熟人社會里的反貪案

反貪局長訪談錄 之 河北省邯鄲市邯山區(qū)檢察院反貪局長杜保生

“客從長安來，馳馬邯鄲道”。這是唐代詩人岑參的著名詩句。邯鄲，春秋戰(zhàn)國時(shí)期趙國的古都。

盡管先前早已有約，但當(dāng)記者來到這個(gè)具有三千多年悠久歷史的文化名城時(shí)，邯鄲市邯山區(qū)檢察院副檢察長兼反貪局長杜保生還是“遲到”了兩個(gè)小時(shí)。

杜保生回到辦公室時(shí)，挽起的褲腿上還沾著泥巴，滿頭大汗握住記者的手說：“對不起，臨時(shí)有個(gè)任務(wù)，帶隊(duì)下鄉(xiāng)取證去了，沒有辦法，包括我和司機(jī)在內(nèi)，整個(gè)反貪局一共12個(gè)人，一有大案子，所有人都得撲上去。”

杜保生口中的“12個(gè)人”，其中就包括3名法警，1名司機(jī)，3名沒有法律職務(wù)的工作人員，真正具備辦案資格的檢察員僅有5人。但正是這樣一支隊(duì)伍，近年來卻創(chuàng)造了不俗的成績，十年來共立案查處貪污受賄案件109件135人，其中大要案88件，多次受到河北省檢察院和邯鄲市委的表彰……

“團(tuán)隊(duì)”——整個(gè)采訪過程中，杜保生提及最多的是這個(gè)詞匯。

把“夾生案”辦成“樣板案”

《方圓》：有人說，在基層，彼此間都是“熟人”社會，干反貪工作會把周圍的人得罪光，也有人說反貪工作在當(dāng)下是個(gè)高風(fēng)險(xiǎn)的職業(yè)，你怎么看？

杜保生：查辦職務(wù)犯罪肯定會得罪人。在職的官員一旦被查辦，他原先的關(guān)系網(wǎng)和人情網(wǎng)都會起作用，說清、干擾、壓力都會接踵而至，誰都不是生活在真空中，但不能因?yàn)榕碌米锶司筒晦k案，有腐敗不反、有案不查，老百姓也不會答應(yīng)。

關(guān)鍵是如何用有效的方式和技巧避開說情、排除干擾。干反貪工作重在一個(gè)“快”字，要做到立案快、取證快，反腐敗猶如一場你死我活的戰(zhàn)斗，如果動手“慢”了，讓對手取得了先機(jī)，就會陷入被動，案件就會成為“夾生案”，辦不下去。

《方圓》： 說到“夾生案”，聽說當(dāng)年邯山區(qū)檢察院把一起 “夾生案”最后辦成了“樣板案”，是不是經(jīng)典？

杜保生：經(jīng)典談不上，但愿以后像這種“夾生案”越來越少。2008年，邯鄲市有關(guān)單位接到邯鄲市畜牧局原局長王世杰涉嫌挪用公款的舉報(bào)材料，舉報(bào)材料上的只言片語反映了王世杰的作風(fēng)問題、違紀(jì)問題，抓不住要害，也沒有實(shí)際證據(jù)。

有關(guān)單位在啟動初查程序時(shí)信息外露，給案件的初查埋下了敗筆。王世杰先后在縣區(qū)擔(dān)任過宣傳部長、政法委書記、縣長、區(qū)委書記等職務(wù)，在官場上摸爬滾打30余年，而他本人還是法律碩士，反偵查意識很強(qiáng)。初查階段，王世杰動用各方面的關(guān)系打探消息并向辦案人員施壓，導(dǎo)致辦案人員最終無法獲得關(guān)鍵有效的證據(jù)，經(jīng)過一年多的調(diào)查，最后無果而終，案件成了“夾生案”。

《方圓》：后來案件又是怎么突破的？

杜保生：2009年5月，案件交由邯山區(qū)檢察院辦理，上級有關(guān)單位整整查了一年，都沒有辦下來，面對這么一個(gè)“爛攤子”，所有辦案人員的壓力都很大。

