內蒙古企業工資收入分配現狀及調控建議

一、我區企業工資收入分配現狀

（一）工資基數長期以來低于全國平均水平， 職工工資總額在GDP中的比重較低

內蒙古自治區的年均職工工資基數一直處于較低的水準上，與全國平均水平相比，2000-2008年之間相差約2600元，2009-2010年差距縮小至1500-1000元左右。雖然從工資的增速上看我區的工資增速較高，但從另一側面也反映出多年以來由于我區工資水平一直偏低，其略有增長就會導致增長速度較大。與我國其它地區相比，可以看到，多年來我區的平均工資一直都處于較低的水準上，這可以從各年平均工資在全國的位次上看出。2000年我區的平均工資僅處于全國第28位，只是近兩年才有了較快的增長，一躍成為全國第10位，但與全國工資水平最高的上海市相比，2010年依然相差30608元。即使是與西部地區的西藏、青海、寧夏相比，我區的平均工資也一直低于這些省份。

另外，從自身經濟發展情況來看，全區的工資基數也明顯過低。以2010年為例，我區GDP為11672億元，職工工資總額為879.8億元，僅占GDP的7.54%，而西方發達國家工資收入一般都占GDP的50%-60%。加之近年來我區職工工資總額在GDP中的比重不斷下降，從2000年的12.1%一直下降到2010年的7.5%，且其收入差距也在不斷擴大。可以看出，我區居民并沒有因為“國富”而享受到經濟增長的豐碩成果。

（二）平均工資增速遠遠低于GDP增速

進入本世紀以來，內蒙古依托資源優勢，大力發展特色優勢產業，積極推進工業化進程，使自治區經濟逐步發展壯大。全區GDP增速逐年加快，特別是2003-2008年間，GDP增速均達到28%左右，到2008年已達到32.23%。但在此期間，平均工資的增速均在18%左右，最高年份也只達到19.97%。2005年內蒙古非私營企業在崗職工平均工資15087元，在全國排序19位，2010年達到32680元，排序16位上漲了3位。企業職工工資增長與我區經濟增長不相適應，除個別年份外，我區職工實際工資增長速度遠遠低于GDP的增長速度，職工并沒有同步分享到經濟增長的成果。

（三）行業工資差距過大，增長快慢不一，收入差距擴大的趨勢未能得到有效緩解

行業之間工資收入差距大一直是我國收入分配領域中重要的問題。我區的行業之間工資收入差距同全國一樣，也經歷了由小到大且差距不斷擴大的過程，并呈現出加速的態勢。根據1995-2010年的統計數據：我區最高行業與最低行業收入差距的比值經歷了一個高低起伏、發展較為不穩定的過程，最高比值出現在2005年，最高行業與最低行業收入差距的比值達到3.57倍。在此期間，行業間收入最高值與最低值差距絕對值的增速也在不斷增大，各年差額絕對值增速均保持在15.1%以上，2004年差額絕對值的增速高達45.58%。1995年至今，行業間收入的最大差距無論是在絕對值還是相對值上都在不斷拉大。行業間最高工資與最低工資的差距也從 4221元擴大到了30800元，增長7.29倍。總體看來，這一時期，行業間最高收入與最低收入差距的擴大趨勢一直沒有停止過。

在行業工資差距擴大的背景下，部分壟斷行業職工工資收入水平偏高問題依然突出。從1995-2010年，工資收入最低的行業一直是農林牧漁業及批發零售貿易業，工資收入最高的行業則是在電力、燃氣及水的生產供應業、金融業、房地產業、建筑業等幾個壟斷行業上。壟斷行業職工平均工資是其他行業職工平均工資的2-3倍，如果再加上工資外收入和職工福利待遇上的差異，實際收入差距可能在5-10倍之間，特別是壟斷行業的一般崗位，其收入水平與其價值度和貢獻度嚴重背離。

