安置房“變身”商品房

“這是明顯的打著拆遷安置名義實際建設商品房的行為，其實很多地方都存在，我聽說深圳有一半的商品房都是這種情況。”中國政法大學國土資源法律研究中心主任李顯東說

新陽大廈位于新陽村蓮花組，緊鄰湖南的315省道，靠近衡陽市區，交通非常便利，因是新陽村的拆遷安置房，新陽大廈才由此得名，于2012年年底在呆鷹嶺鎮鎮政府的主導下開始建設，今年6月份已經接近完工，就在此時，新陽村的村民卻發現，這些拆遷安置房明碼標價，開始公開對外銷售。

此后，關于新陽大廈的各種質疑聲從未間斷。

曾被國土局查處

新陽大廈的立項是從2012年7月13日開始的，當時呆鷹嶺鎮發布了《關于成立市生態農業示范基地項目指揮部的通知》，《通知》中提到：為加快市生態農業示范基地項目征地拆遷工作，解決新陽村珠江合創、自來水和市生態農業示范基地項目（以下簡稱“三項目”）拆遷戶安置問題，決定成立市生態農業示范基地項目指揮部。

在項目指揮部成立不久后，呆鷹嶺鎮鎮政府在2012年9月27日便和項目指揮部簽訂了《新陽村珠江合創、自來水、生態農業示范基地安置房建設承包合同》，決定在新陽村村民安置點建設兩棟村民集中安置房，其中一棟靠近新陽村部北面，主要安置該村“三項目”的拆遷安置戶，另一棟作為新陽村蓮花組村民聯建房，用來解決村民無房戶、少房戶的問題。

按照要求，兩棟樓的施工圖都是一樣的，首層為框混結構，二樓以上為磚混結構，層數均為7+1F（首層雜房），總建筑面積為9760平方米，其中住宅建筑面積為8503平方米，首層雜房面積1257平方米。

在《承包合同》中，這兩棟村民集中安置房被稱作新陽村“三項目”拆遷安置房工程，實際上便是新陽大廈。

從簽訂合同之日開始算起，新陽大廈的工期被定為240天，次日工程便開始動工，不過工程建設并不順利，附近的村民曾經看見蒸湘區國土局的執法車輛停在施工現場，執法人員還要求施工方立刻停工。

為此，記者前往蒸湘區國土局進行求證，該局局長羅衡志在接受采訪時說：“我們在去年的確接到過舉報，舉報稱新陽大廈在沒有取得合法手續的情況下便擅自開工，我們立刻到達施工現場開始調查，當時在施工現場的該項目負責人稱這是衡陽生態農業示范基地項目，但是他們又不能向我們提供任何手續文件，為此我們也下發了《制止違法用地行為通知書》。”

“在查處新陽大廈項目違法用地的問題上，很多領導的意見并不統一，我們遇到的困難有很多。”羅衡志也表示由于該項目由呆鷹嶺鎮鎮政府主導，而且對外又稱為拆遷安置房，國土局在執法中遇到了很多客觀存在的困難，以致該項目一直在施工，“我們還在收集證據，如果證據充分的話，國土局一定會立案查處，如果情況嚴重，不僅會沒收違法所得，相關責任人還會被判處實刑。”

安置房公開銷售

蒸湘區國土局下發的《制止違法用地行為通知書》并沒有阻止新陽大廈的施工，在2013年8份，新陽大廈已經接近完工。

在村民指點下，記者來到了已經建成的安置房前，這是兩棟12層左右高的住宅樓，建筑的主體結構基本完成，已經封頂，只是外墻的工程沒有結束，整棟樓都在綠色網布的包裹下，在面朝馬路的一個門市房上方，掛著醒目的黃色牌子，標注著“新陽大廈項目部”，村民告訴記者，這個房間實際上就是專門用來對外售房的，并向記者提供了從該處得到的一份新陽大廈項目價格表和一份《安置房購買協議書》。

在這個名為《新陽大廈項目價格表》上，記者看到整個新陽大廈分為A、B兩棟，兩棟均為12層高，有5個單元，有三室兩廳兩衛、三室兩廳一衛和四室兩廳兩衛三種戶型，戶型面積分為93.88㎡、116.75㎡、118.6㎡、123.96㎡、142.68㎡五種，除了12層沒有任何標價外，每種戶型在不同的樓層都有不同標價，最貴的每平方米的價格達到了2608元。

村民告訴記者，即便如此，新陽大廈的房屋銷售還是非常好。“買家什么地方的都有，不過還是以呆鷹嶺鎮的居多，很多人都已經交了錢，簽了合同，就等8月28日交房了。”村民所說的合同其實是《衡陽市生態農業基地安置房屋認購書》，記者拿到了一份已經簽署過的《認購書》，在甲方一欄有兩個蓋章，一個是衡陽市蒸湘區呆鷹嶺鎮生態農業示范基地項目建設指揮部，另外一個是李耀華印。

按照《新陽大廈項目價格表》上面的數據，記者經過核算，已經接近完工的新陽大廈單棟建筑面積達到了7150.56平方米，兩棟合計是14301.12平方米，遠遠超過之前明確規定的9760平方米的總建筑面積，房屋樓層也被擅自加高了4層，《承包合同》中不得隨意變更施工圖的條款成了一紙空文。

為了解決資金不足？

既然是拆遷安置房，為什么還公開對外銷售？

對此，記者采訪了呆鷹嶺鎮鎮長劉新，在2012年7月13日呆鷹嶺鎮發布《關于成立市生態農業示范基地項目指揮部的通知》后，他被任命為項目指揮部的指揮長。

“在新陽大廈開工建設前，我們的手續的確不全，不過我們已經向相關部門申請，加之辦理這些手續需要一定的時間，所以沒能及時拿到一整套完整的手續。”劉新坦承“手續不全”，但表示會及時補辦。

“按照國家政策，拆遷安置房的確不能進行買賣，但是每個地方的實際情況不一樣，呆鷹嶺鎮的財政吃緊，拆遷安置房的建設資金不足，而另外一方面拆遷安置戶又需要住房，在這種情況下，我們肯定需要想其他的辦法，頂層和底層的房屋由于采光和室溫的問題在村民看來都是不好的戶型，都不愿意居住，所以把這些村民不愿居住的房屋對外銷售出去，所得的資金就能用來彌補安置房建設資金的不足了。”劉新表示指揮部之所以會對外公開銷售拆遷安置房，是為了彌補資金不足的問題。

但是當記者向劉新出示了新陽大廈項目價格表，提及該項目兩棟樓除了頂層外任何樓層都在出售范圍內時，劉新猶豫了很久才回答說：“對于這個事情，我不了解。”

時至今日，作為“三項目”拆遷安置房工程的新陽大廈已經完工，有些房屋的主人開始裝修，準備入住，不過大多數都不是新陽村的拆遷安置戶。

“個人認為，這是明顯的打著拆遷安置名義實際建設商品房的行為，其實很多地方都存在，我聽說深圳有一半的商品房都是這種情況。”很早便開始關注這種現象的中國政法大學國土資源法律研究中心主任李顯東表示，利用此種方法建設商品房目前在我國十分普遍，“國家在這方面的規定并不明確，嚴格意義上，這種行為屬于‘脫法’，正好處在一塊法律盲區里，而且類似的情況又太多，法不責眾，目前國家治理這方面主要是‘堵’，但是效果并不明顯，我主張‘疏’，但是‘疏’要注意兩個方面，一是基本農田是底線，這些用地絕對不可以碰，二是嚴防個人，尤其是官員，利用這些項目牟取私利，對此要嚴厲查處。”

責任編輯：黃倩