我們開了多次案情分析會，大家都認(rèn)為，按照原來的偵查思路和偵查方向，王世杰已有防備，肯定走不通，只能想其他辦法。當(dāng)時(shí)為了麻痹王世杰，我們故意放出了“煙幕彈”，“聲東擊西”——表面上，一組人按照原來的舉報(bào)內(nèi)容“涉嫌挪用公款”復(fù)查案件；私底下，另一組辦案精英另辟渠道，開始從其家庭財(cái)產(chǎn)收入中查找蛛絲馬跡。

通過走訪知情人，我們了解到，王世杰現(xiàn)有的住房是在2004年購買的，價(jià)格非常便宜。該住房合同顯示：該套房子住房面積184平方米，每平方米1800元，車庫面積24平方米，每平方米800元。我們又請物價(jià)局對該套房子進(jìn)行評估，經(jīng)評估，這套房子當(dāng)年的市場價(jià)為每平方米2680元，車庫當(dāng)年的市場價(jià)為每平方米3700元，與王世杰實(shí)際購房的價(jià)格相差很大，不合常理。

賄賂案件的基本特點(diǎn)就是權(quán)錢交易，賄賂行為總是圍繞著權(quán)力的配置和運(yùn)行展開，追蹤這個(gè)線索，開發(fā)商劉某被我們納入視野。秘密初查中，我們又了解到，2003年，畜牧局下屬事業(yè)單位邯鄲市魚種場進(jìn)行改制，開發(fā)商劉某旗下另一公司參與了改制，以極低的價(jià)格獲得了魚種場的2畝土地。結(jié)合王世杰以超低價(jià)購買住房的情況，辦案人員分析，這其中很有可能存在以低于市場價(jià)進(jìn)行房產(chǎn)交易的受賄犯罪行為。

傳喚劉某后，在相關(guān)證據(jù)面前，劉某只好如實(shí)交代：2003年，劉某的同學(xué)馮建英提出在劉某開發(fā)的樓盤里購房，劉某趁機(jī)向馮建英的丈夫王世杰提出要參與畜牧局下屬單位邯鄲市魚種場改制的要求，王世杰隨即答應(yīng)并暗示劉某要在購房價(jià)格上予以“優(yōu)惠”。王世杰關(guān)照劉某參與了魚種場的改制，為了感謝王世杰的幫助，劉某以低于市場價(jià)23萬元的價(jià)格把房屋出售給了王世杰。

以此為突破口，辦案人員在邯鄲市畜牧局下屬企事業(yè)單位中全面開展摸排工作，從中又掌握了王世杰貪污公款5萬余元的其他犯罪事實(shí)。

固定證據(jù)后，準(zhǔn)備實(shí)施抓捕時(shí)，又出現(xiàn)了意外狀況，王世杰失蹤了，這可這急壞了所有辦案人員，人不到案就沒法進(jìn)入司法程序。

《方圓》： 那后面抓到王世杰沒有？

杜保生：我們當(dāng)時(shí)被迫用了一招——“圍魏救趙”。外圍調(diào)查中，我們還掌握了王世杰的兒子王朋利用其父職權(quán)索要15萬元的犯罪事實(shí)，為了引蛇出洞，我們放出決定對王朋立案偵查的消息。果然，失蹤的王世杰聽到這個(gè)消息后，主動與檢察機(jī)關(guān)聯(lián)系，要求到案配合調(diào)查，這樣，辦案人員迅速將其從北京抓獲歸案。