（四）各盟市收入分配呈現不均衡，地區收入差距拉大

2010年西部地區（呼和浩特市以西6個盟市）在崗職工平均工資為40620元，東部地區（呼和浩特市以東6個盟市）在崗職工平均工資為31163.5元，西部地區比東部地區多9456.5元。長期以來，除巴彥淖爾市外，工資水平排在前5位的，均是西部各盟市。2010年從各盟市工資水平情況來看，西部地區工資水平最高的是鄂爾多斯市，最低的是巴彥淖爾市，其平均工資水平相差22684元。東部地區工資水平最高的是錫林郭勒盟，最低的是興安盟，兩盟市平均工資水平相差10087元。由此看出，工業基礎較強的盟市經濟發展較快，職工工資水平相對較高；工業基礎相對薄弱，對經濟發展的推動主要依靠農牧業發展的盟市，經濟發展遲緩，職工工資水平相對較低。再從歷年各盟市在崗職工平均工資的差距上看，2003年職工平均工資最高的鄂爾多斯市與最低的興安盟相比差距為5261元，到2010年這一差距擴大到27814元。且各地區間平均工資的增速狀況也極為不平衡，年均工資增長較快的是鄂爾多斯市，2001-2010年10年間平均工資增長達到21.63%，而平均工資最低的興安盟10年間年均工資僅僅增長14.3%。收入水平的差距不僅僅局限于絕對額的拉大上，而且表現在年均增速的狀況上，由此拉大的差距既不符合我區的統籌城鄉發展戰略，也不利于人力資源的合理流動。

（五）企業內部低職位員工收入過低，高層管理人員與普通職員之間收入差距過大

2010年內蒙古企業薪酬調查數據顯示，我區的多數企業高管工資與員工工資差距較大，高層管理人員平均工資水平大體相當于本企業職工平均工資的近10-14倍，中層管理人員平均工資大體相當于本企業職工平均工資的4-6倍。 從企業內部各部門、各單位以及同層級、同崗位之間的薪酬關系上看，很多企業同部門、同崗位中正式員工平均工資是勞務派遣工、臨時工等人員平均工資的2倍或若干倍，只有少數企業這一差距小于1.3倍，一些企業同層級、同工作量的部門，單位薪酬差距偏大，關系不合理。由此可見，企業內部分配關系不順是我區大多企業普遍存在的問題，這嚴重影響了薪酬的內外公平性，使薪酬的激勵作用大打折扣。

（六）完善企業工資收入分配制度勢在必行

對于工薪勞動者中的絕大多數人而言，工資收入是其全部收入的主體部分，其分配是否公平合理，直接影響到工薪勞動者的切身利益，其地位和作用不容忽視。工資收入問題不僅僅是收入分配和收入差距問題，目前已演變成經濟社會問題，甚至上升到政治層面，整個社會對此彌漫著強烈的不滿情緒，這種負面情緒如果得不到有效疏導，很可能影響社會穩定。

二、工資收入分配調控建議

（一）國家對收入分配改革的總體思路

堅持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，正確處理效率與公平的關系，加快形成合理有序的工資收入分配格局，提高居民收入在國民收入分配中的比重、勞動報酬在初次分配中的比重，實現勞動報酬增長和勞動生產率提高同步。

按照市場機制調節、企業自主分配、平等協商確定、政府監督指導的原則，形成反映勞動力市場供求關系和企業經濟效益的工資決定機制和增長機制。實現工資增長與物價指數、勞動生產率、社平工資和GDP等經濟增長相掛鉤的機制，積極穩妥擴大工資集體協商覆蓋范圍。改革國有企業工資總額管理辦法，加強對部分行業工資總額和工資水平的雙重調控，縮小行業間工資水平差距。進一步規范國有企業、國有控股金融機構負責人薪酬管理，使企業負責人薪酬結構合理、水平適當、管理規范。

（二） 我區近年來企業收入分配制度改革成果

2010年4月，自治區政府印發了《建立企業職工工資正常增長機制的若干意見》。人社、財政、審計、國稅、地稅、人民銀行、總工會等部門為貫徹落實若干意見，又印發了實施辦法。2012年7月，自治區第十一屆人大常委第三十次會議通過了《內蒙古自治區企業工資集體協商條例》。自治區人社廳、組織部、監察廳、國土廳、交通廳、國資委、總工會還聯合制定了自治區國有企業負責人薪酬管理辦法，以自治區政府牽頭，成立了自治區國有企業負責人薪酬核算委員會，相關部門聯合制定了薪酬委員會工作規則，委托社會中介進行核算。這樣，符合市場經濟規則，并對國有企業工資總額進行調控，是建立了企業工資指導線和行業工資指導線制度。近年來，我區企業職工工資收入分配的政策框架已初步形成，并取得了一定的進展。

