釣魚式的財(cái)政專項(xiàng)資金

稅收法治與公共財(cái)政是一枚硬幣的兩面，現(xiàn)在，硬幣的兩面都模糊不清。

財(cái)政部企業(yè)司綜合處原處長陳柱兵，利用手中的國家專項(xiàng)資金管理權(quán)，10年時間單獨(dú)或伙同他人收受財(cái)物2454萬元，平均每年索賄245.4萬元，保守估計(jì)，其經(jīng)手的財(cái)政專項(xiàng)資金20%成為回扣，就會使1.227億的財(cái)政專項(xiàng)資金遭到荼毒。

財(cái)政專項(xiàng)指由財(cái)政部門撥款的專門指定用途或者特殊用途的資金，專款專用、單獨(dú)核算。財(cái)政專項(xiàng)資金無所不包，舉凡科技、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、物聯(lián)網(wǎng)、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展、重點(diǎn)文物保護(hù)、廉租房，甚至稀土、教育部985工程、地質(zhì)礦產(chǎn)調(diào)查等，都設(shè)立專項(xiàng)資金專門加以扶植。

設(shè)立專項(xiàng)資金是家長式的財(cái)政使用方法，與現(xiàn)代公共財(cái)政體制背道而馳。什么地方需要補(bǔ)助、什么行業(yè)需要發(fā)展，統(tǒng)統(tǒng)納入財(cái)政專項(xiàng)資金，由財(cái)政部門撒些資金胡椒面加以調(diào)劑，完全不考慮預(yù)算科學(xué)性、監(jiān)管成本等等。

這些資金與其說解決了中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的實(shí)際困難，不如說拉長了資金使用鏈條、降低了資金使用效率、擴(kuò)大了財(cái)政部門尋租空間、增加了公共財(cái)政決策的難度。

專項(xiàng)資金使用效率低下痼疾由來已久。今年7月24日，在陜西省十二屆人大常委會第4次會議的聯(lián)組會上，針對委員提出的專項(xiàng)資金“沒有配套資金，不同程度存在被擠占問題，造成項(xiàng)目推動困難，出現(xiàn)新的欠賬，審計(jì)認(rèn)為違規(guī)”的問題，陜西省財(cái)政廳副廳長的解釋是，專項(xiàng)資金使用不合理、配套資金不到位的問題，由來已久，主觀原因是我們的財(cái)政預(yù)算管理不嚴(yán)格，缺乏嚴(yán)肅性；客觀原因是基層單位財(cái)力有限，配套能力不足。藥方有三：制定科學(xué)合理的配套資金政策，二是要細(xì)化預(yù)算金額，三是要加強(qiáng)監(jiān)督管理。

這種藥方根本沒用，表面上看，財(cái)政專項(xiàng)資金有監(jiān)管、專款專用、有驗(yàn)收，實(shí)際上由被補(bǔ)助者拉一幫贊助者驗(yàn)收不費(fèi)吹灰之力，潛規(guī)則互相欺騙之余，也給撥款者臉上貼金，似乎有多么關(guān)心中小企業(yè)、多么注重文化教育，而中國的大學(xué)排名、中小企業(yè)的生存現(xiàn)狀，已經(jīng)投下了反對票。

效率低下不說，尋租敗壞市場突破了公共財(cái)政范圍，更是對市場的玷污。

除了陳柱兵案例外，危金峰案也頗具代表性。去年7月中旬，中國證監(jiān)會決定，終止對新大地IPO審核。這家大規(guī)模造假準(zhǔn)備上市的公司，獲得了不菲的財(cái)政補(bǔ)貼，而時任廣東省財(cái)政廳副廳長危金峰滲透到新大地公司中，其岳母曾云香持有38萬股、占股1%。

財(cái)政官員和企業(yè)高管之間的交易早已不是個別現(xiàn)象。來自財(cái)政部門的人士分析，上級確定撥款數(shù)量，下級負(fù)責(zé)項(xiàng)目設(shè)計(jì)，這種現(xiàn)象被戲稱為“相互釣魚”，掌握話事權(quán)的官員從項(xiàng)目資金中抽取回扣，額度可在30%以上，參與分成的有時候還包括科研院所、項(xiàng)目驗(yàn)收專家等。利益鏈中多方尋租，幾十億、上百億無主的財(cái)政專項(xiàng)資金很大一部分流入個人口袋，另一部分則成為樣板工程的成本。

在一個尋租、失信較為普遍的市場，拉長資金使用鏈卷入各方利益群體，無法做到有效監(jiān)管的財(cái)政使用方法，是改革滯后、利益掣肘的一大陋習(xí)。