這原本是一個(gè)“夾生案”，因?yàn)槌晒Φ貍善疲髞肀桓邫z院反貪總局作為指導(dǎo)性案例進(jìn)行了轉(zhuǎn)發(fā)。

減少壓力，輕裝上陣

《方圓》：近些年來，邯山區(qū)的反貪工作在邯鄲市檢察系統(tǒng)聲名鵲起，取得這些成績的背后有什么訣竅？

杜保生：我們邯鄲是成語之鄉(xiāng)，據(jù)專家考證有1500余條成語出自邯鄲，如果用一個(gè)出自我們邯鄲的成語來回答你的問題，那就是“左提右挈”。這個(gè)成語出自西漢司馬遷的《史記·張耳陳余列傳》，原文為：“夫以一趙尚易燕，況以兩賢王左提右挈，而責(zé)殺王之罪，滅燕易矣。”翻譯為現(xiàn)代白話文，就是只有大家相互扶持和幫助，才足以成大事。邯山區(qū)檢察院反貪局取得的這些成績，完全得益于大家的相互扶持和共同努力，反貪局在偵辦案件過程中，面對的壓力和阻力是巨大的，案件能夠取得進(jìn)展，絕不是依靠某個(gè)人的力量。“一根筷子易折斷，十根筷子硬如鐵。”只有所有同事團(tuán)結(jié)互助、相互促進(jìn)，形成一股合力，才能取得最后的勝利。

《方圓》：你是如何做到把所有人擰成一股合力的？

杜保生：接手反貪局工作后，我首先強(qiáng)調(diào)的是理念上的認(rèn)同，進(jìn)而達(dá)到行動上的同步。一方面，自我開始所有人員嚴(yán)格執(zhí)行績效考核機(jī)制，每日指紋和網(wǎng)上“雙簽到”，每日按時(shí)參加晨會、撰寫工作日志等等，保證人在崗位，職責(zé)在心。

同時(shí)，更為重要的，是要從生活上關(guān)愛同事。我院大部分人都已到中年，基本上是“上有老、下有小”。對于他們生活上的困難，工作之余，我積極主動聯(lián)系學(xué)校解決干警子女上學(xué)的難題，聯(lián)系醫(yī)院幫助檢查干警父母老人的身體，最大限度減少干警的家庭壓力，爭取達(dá)到輕裝上陣。

《方圓》：用真情實(shí)意換全體反貪干警的凝心聚力，這個(gè)說法聽起來好像有些抽象，可以舉個(gè)例子嗎？

杜保生：去年盛夏的一天，對，就像今天一樣也是個(gè)酷熱天兒，我們院門口來了一大批上訪群眾，檢舉本村黨支部書記姜某涉嫌貪污水利補(bǔ)償款，經(jīng)過接訪，檢察長將舉報(bào)交給了我們反貪局。

我接到任務(wù)時(shí)，已經(jīng)過了下班時(shí)間。可是案件線索到手了，如果不立即查處就容易走漏風(fēng)聲，加大查辦難度，所以我立即通知全體反貪人員到崗到位。當(dāng)時(shí)，有的人正在家中照料臨近預(yù)產(chǎn)期的妻子，有的人正在學(xué)校門口接孩子。接到通知后，所有人卻在10分鐘內(nèi)全部到齊。由于該村家族派系復(fù)雜，我們兵分兩路，加班加點(diǎn)，深入該村了解情況，一方面收集各種相關(guān)證據(jù)，另一方面到村民家中耐心講解法律法規(guī)，穩(wěn)定部分村民的對立情緒。村民們普遍對我們反貪人員深入細(xì)致的工作作風(fēng)和文明執(zhí)法的辦案作風(fēng)給予高度贊揚(yáng)。

靠著這份努力，我們24小時(shí)內(nèi)便取得證據(jù)材料50余份，并且正式立案偵查，兩個(gè)月后法院便對姜某作出了有罪判決。判決的那天，我正在參加院里的會議，突然聽到院門口響起了鞭炮聲，該村的村民手持錦旗站在院門口。雖然是我和兩名副局長到門外接受了錦旗，但我知道，這是全體反貪干警的榮譽(yù)。

反貪局里的“挑刺人”

《方圓》：來邯鄲之前，聽說你們有一項(xiàng)新的工作機(jī)制，叫什么“挑刺人”，這是怎么回事？

杜保生：反貪局承擔(dān)的是查辦貪污賄賂案件的重任，容不得一絲馬虎，一不小心就很容易被犯罪嫌疑人“反咬一口”。而在實(shí)際辦案過程中，有時(shí)因?yàn)閭€(gè)別干警工作作風(fēng)不嚴(yán)謹(jǐn)，沒有及時(shí)固定證據(jù)，或者由于自身的疏忽造成關(guān)鍵證據(jù)存在瑕疵，致使案件被退回補(bǔ)充偵查，嚴(yán)重影響了辦案效率與辦案質(zhì)量。