（三）調整政府和企業收入分配關系，實現勞動報酬增長和勞動生產率提高同步

基于我區資源型經濟的特點，加快轉變經濟發展方式，實現產業轉型升級和經濟可持續發展，對于那些處于產業鏈未端、技術含量低、簡單依靠廉價勞動力優勢，單靠賣資源、粗放的經濟增長點，促進其逐漸萎縮。同時，發揮政府投資的帶動作用，推動企業經營轉變，以科技替代資源，從資源高耗型向資源節約轉變，提高產品附加值，實現產業轉型升級，使經濟走上創新驅動的軌道，實現勞動生產率和勞動報酬的增長點。政府要在搭建有利于企業正常工資收入分配機制方面加大力度，要在減少和消除不公平的資源配置方面加大力度，要在促進各類企業平等競爭方面加大力度，要在制定有利于形成企業合理工資分配關系的工資收入分配規則方面加大力度，實現勞動報酬增長和勞動生產率提高同步。從當前國家財稅政策的調整，特別是營業稅改征增值稅試點的情況看，初次分配結構還有著巨大的調整空間，減輕稅負，合理確定社會保險征費、適度調節資本收益等都是可行的，能很大程度上抵消人力成本上升對企業的影響。讓企業將國家減免稅費節省下來的資金直接轉入企業職工工資分配，有助于提高這類企業職工的工資水平，縮小低工資行業與高工資行業工資水平差距。長遠發展的趨勢表明，正常的勞動者報酬增長必定帶來良性的經濟發展，良性的經濟發展必定為正常的勞動者報酬增長創造條件。

（四）積極倡導“以公平促進效率”的分配原則

實現和維護社會公平是社會主義建設的主要目標之一，也是促進效率提高、推進經濟社會可持續發展的重要手段。我們倡導企業“以公平促進效率”應注意以下三個原則：一是倡導以公平促進效率，不是放松對效率的追求。倡導以公平促進效率的根本目的是實現公平與效率相互結合、均衡發展，既不過分強調效率，也不過分強調公平。我區作為欠發達地區，加快發展是第一要務，各種經濟、社會矛盾要在發展中得以解決。同時，根據市場經濟規律，企業在提高效率，增加利潤的同時，要安排制度化的收入分配調節政策，而不是以主觀的手段破壞市場經濟的規則。不僅要反對效率至上主義和發展至上主義，也要反對公平至上主義和平均主義。二是倡導以公平促進效率，政府要發揮主導作用。近些年來，公平的缺失有相當一部分是由于政府缺位或越位造成的，如收入分配制度改革和社會福利體系建設的相對滯后，沒有規范“灰色收入”、不能有效取締“黑色收入”、企業高管收入管理不規范、體制機制改革不到位等。

（五）建立健全企業職工工資正常增長和支付保障及監控機制

在保證企業職工正常就業的前提下，進一步強化對企業職工工資的監督管理，是建立健全企業職工工資正常增長機制的重要保證。國有企業在工資總額預算的核定上，要真正體現“保低、擴中、限高”的原則；要規范收入分配秩序和促進企業工資分配公平合理，處理好工資集體協商與核定工資總額的關系，促進企業建立內部分配激勵和自我約束機制，維護出資人權益，促進國有企業持續健康發展。在工資總額預算的使用上，注重分配關系的和諧；在工資總額預算執行的監督上注重規范管理。要加強其它性質企業職工工資分配宏觀調控體系建設，進一步健全企業工資指導線和行業工資指導線制度，健全勞動力市場工資價位指導制度，加快建立工資集體協商制度，積極鼓勵企業工會或職工代表與企業法人平等協商方式，依法確定企業內部工資分配制度，工資分配形式和工資收入水平，繼續完善最低工資制度，定期對最低工資標準進行合理評估，適時調整最低工資標準制度，確保低收入職工水平隨企業效益提高和物價水平增長而增長。

（六）各行業工資實行分段調整的策略，逐步縮小行業之間的不合理工資差距

對于各行業工資的調整要采取“低快、高慢”的調整策略，即低收入行業的工資增長速度快一些，高收入行業的工資增長速度慢一些，當工資差距縮小到適度水平時，再使所有行業按照平衡增長速度增長工資，即各行業的平均工資增長速度要隨行業勞動生產率的提高而提高，對于勞動生產率過低的行業給予一定的國家財政補貼或政策支持，使行業之間的工資增長速度不要過分懸殊，繼續加大對壟斷行業收入分配的調控管理。

