

中國最高領導人是黨政軍的最高決策者，然而這3個方面有各自的決策團隊。例如，國務院負責內政之決策，而中央軍委則負責軍事方面之決策。

在這種體制下，一旦遭遇重大安全問題，往往會出現軍隊和政務方面缺乏對接接口的問題。十多年前，中國成立了“中央國家安全工作領導小組”。可是，單從該機構的人員架構來看，卻存在先天的缺陷。

除了重大部門的負責人之外，美國國家安全委員會的核心在于，其情報會通過一名“情報主任”進行匯集，通過篩選和匯編，給決策層可供使用的情報產品。這聽起來似乎是一個秘書的工作，然而這個工作卻是整個情報管理體系中級別最高的一個。過去，中央情報主任這個位置是由中央情報局局長兼任的。之所以如此設置，是考慮到中情局局長具備較高的情報工作水平，并且具有管理美國最全面情報機構的經驗。

中情局同時具有情報搜集、匯編、分析的工作流程，負責的情報產品包括信號情報、人力情報和技術拍攝情報。同時，中情局還有海外秘密行動工作，能夠執行非軍事化戰斗任務或者進行敵后秘密作戰。

而美國情報界其他15家，除了五角大樓下屬的國防情報局之外，都是專長型的情報機構，與中情局這種全能型情報機構相比，具有某些方面的能力缺陷。這也正是美國當年設立中情局的根本目的，美國總統需要一個全能型機構去進行情報產品生產。

什么是情報產品呢？

情報產品就是根據“客戶”的需求，對情報原料進行整理和分析，最終匯總為一種可供決策者作為決策依據的工具。

舉個簡單的例子，A國情報機關通過各種情報來源，確定敵國擁有300架戰斗機，分布在6個不同的機場。那么，對于A國的空軍司令而言，他所需要的情報產品，必須包括這300架戰斗機的具體技術數據，以及6個不同機場所在的位置。同時他還需要了解，這6個機場中對自己空軍威脅最大的機場是哪幾個，這是空軍司令員制定未來作戰計劃時，必須用到的決策工具。然而，對于這個國家的領導人而言，根本無需知道敵人的300架戰斗機具體到底如何分布，他更需要了解的是敵人的戰斗機是否比自己的多、敵人的戰斗機性能是否高于自己的戰斗機性能以及敵人有無可能對自己發動突然襲擊。

情報產品的制造者，就必須提供不同角度的數據，以及相關的決策建議。這就是典型的兩個不同層面的決策者對同一種情報的不同產品需求。

美國國安會情報主任負責的工作，就是將所有情報機關的情報做成可供國安會使用的情報產品。

從歷史上來看，每次美國重大決策失誤的后面，都必然存在重大的情報產品缺陷。所以，優秀的情報主任是國安會成功的關鍵。

筆者之所以認為過去的“國家安全領導小組”存在架構上的缺陷，就是因為該小組并無統一的情報主任設置。盡管情報機構的負責人都位列小組中，卻沒有一個統一的產品口徑，可能導致情報方面的混亂。