農村公辦中小學財會人員現狀調查

近年來，黨中央和國務院高度重視教育事業發展，教育經費投入連年增長。2012年，國家財政性教育經費支出占國內生產總值的比例達到4%，全年全國財政性教育經費支出達2.2萬億元，安排農村義務教育經費保障機制改革資金865.4億元。中小學校經費總量、結構和財務管理任務都發生了很大變化。管好、用好財政資金，提高資金的使用效益，是中小學財務管理的第一要務。1997年頒布的《中小學財務制度》已實施了15年，目前我國公共財政體制和教育管理體制都發生了很大變化，這個制度已經不能完全適應教育事業發展和財務管理工作的實際情況，2003年1月1日，新修訂的《中小學校財務制度》開始實施。2013年5月7日，教育部把2013年確定為“教育經費管理年”。

理論界關于農村公辦中小學財會人員的研究主要有：一是關于財會人員基礎薄弱的觀點，如蔣道成指出，報賬員對財務制度不夠熟悉，票據管理不夠規范，對原始憑證的審核把關不嚴，對原始憑證是否真實、合法、合規，會計人員心中沒譜[1]。二是關于會計責任心不強的觀點，如譚勝、駱月敏提出，財會人員責任心不強，愛崗敬業精神差[2]。三是關于提升農村中小學財會人員素質的觀點，如張國安提出了打造愛崗型、核算型、管理型、綜合型會計隊伍[3]，等等。中小學財務管理問題一直是我國研究的熱點，理論界關于農村中小學財務管理方面的研究較多，而對農村公辦中小學財會人員研究得較少。隨著農村教育投入的不斷增加，農村中小學財會人員的地位和作用也在發生變化。農村中小學財會人員對農村學校的發展有著十分重要的作用。為適應財政經費管理要求，促進中小學校事業健康發展，本文基于河南K縣220所學校調研對農村公辦中小學財會人員存在的問題開展調查。對此問題進行系統的專題研究，不僅有利于提高農村公辦學校財會人員素質，而且還有利于提高教育經費的使用效率。

一、數據來源及研究方法

1.K縣基本情況

K縣轄18個鄉（鎮），526個行政村，總面積1249平方公里，總人口102.6萬，耕地面積113萬畝。K縣現有農村公辦學校575所，在校學生共有10.7萬人。其中初中學校42所，在校生1.65萬人；小學共533所，在校生9.05萬人。農村公辦學校共有在職教職工7862人。

2.研究方法

該研究主要采用問卷調查法和訪談法。調查對象為K縣220所農村公辦中小學，其中初中學校36所，農村小學184所；涉及人員有18名中學校長，36名中心學校校長，184名小學校長，220名財會人員，164名教師。本次調查共發放問卷480份，收回有效問卷476份。此次調查數據利用SPSS19.0統計軟件進行分析。調查時間是2013年5月，為期兩周。

二、結果分析

農村公辦中小學校的領導及財會人員通過學習《會計法》、《中小學會計制度》和《中小學財務管理制度》，其素質盡管有了很大提高，但仍存在如下問題。

1.財會人員年齡較大，專業素質較低

農村教師隊伍中補充年輕教師數量在增加，但農村公辦中小學校的財會人員仍然由老教師兼任。據調查，K縣農村220所公辦中小學財會人員中45歲以上的有79人，占87.8%（見表1），他們大多來自一線教學能力弱的老教師。專科以下學歷財會人員有86人，占95.6%（見表2）。具有財會專業背景的僅有6人，占6.7%（見表3），其中擁有會計證的僅有3人。財會人員雖經歷過會計專業培訓，但他們自身的專業素質，會計基礎仍較差。財會人員年齡大，專業素質低，財務方面的知識較為匱乏，導致財務管理出現記賬不明，教師績效工資和福利發放出錯。因為算錯賬，24%的教師同財會人員爭執過，2%的教師同財會人員發生過沖突。這樣的財會隊伍，已經不適應現在農村學校發展的需要。

表1 農村公辦中小學財會人員年齡基本情況

表2 農村公辦中小學財會人員學歷基本情況

表3 農村公辦中小學財會人員專業基本情況

2.校長財會化

1997年起實施的《中小學校財務管理制度》明確規定了財會人員的任職條件和專業技術職務應嚴格按照《會計法》規定執行；中小學校財務管理實行校長負責制。但由于農村學校教師隊伍中具有財會專業背景的人員較少和農村小學教職工人數少，農村公辦中小學的財會人員由校長兼任的較多。鄉鎮學校和100人以上的農村學校中，財會人員由校長兼任的有9人，占16.7%。100人以下的農村學校，教職工少，財會人員由校長兼任的有145人，占87.9%；農村公辦中小學校長兼任財會人員的達154人，占70%（見表4）。