一是“提低控高”。著力提高中低收入企業員工收入，尤其是一線生產員工的收入，加強對勞動法、勞動合同法等的落實工作；建立工資正常增長的調控機制，提高勞動收入在初次分配中的比重；限制高收入者的收入，重點控制壟斷行業的過高收入，調控部分國有企業員工收入，特別是對國有企業負責人薪酬管理要規范化、制度化。

二是“藏富于民”。實施民富優先發展戰略，大力為民營經濟和中小企業提供良好市場環境，消除各種行政障礙，減少“有形之手”對市場運行的干預，限制政府規模和開支水平，嚴格規范對民營企業的稅費征收，激發民營企業的創造熱情；通過發展民營企業和中小企業擴大就業，提高企業和勞動者的收入水平。

（七）規范國有企業負責人薪酬管理

為建立健全自治區國有企業負責人收入分配的激勵和約束機制，逐步形成結構合理、水平適當、管理規范的薪酬分配制度，促進和諧勞動關系和國有企業改革發展，2011年9月自治區人社廳聯合組織部、監察廳、財政廳、審計廳、國土廳、交通廳、國資委、總工會等部門發布了《關于進一步規范國有企業負責人薪酬管理的指導意見》（以下簡稱《意見》）。《意見》主要從適用范圍、規范薪酬管理的基本原則以及薪酬結構和水平、薪酬支付、補充保險和職務消費、監督管理、組織實施等方面，進一步對自治區國有企業負責人薪酬管理作出了規范。

為規范國有企業負責人的薪酬管理，自治區政府牽頭成立了自治區國有企業負責人薪酬負責人核算委員會，相關部門負責人為核算委員會成員單位，核算委員會的主要職責：1.評估企業負責人的業績指標、薪酬方案、薪酬水平。核定企業負責人基本年薪、績效年薪、倍數、比例和薪酬調節系數實施區間。審核認定年度企業在崗職工平均工資，調節不同行業企業負責人薪酬水平。2.依據《公司法》、《會計法》等國家和自治區相關法律法規和政策規定，審核績效年薪當期兌現與延期兌現比例，監管和規范企業負責人的薪酬分配方案和制度。3.探索研t0j+2SGhOW33LhF8vIZ0jA==究其他工資收入激勵機制。4.其它相關事宜。為體現公平、合理、科學地核算其薪酬水平，按照市場規則的法則，薪酬委員會委托社會中介機構進行具體核算。

（八）進一步完善企業工資指導線和行業工資指導線制度，繼續提高低收入職工工資水平

近幾年來，我區發布的工資指導線增長幅度與企業年度平均工資增長幅度的差距逐步縮小，工資指導線安排的工資增長逐步與地方工資增長實際情況相接近，自治區2010年名義勞動生產率比上年增長15.5%，2011年分布的工資指導線基準線的16%，契合度非常高，說明工資指導線的指導作用日漸得到發展。我區應該綜合考慮當年經濟增長、物價水平及勞動力市場狀況等因素，及時發布當年企業工資的基準線、預警線和下線。在生產發展效益提高的基礎上，合理確定本企業當年工資增長率和工資指導線。其中，經濟效益增長較快，工資支付能力較強的企業，應在工資指導線的基準線和上線區間內安排工資增長。對利稅增長連續兩年持平、并能正常支付職工工資的企業，可在工資指導線的下線和基準線之間安排工資增長。

建立最低工資標準的評估機制。根據本地經濟發展狀況、城鎮居民消費價格指數、職工平均工資增長等因素，適時合理調整最低工資標準，使絕大多數地區最低工資標準與當地城鎮從業人員平均工資的差距逐步縮小，繼續實行有利于促進勞動密集型小企業提高職工工資的稅收扶持政策，增強其工資分配能力。

課題組成員：

楊 博： 錫林郭勒盟副盟長；

高鵬博： 自治區人社廳勞動關系處處長；

吳新娣 ：內蒙古財經大學教授；

王春枝： 內蒙古財經大學副教授；

李 力： 內蒙古自治區統計局；

奇 威 ：鄂爾多斯市民委

責任編輯：楊再梅