英國：寵物咬人，主人坐牢

惡犬不寧

14歲小女孩賈得·安德森的離世牽動了全英國人的心。今年3月，曼城女孩安德森在維根市的朋友家做客時突然遇到4條惡狗的襲擊，最終傷重身亡。朋友們為女孩點起了孔明燈，在女孩就讀的學校外，200多人聚在一起，為不幸的安德森守夜至天明。

這類案件早已不是第一次發生。早在2009年，年僅4歲的約翰·保羅·馬西在利物浦被犬襲擊導致身亡。

雖然全副武裝的警察在發現女孩安德森尸體的現場處死了殺害女孩的兩條斗牛犬和兩條斯塔福德犬，但由于沒有證據能夠將女孩的死與任何犯罪行為聯系起來，根據英國現行法律，警方無法對四條惡犬的主人進行懲罰。

在英國，根據1990年出臺的一項法令，如果惡犬咬人致死，狗的主人會因為監管不力而被判最高兩年的刑期。而且，這條法令的適用范圍受限，僅僅適用于英格蘭、威爾士的公共場所和別人家的私人領地——比如，別人家的院子。至于自家領地，在現行法令下，只要不是出于犯罪目的，犬類咬人甚至致人死亡，狗主人都不需要背負任何刑事責任。

同樣是危害他人安全，對于機動車肇事的懲戒就要嚴厲得多。在英國，駕車過失致人死亡，肇事者將面臨最高5年的刑期，而危險駕駛致人死亡，肇事者將面臨14年的徒刑。

寬松的法律環境使得英國惡犬襲擊事件逐年上升，受害最深的當屬從事郵政、市政和物流業的工作人員，他們因為工作需要要經常出現在私人領地上。英國流通業工會的數據顯示，過去5年，全國有23000名郵政人員被犬類襲擊，其中70% 的襲擊都發生在私人領地上。

而根據英國健康和社會保障信息中心的數據，全英國因犬類襲擊而住院的數字更是從2007年的4611例上升到2012年的6302例。“除非養狗人不對狗負責的問題得到解決，否則這個數字還會上升。”英國公共事務官員大衛·戴維說。

除了對人的襲擊外，更令人氣憤而又不受法律約束的事件是那些惡犬對其他人養動物的襲擊。英國導盲犬協會的數據顯示，2012年英國共發生180起針對導盲犬的襲擊。“對視障人群來說，導盲犬的死亡是對他們巨大的打擊。”英國導盲犬管理委員會的理查德·萊曼說，導盲犬是視力障礙者的又一雙眼睛，惡犬對導盲犬的襲擊猶如讓盲人們再度失明，應當增加對狗主人的懲戒。

“對狗主人的懲罰應當能夠反映襲擊行為對被害人帶來的傷害。”理查德·萊曼說。

催生新法

安德森的家人來到倫敦，與4年前遇害的約翰·馬西的家人一道，將簽有4500個人名的請愿書遞交至唐寧街10號，號召政府采取更多防止惡犬傷人的保護和教育性措施。

在安德森案件的影響下，英國政府日前公布了《惡犬管制法》修正案，并征求公眾意見。修正案提高了對傷人致死犬主人的追責力度，將刑責提高到7年監禁至無期徒刑之間，而且，修正案還擴大了法律使用的范圍，狗主人家中和花園等私人場所發生的咬死咬傷事件也將被追責。此外，修正案還對家養犬咬傷導盲犬等人類協助犬的情況予以了追責，在那種情況下，犬主人將被判處3至10年的刑期。

其實，英國本身對犬類的管理還是很嚴格的。英國不僅有嚴格的寵物認領證制度，而且要求狗主人在每只狗的頸部佩戴“身份標簽”，包括詳細的名字、主人個人信息和家庭住址，否則犬主人將被處以5000英鎊的處罰。不能干擾其他人是英國犬只管理制度的重要原則，如果狗的叫聲太大，主人也會被罰款，最高達5000英鎊。以紳士著稱的英國人為了觀察自家寵物，甚至會用錄像機錄下它們在主人不在時的活動情況，以分析犬只的心理活動，一旦發現問題將及時進行心理疏導。但憑借個人自覺和簡單的登記制度難以緩解英國犬類襲擊的走高趨勢，當前，英國每年發生各類大小犬只襲擊事件高達21萬起。