修改后刑訴法實(shí)施后，給檢察機(jī)關(guān)自偵工作帶來了挑戰(zhàn)。經(jīng)院黨組討論決定，我們主動成立自偵案件審查監(jiān)督組，安排3名既懂偵查工作又有審查起訴經(jīng)驗(yàn)的檢察官擔(dān)任“挑刺人”，監(jiān)督偵查活動、審查證據(jù)材料、提出補(bǔ)查建議，確保案件質(zhì)量。

《方圓》：“挑刺人”在自偵活動中都做些什么，有無具體的職責(zé)和工作內(nèi)容，這項(xiàng)工作機(jī)制有無具體的流程或程序？

杜保生：這可以說是邯山區(qū)檢察院自創(chuàng)的一項(xiàng)自偵案件審查監(jiān)督機(jī)制，沒有任何經(jīng)驗(yàn)可借鑒，將不成熟的工作理念轉(zhuǎn)化成為與具體工作實(shí)踐接軌的創(chuàng)新工作機(jī)制，前期我們做了大量的基礎(chǔ)性工作。

3名“挑刺”人均選自院里有十年以上的公訴經(jīng)驗(yàn)或反貪經(jīng)驗(yàn)的資深檢察官，經(jīng)過一系列的探索，最終確定了以“十審查、五監(jiān)督”為主要內(nèi)容的工作流程，確定了審查監(jiān)督組成員的工作職責(zé)。

為使自偵案件審查監(jiān)督工作機(jī)制與實(shí)際自偵工作同步銜接，具備較強(qiáng)的可操作性，我們還設(shè)計(jì)了接受審查監(jiān)督通知書、自偵案件審查監(jiān)督表等制式文書，案件每進(jìn)入一個(gè)“審查”環(huán)節(jié)或者“監(jiān)督”環(huán)節(jié)，具體辦案人、分管領(lǐng)導(dǎo)、“挑刺人”、主管檢察長都要在文書上簽字，相互監(jiān)督，明確各自的責(zé)任和義務(wù)。

《方圓》：檢察官對自偵案件審查監(jiān)督機(jī)制反應(yīng)如何，這項(xiàng)機(jī)制在實(shí)踐起到了什么樣的效果？

杜保生：剛開始推行這項(xiàng)機(jī)制的時(shí)候，一些人想不通，認(rèn)為反貪工作這么苦、這么累，還要自我加負(fù)。現(xiàn)在大伙都接受了，自偵案件審查監(jiān)督機(jī)制實(shí)際上是一道安全閥，它既保護(hù)了嫌疑人的基本權(quán)利，更保護(hù)了反貪干警在辦案中的安全。

《方圓》：能舉個(gè)例子說明具體怎么“挑刺”嗎？

例如，我院在辦理張某、李某貪污一案中，因正在對一犯罪嫌疑人訊問進(jìn)行同步錄音錄像，另一犯罪嫌疑人在等待訊問的過程中處在二樓辦公室，雖然有辦案人員看管，但脫離了辦案區(qū)，“挑刺人”發(fā)現(xiàn)后立刻提出了糾正意見，監(jiān)督辦案人員帶嫌疑人進(jìn)入辦案區(qū)，消除了安全隱患。在偵查的關(guān)鍵時(shí)期，偵查人員因?yàn)樘幵诟叨染o張的狀態(tài)，往往有忽略的事情，“挑刺人”及時(shí)有效跟進(jìn)，予以補(bǔ)位，可以有效確保辦案安全。

又如我院辦理?xiàng)钅撑灿霉钜话钢校蛳右扇艘寻耸鄽q高齡，且行動不便，提出在其親戚家中接受訊問。訊問結(jié)束后，“挑刺人”發(fā)現(xiàn)筆錄未記明是被訊問人提出的訊問場所，發(fā)現(xiàn)這一問題后及時(shí)指出，辦案人員迅速予以更正，重新制作了筆錄，保障了口供證據(jù)的合法性。

