中央巡視組又來了

5月31日，在中央巡視組進駐的第5天，中儲糧黑龍江林甸直屬庫發生火災，5.14萬噸糧食過火，損失超過三百萬元。

時間上的巧合令人浮想聯翩，好事者搬出典故，暗示可能的隱秘圖謀：1923年6月，紫禁城建福宮大火，無數珍寶損毀，末代皇帝溥儀懷疑，是清查藏寶的旨意令慣于偷盜的太監們鋌而走險，縱火滅跡。

欽差離京查案，貪官從中作梗——清宮戲和帝王劇里的橋段，邏輯簡單而清晰。當然，輿論的興奮更多源自現實的印證，從2003年中共中央啟動巡視制度以來，已經有陳良宇、侯伍杰、徐國健、李寶金、杜世成、黃瑤等高官因之落馬，問題官員似乎理應恐慌。

回溯歷史可以發現，契合列寧主義治黨原則的巡視制度，其初衷在于維護中央權威，保證政令暢通，反腐敗也許僅是其“副產品”，抑或手段。近日開啟的新一輪巡視，才首次將“反腐敗”拔高至首要位置，因而被視作一次重要變革。

中央巡視組又來了，這次任務不一樣。

“一句話查出一個死緩”

6月3日傍晚，兩名老者在北京友誼賓館門前徘徊許久，詢問門外保安：“中央巡視組在不在這兒？”回答是，“不清楚。”

5月17日，中央巡視工作動員暨培訓大會召開，26天后，10個巡視組分別進駐內蒙古、江西、湖北、重慶、貴州、水利部、中國儲備糧管理總公司、中國進出口銀行、中國出版集團，以及中國人民大學。

在中央巡視組公布的聯系方式里，第一巡視組的通訊地址為“北京市海淀區中關村南大街1號100086信箱36分箱”。

“我猜‘中關村南大街1號100086信箱’應是郵箱地址，不是辦公地址，但還想試試，想有個跟中央對話的機會。”按街道牌號摸索到友誼賓館的一名老者告訴《新京報》記者。巡視組等于中央，幾乎所有人都這么認為，2011年在上海，曾有人拖著棉被、床墊，排隊11小時領取號牌，也只為“見中央一面”。

媒體報道也在助長這種熱情。

2005年，在與巡視組個別談話時，天津市檢察院原檢察長李寶金夸下海口，“來天津你們想辦什么事就找我，市長辦不了的事我都能辦。”巡視組組長祁培文感到困惑，檢察長何以擁有如此大權力？后來，一位當地老板向他解讀其中涵義，“你不給他辦，他就辦你，就是利用查案職權，抓你小辮子。”2006年，盤踞天津政法界45年的李寶金落馬，終獲死刑緩期兩年執行。

“一句話查出一個死緩來。”祁培文的話占據了各大網站的顯要位置。因談話中的“蛛絲馬跡”而隕落的高官，還包括陳良宇、侯伍杰、徐國健等。而省級巡視組4年里移交的問題線索，更涉及一百余名廳級和七百多名處級干部。

身負各種“神奇”，巡視組幾乎成為非常設的反貪局。2012年年底，中央巡視工作領導小組辦公室負責人在接受《中國新聞周刊》采訪時說，巡視組與干部面談的首要問題并非反腐，而是科學發展觀與經濟發展方式轉型等話題。

黨史里的巡視制度

與干部面談科學發展觀，事關中共中央的方針政策能否貫徹——它似乎與反腐敗同樣重要，如果不是更重要的話。對權威渙散、政令不通的焦慮，在中國共產黨建黨之初就已經顯現。

在黨史的敘述中，1927年“大革命”失敗，中共“八七會議”確定了土地革命和武裝起義的方針，中共“六大”還提出要用“工農分子的新干部替換非無產階級的智識分子之干部”。但是，“往往在各地并不執行”，決議無法貫徹。

在組織渙散的危機下，中國共產黨接受了共產國際派來的巡視員的建議，為自身引入巡視制度。1928年10月，中共中央發布“第五號通告”，正式頒布黨內《巡視條例》，派出巡視員了解基層黨組織狀況，推動執行中央決議，巡視員成為“中央對各地黨部考察和指導工作的全權代表”，用以保證政令暢通。

抗戰開始后，巡視制度事實上廢止。直到1996年，中紀委制定了《關于建立巡視制度的試行辦法》，并于2003年正式派出巡視組，巡視制度才被恢復。

在中共黨內巡視制度重啟同時，歷史學者也開始建設性反思。華東政法大學政治學者何益忠認為，巡視制度本身蘊含風險，如1931年王明掌握中共領導權后，排斥異己，主張武裝奪取城市，最終導致中共慘敗。王明推行其路線手段，就是向各根據地派出巡視員——巡視成了殘酷政治斗爭的工具。

“巡視制度的實際效果以上級組織的‘絕對正確’為前提”，何益忠認為，“如果共產國際、黨中央的決策不正確，則巡視制度可能會放大錯誤。這就需要黨內民主。”

事實上，在1996年至2003年的摸索運行階段，巡視制度主要職能被設定為“發現和反映腐敗線索”，為辦案提供服務。但到2003年巡視制度正式運行時，中共中央擴展了巡視內容，用以貫徹中央意志。

按2009年《中國共產黨巡視工作條例（試行）》最終確定的巡視內容，“貫徹黨的方針路線”被置于首位，其次是執行民主集中制情況，“黨風廉政建設”并不十分突出。

“發揮震懾力”

經歷了多次沿革，此輪巡視被視作又一次大調整。

習近平要求，中央巡視組要落實監督責任，敢于碰硬，發揮震懾力，遏制腐敗現象蔓延的勢頭。王岐山把中央巡視組比作“千里眼”，要找出“老虎”和“蒼蠅”，對違紀違法問題早發現、早報告。

北航廉政研究中心主任任建明認為，中央巡視組提出的工作重點相對集中，意味著巡視重心轉向發現和反映違法違紀線索。

一是黨風廉政，是否有權錢交易、貪污賄賂；二是“八項規定”，是否存在官僚主義和奢靡之風；三是政治紀律，是否對中央陽奉陰違；四是民主集中制和用人，是否獨斷專行、買官賣官、搞團伙等——這是中央第五巡視組組長徐光春在重慶召開動員大會時，宣布的4個重點。不過，也許是駐地為重慶緣故，媒體報道徐光春講話時，都放大了“對中央陽奉陰違”這一條。

任務變化，組織也在變。巡視組組長由“職務”變為“任務”，組長不再是“鐵帽子”，而改為“一次一授權”。抽查領導干部報告的個人重大事項，也首次被許可為巡視組的工作手段。不過，任建明認為，中央巡視組的監督對象是省部級領導干部，必將遇到諸多干擾，抽查的真實性很難核實。

除了干擾和阻撓，也許還有收買。2011年，湖北省委巡視組在國家級貧困縣秭歸縣巡視時，地方超標款待，13人在二十多天內開銷八十多萬元。此次巡視顯然吸取了教訓，據《第一財經日報》報道，駐江西的中央第八巡視組在南昌的濱江賓館落腳，標準間每間260元。

巡視制度真能起到反腐效果嗎？陳良宇案的深層細節是個好的說明。2005年，中央巡視組完成對上海巡視后不到一年，上海社保案爆發，陳良宇受賄指控總額239萬元，除23萬港幣和10萬人民幣外，其余全部由其家人收受。而其親友的違法線索，就來自中央巡視組與當地干部的談話。

官方希望以同樣方式發現更多腐敗線索，民間也正拭目以待。