表4 農村公辦中小學財會人員兼任情況

3.賬目管理不規范

農村公辦中小學財會人員由教師或校長兼任的較多，科班出身或專門財會人員較少。因專業素質差，會計基礎薄弱，他們在工作中不同程度地存在一些問題（見表5）。明細賬和總賬不符合會計制度規定的學校有186所，占84.5%；設立賬外賬的學校有101所，占45.9%；沒有設立固定資產賬目的學校有60所，占27.3%；固定資產賬目記錄不詳的學校130所，占59%。

表5 農村公辦中小學賬目管理情況

4.財務部門人員少

農村公辦中小學財會人員無論是專職人員還是由教師或校長兼任，負責財務的專門人員（報賬員或會計）都是一人。農村中小學財務部門人員要么只有兼任財會人員的一名校長，要么是一名校長和一名兼任財會人員的教師。一名財會人員不但負責記賬、報賬，還負責現金保管和出納。所謂的農村公辦中小學財務部門事實上不夠格。

5.財會人員集團化

農村公辦中小學在鄉鎮中心校統一領導管理體制下，其校長和財會人員都由中心校直接任命。和中心校領導有關系的農村公辦中小學財會人員有186人，占84.5%（見表6），農村公辦中小學財會人員出現集團化，和中心校領導沒有這樣那樣關系的教職工一般是從事不了財會工作的。

表6 農村公辦中小學財會人員與中心校領導關系情況

三、結論與建議

從以上問題的綜合分析看，農村公辦中小學財會人員存在的問題較多，有的是財會人員自身問題，如年齡較大，專業素質差，財務管理不規范；有的是農村學校的客觀環境造成的，如農村學校教職工少，校長財會化，財務部門人員少，財務內部監管不力；有的是中心校長用人唯親，出現財會人員集團化。農村公辦中小學財會人員存在的問題，是多方面因素綜合形成的。針對上述問題，本文提出以下對策和建議。

1.特崗計劃招錄中要專門列出財會人員計劃

無論是1997年實施的《中小學校財務管理制度》，還是2003年1月1日實施的《中小學校財務管理制度》都明確規定，中小學校財會人員的任職條件、工作職責、專業技術職務，應當嚴格按照國家會計法律制度執行。為提高農村公辦中小學財會人員隊伍素質，建議各省在特崗計劃招錄中專門列出會計人員計劃，根據每縣上報所需財會人員數量，招錄一批具有會計證或財務管理和會計專業背景的大學畢業生，充實到農村公辦中小學。

2.高校財務管理、會計專業應加強教育財會教育

開設財務管理、會計專業的高校，除了讓學生掌握會計學原理、財務會計、財務管理、資產評估、成本會計、管理會計、經濟學、管理學、統計學、審計學等學科知識外，還應加強大學生的教育財會知識和《中小學校財務管理制度》的學習，同時鼓勵相關專業畢業生參加“特崗計劃”考試，為農村中小學財會人員培養后備人才。

3.加強學校財務內部監督管理

農村公辦學校財會人員一般是由教師或校長兼任，專門的財會人員極少。教師兼任會計的學校，財務部門有兩名人員，校長和財會人員之間雖有一定約束力，但財會人員在經費使用方面更多地是順從校長；校長兼任會計的學校，等于財務部門只有一名人員，財務內部監督微弱，教師更不敢去過問財務問題。這樣的財務部門易導致諸多問題，需要加強學校財務內部監督管理。財務部門至少應該包括3人以上的財會人員，即在校長領導下，配備一名記賬人員和一名出納人員。

4.加強對學校教育經費的審計和督查

農村義務教育專項經費越來越多，需要管好、使用好，提高專項資金的利用率。冒領困難生補助款和營養改善計劃資金，挪用辦公經費和校舍簡單維護經費發放教師福利情況普遍存在，甚至還有利用虛報學生數、造假賬套取專項經費，不同程度地私吞經費的現象。調查中，據教師反映，小學校長一年灰色收入為1～3萬元，初中校長一年灰色收入為3～10萬元。鑒于此類情況，審計部門、財政部門、監察部門和教育行政部門應組成聯合審計督查小組，定期加強對農村公辦中小學教育經費的審計和督查，防止教育經費亂用和流失。

5.實行中心校長交流制度

《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》明確指出：“推進義務教育均衡發展，實行縣（區）域內教師、校長交流制度。”目前各地縣域內教師交流工作正在積極開展，對縮小縣域內城鄉間、校際義務教育差距，推動縣域義務教育均衡發展發揮了重要作用。然而校長交流工作較為滯后，尤其是實行中心校長交流的地方更少。破解農村公辦中小學財會人員集團化，應實行中心校長交流制度，建議對于任期滿兩屆的中心校長要調離到另一鄉鎮任職。

參考文獻

[1] 蔣道成.農村中小學財務管理存在的問題及對策.中國審計報，2006-07-31（02）.

[2] 譚勝，駱月敏.鄉村中小學財務管理存在的問題.財會通訊（理財版），2006（6）.

[3] 張國安.提升農村中小學校財會人員素質的實踐與探索.教育財會研究，2012（4）.