“政府需要給當地管理部門施加控制并對狗主人采取強制措施，政府不應在襲擊發生后才有所作為。”理查德·萊曼說。

不僅僅是英國，隨著全球經濟社會形勢的變化，各國犬類襲擊的事件都有上升。日本《朝日新聞》援引福島縣南相馬市立綜合醫院的數據說，2011年3月關東大地震后，福島縣犬類襲擊的事件開始增多。地震前的12個月中，就診患者中有0.21%的比例為狗咬傷者，而到了地震后，2011年3月有2.2%的病人為狗咬傷而住院，到了4月這個比例更是高達6.5%。醫生認為，這與震后一些狗被拋棄導致精神壓力增大有關。

“我們的政府開始認真考慮這件事了。”英國健康安全官員戴維說。英國之后，下一個加強犬類管制的國家會在哪？

各國涉犬法令一覽

美國

1.美國有三部涉犬法律，在美國的居民區內，犬吠超過三聲，狗主人就要受到相關法律的懲罰，這就是著名的“三吠”原則。

2.一些城市專門指定“溜狗公園”，有從事代人遛狗的專業人士，在一些草坪附近，還專門備有收拾糞便的方便袋。

3.寵物的出售、流通都由專業化的銷售商進行，都接種了疫苗、帶有健康證書和身份標牌，寵物店里也有帶執照的獸醫，防治疾病的疫苗和藥物等。

俄羅斯

1.莫斯科的每只狗都有身份證，對于一些高大兇猛的狗，外出時必須將嘴套住，并由主人牽著才行。

2.狗是絕對不允許進入幼兒園和學校等場所的。

3.莫斯科有多家寵物醫院，狗的主人要對狗的健康提供保證，每年都要給狗打疫苗預防傳染病。

4.每條上街的狗都要掛上一塊牌子，牌子分為紅、黃、綠三種。紅色牌說明狗具有攻擊性，大家見到就要遠離；黃色牌代表狗基本不傷人，但也別掉以輕心；綠色代表絕對沒有危險，可以隨便接近。

法國

1.每只狗脖子上掛牌，注明主人姓名、住址以及狗的名字，沒有掛牌子的狗在外游蕩將被作為無主犬收容。

2.遺棄狗，會被監禁51周，罰款2萬英鎊。

3.不為狗進行免疫的狗主人將被重罰，傷人的狗如果被鑒定具有攻擊性，將被處死。

加拿大

1.給小狗注冊需10加元，還發本養狗技術小冊子。

2.飼養大狗需要買保險，一年保費600加元。

3.獨門獨院能養3條狗，住樓上的，最多養2條。

4.出門遛狗，不給狗拴鏈子，不隨時清理狗糞狗尿，要罰款80加元。

新加坡

1.狗狗年年必須換項圈。

2.飼養大狗需要買保險。

3.狗的身高須在40厘米以下，體重不得超過10公斤。

4.出門遛狗，不給狗拴鏈子，不隨時清理狗糞狗尿，要罰款500新元。

5.養狗擾民，要被吊銷牌照。

日本

養犬者門上須貼“犬”字。

德國

能擁有狗的人通常會到收容所去收養，欲領養者需通過考核，包括領養動機、是否有經驗、家居空間、經濟狀況等，通過審核者還需簽署接受志愿者隨時追蹤及審查的法律文件。

意大利

狗主人必須在其愛犬的皮膚下植入一個電子芯片，作為狗的身份證。政府發現流浪狗，馬上能查出狗主人，開出罰款單，罰一萬歐元，監禁一年。

中國

各地基本都有城市里不能飼養烈性犬的規定。以北京為例，根據2003年出臺的《北京市養犬管理規定》，北京市重點管理區內喂養的寵物狗成年體高不得超過35厘米，并禁止在重點管理區內飼養烈性犬。