開(kāi)城工業(yè)園背后的朝韓博弈

7月15日，韓國(guó)和朝鮮代表就開(kāi)城工業(yè)園區(qū)問(wèn)題舉行第三輪工作會(huì)談。由于雙方分歧較大，會(huì)談未能達(dá)成任何實(shí)質(zhì)性協(xié)議。

4月8日，在朝鮮進(jìn)行第三次核試驗(yàn)并遭到聯(lián)合國(guó)制裁后，朝鮮宣布撤出開(kāi)城工業(yè)園區(qū)的全部朝鮮工人，暫時(shí)中斷工業(yè)園區(qū)運(yùn)轉(zhuǎn)，北南雙方僅存的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系中斷。本月初，朝鮮提議就開(kāi)城工業(yè)園區(qū)問(wèn)題進(jìn)行工作會(huì)談，韓方積極響應(yīng)。雙方于6日、10日分別舉行了兩輪工作會(huì)談，曾于7月7日凌晨4時(shí)許在原則上就入駐開(kāi)城工業(yè)園區(qū)的企業(yè)重新恢復(fù)生產(chǎn)達(dá)成了一致，并簽署了相關(guān)協(xié)議。

由于開(kāi)城工業(yè)園區(qū)的暫時(shí)關(guān)閉是由于朝鮮單方面的背信棄義造成的，為了避免類似事件再次發(fā)生，韓方在后續(xù)的磋商中強(qiáng)調(diào)絕不允許再發(fā)生單方面限制通行、切斷通信和撤回工人的事情，要求朝方制定出防止此類事件發(fā)生的對(duì)策。目前，雙方仍就此針?shù)h相對(duì)，談判陷入膠著。

開(kāi)城工業(yè)園區(qū)距離南北軍事分界線僅1公里，是1998年金大中當(dāng)選韓國(guó)總統(tǒng)后朝韓關(guān)系好轉(zhuǎn)、韓國(guó)推出對(duì)朝“陽(yáng)光政策”的背景下出臺(tái)的。1999年，韓國(guó)現(xiàn)代集團(tuán)創(chuàng)始人鄭周永趕著1000頭牛通過(guò)軍事分界線，并與朝鮮方面簽署了興建開(kāi)城工業(yè)園區(qū)的協(xié)議。2002年，當(dāng)時(shí)擔(dān)任在野黨黨首的樸槿惠也率團(tuán)訪問(wèn)朝鮮，不僅獲得了金正日的接見(jiàn)，還獲準(zhǔn)從三八線回國(guó)。此事震動(dòng)了朝野，為樸槿惠贏得了極高的政治聲譽(yù)。

開(kāi)城工業(yè)園區(qū)是一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)合作項(xiàng)目，由韓方出資本和技術(shù)，朝方出土地和勞力，雙方發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，進(jìn)行合作建設(shè)。從韓國(guó)方面的立場(chǎng)看，開(kāi)城工業(yè)園區(qū)的短期利益在于韓國(guó)企業(yè)能夠雇傭廉價(jià)的朝鮮技術(shù)工人，而長(zhǎng)期考慮則是希望通過(guò)這樣的軟著陸逐步減少兩國(guó)之間的收入差距，這樣將來(lái)如果韓朝能像東西德那樣實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一，韓國(guó)方面不至于有太大的財(cái)政負(fù)擔(dān)。

而朝鮮的經(jīng)濟(jì)本來(lái)就很困難，開(kāi)城工業(yè)園區(qū)是其不多的幾個(gè)外匯來(lái)源。1960年，朝鮮的人均GDP是253美元，韓國(guó)是82美元，前者是后者的3倍；而到了2004年，朝鮮下降到86美元，韓國(guó)上升到12431美元，朝鮮望塵莫及。而且由于朝鮮長(zhǎng)期堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的政策，造成農(nóng)、輕、重工業(yè)比例嚴(yán)重失調(diào)，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)和輕工業(yè)生產(chǎn)長(zhǎng)期處于落后狀態(tài)，糧食和消費(fèi)品嚴(yán)重不足。1980年糧食產(chǎn)量950萬(wàn)噸，2005年則僅為470萬(wàn)噸左右，不到前者的一半，饑荒因此經(jīng)常發(fā)生。

開(kāi)城工業(yè)園區(qū)停止運(yùn)轉(zhuǎn)后，韓國(guó)統(tǒng)一部6月25日的統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，入駐企業(yè)申報(bào)的損失總額達(dá)10566億韓元（約合人民幣56.23億元），但韓國(guó)經(jīng)濟(jì)規(guī)模大，這點(diǎn)損失不算什么。而朝鮮目前一年的GDP只有兩百多億美元，開(kāi)城工業(yè)園一年的產(chǎn)值就有20億美元左右；另外，朝鮮以園區(qū)工人工資的名義收取每年8700萬(wàn)美元的收入。失去了這些收入，對(duì)朝鮮來(lái)說(shuō)是雪上加霜。

在這種情況下，開(kāi)城工業(yè)園區(qū)的重開(kāi)是一個(gè)必然和現(xiàn)實(shí)的選擇。只是朝鮮要保留在未來(lái)以大幅增加員工工資等類似手段要挾韓方、甚至在局勢(shì)緊張的情況下再次關(guān)閉園區(qū)的可能性，因此不會(huì)輕易做出承諾。然而，以朝鮮目前的國(guó)際處境——在中國(guó)這里碰了釘子，直接會(huì)談的建議也沒(méi)有得到美國(guó)的回應(yīng)，它的選擇已經(jīng)不多了。