實(shí)踐中，一些涉檢信訪的發(fā)生源于辦案執(zhí)法的不規(guī)范，“挑刺人”加強(qiáng)審查監(jiān)督，不僅能很好地保護(hù)我們的干警，還可以有效地減少涉檢信訪的發(fā)生。由于我院建立起自偵案件審查監(jiān)督機(jī)制，因辦理自偵案件引發(fā)的涉檢信訪問題較之過去有大幅度的下降，反映辦案干警執(zhí)法不規(guī)范的已杜絕。

“不拘一格”培養(yǎng)優(yōu)秀偵查人才

《方圓》：你認(rèn)為反貪工作將來面臨的最大難題是什么？

杜保生：長期工作在反貪一線，我倍感優(yōu)秀偵查人才的難得。在基層，偵查部門人少案多，偵查人才急缺的現(xiàn)狀已凸顯，特別是對優(yōu)秀偵查骨干的急需，已成為制約反貪工作發(fā)展的重要因素。

立足我院的實(shí)際情況，現(xiàn)有反貪人員平均年齡在43.5歲左右，知識結(jié)構(gòu)狀況也讓人擔(dān)憂，過去的以貪污、挪用案件居多，而近幾年多以受賄案件居多，案件性質(zhì)的變化要求偵查人員必須具備更加敏捷更加全面的偵查知識儲備。

多數(shù)同志十多年來沒有休假，長年累月工作在一線，精神壓力較大，所有這些因素都不同程度地制約了反貪工作。

《方圓》：如何破解這一難題呢？

杜保生：首先，選拔和培養(yǎng)反貪偵查人才應(yīng)從單軌制向雙軌制或多軌制轉(zhuǎn)變，也就是說作為反貪局領(lǐng)導(dǎo)崗位的局長、副局長只是行政領(lǐng)導(dǎo)，可以根據(jù)偵查業(yè)務(wù)工作的需要，選拔有偵查業(yè)務(wù)能力的人員來組織領(lǐng)導(dǎo)案件的查辦。

第二，提高反貪偵查人才的政治、生活待遇，增加反貪偵查人才學(xué)習(xí)培訓(xùn)的時(shí)間和機(jī)會，例如，對長期工作在反貪一線的業(yè)務(wù)尖子、偵查業(yè)務(wù)專家可高提一級職務(wù)待遇，強(qiáng)制落實(shí)每年的帶薪休假制度，保證每年不少于一個(gè)月的外出學(xué)習(xí)培訓(xùn)時(shí)間，這樣既保證了一線反貪偵查人才的良好的身體素質(zhì)，又及時(shí)更新補(bǔ)充了新的知識，只有這樣才能適應(yīng)日益繁重的反貪偵查工作的需要，保留培養(yǎng)了不同梯次的偵查人才，保證了反貪偵查人才隊(duì)伍的可持續(xù)發(fā)展。

“十審查”的內(nèi)容有：一、審查案件來源是否屬于本院管轄；二、審查犯罪嫌疑人主體及涉案事實(shí)是否屬于自偵范圍；三、審查犯罪嫌疑人到案情況，有無自首及立功情節(jié)；四、審查案件定性是否準(zhǔn)確；五、審查法律文書制作是否規(guī)范嚴(yán)謹(jǐn)；六、審查辦案程序是否達(dá)到規(guī)范要求；七、審查案件證據(jù)合法性，排除非法證據(jù)；八、審查偵結(jié)移送材料是否達(dá)到移送審查起訴或不起訴條件；九、審查主副卷宗，是否裝訂規(guī)范；十、審查檢察建議是否一案一建議且有回復(fù)。

“五監(jiān)督”的內(nèi)容有：一、監(jiān)督犯罪嫌疑人的合法權(quán)益是否得到維護(hù)和保障；二、監(jiān)督辦案安全預(yù)案是否制定和落實(shí)；三、監(jiān)督案件進(jìn)度是否嚴(yán)格按照法定時(shí)限辦理；四、監(jiān)督案件偵辦人員是否遵紀(jì)守法、清正廉潔；五、監(jiān)督案件副卷是否及時(shí)歸檔備查。