內(nèi)蒙古工業(yè)形勢(shì)分析及2014年展望

2013年以來(lái)，盡管受?chē)?guó)內(nèi)外宏觀經(jīng)濟(jì)弱勢(shì)復(fù)蘇等不利因素影響，我區(qū)工業(yè)生產(chǎn)增速繼續(xù)呈放緩趨勢(shì)，但全區(qū)緊緊圍繞“8337”發(fā)展戰(zhàn)略，積極應(yīng)對(duì)，使前三季度全區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)總體上呈現(xiàn)“回落放緩、運(yùn)行平穩(wěn)和結(jié)構(gòu)調(diào)整取得積極進(jìn)展”等特征，預(yù)計(jì)全年工業(yè)將呈現(xiàn)溫和回升態(tài)勢(shì)。十八屆三中全會(huì)確定的一系列改革措施，必然對(duì)我區(qū)工業(yè)發(fā)展帶來(lái)一些積極影響，但受主要工業(yè)行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩、有效需求不足以及新型產(chǎn)業(yè)“再產(chǎn)能化”尚需時(shí)日等綜合因素影響，我區(qū)面臨的下行壓力仍然較大。

一、2013年內(nèi)蒙古工業(yè)運(yùn)行情況分析

2013年我區(qū)前三季度工業(yè)增加值累計(jì)增速總體上呈現(xiàn)“高開(kāi)-低走-趨穩(wěn)-回升”態(tài)勢(shì)，季度工業(yè)增加值累計(jì)增速分別為12%、11.6%和12.2%。

圖1 2013年前三季度內(nèi)蒙古各月工業(yè)增加值累計(jì)增速變化圖

（一）主要特征

對(duì)比2010-2013年各年前三季度工業(yè)總體運(yùn)行情況，2013年我區(qū)工業(yè)主要表現(xiàn)出“回落放緩、運(yùn)行平穩(wěn)和結(jié)構(gòu)調(diào)整取得新進(jìn)展”等特征。

圖2 2010-2013年前三季度內(nèi)蒙古工業(yè)增加值增速變化圖

1.工業(yè)回落勢(shì)頭有所放緩

2013年前三季度，我區(qū)工業(yè)下滑回落勢(shì)頭有所放緩。前三季度全區(qū)工業(yè)增加值累計(jì)增速為12.2%，分別較2010年、2011年和2012年同期降低了5、7和1.8個(gè)百分點(diǎn)，工業(yè)增加值增速位居全國(guó)第10位，較上年同期上升5位，在西部12省區(qū)中回落幅度居第8位。

圖3 2013年前3季度西部12省區(qū)工業(yè)增加值累計(jì)增速變化情況圖

2.工業(yè)運(yùn)行較為平穩(wěn)

前三季度，我區(qū)工業(yè)運(yùn)行基本維系了2012年以來(lái)的平穩(wěn)態(tài)勢(shì)。2013年前三季度我區(qū)工業(yè)增加值增速季度累計(jì)分別12%、11.6%和12.2%；從各盟市看，前三季度除呼和浩特工業(yè)增加值增速較高外，其他盟市基本保持在12%左右的平均水平。

表1 前三季度我區(qū)各盟市工業(yè)增速變化情況 （單位：%）

3.結(jié)構(gòu)性調(diào)整取得積極進(jìn)展

一方面，在煤炭和化工行業(yè)增加值累計(jì)增速持續(xù)下滑的條件下，全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)增加值累計(jì)增速反呈溫和回升態(tài)勢(shì)，表明我區(qū)工業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)正向多元化方向發(fā)展；另一方面，前三季度全區(qū)規(guī)模以上中小企業(yè)預(yù)計(jì)完成工業(yè)增加值累計(jì)增速達(dá)到14.1%，高于全部規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加值累計(jì)增速1.9個(gè)百分點(diǎn)，中小企業(yè)增加值占全部規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重達(dá)到68.2%。

（二）存在的問(wèn)題

1.有效需求不足與產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題比較突出

有效需求不足導(dǎo)致工業(yè)行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題進(jìn)一步凸顯，主要工業(yè)品LQyQqyokYa6wbUiydeacwaoYoluzlTZN+m9Qj4JOUh0=產(chǎn)量增速進(jìn)一步放緩，1-9月份原煤、鋼材、電解鋁、化肥、甲醇和載貨汽車(chē)?yán)塾?jì)產(chǎn)量增速分別為-0.7%、8.8%、3.6%、-3.1%、-5.3%和-33.6%，增速分別較2012年同期下降了11.9、6.9、1.8、49.6、60.3和1個(gè)百分點(diǎn)。

表2 2011-2013年9月份我區(qū)主要工業(yè)品生產(chǎn)增速變化情況 （單位：%）

在產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題的影響下，產(chǎn)品供大于求的矛盾加劇，價(jià)格下行壓力進(jìn)一步加大。工業(yè)品出廠價(jià)格指數(shù)連續(xù)出現(xiàn)了下降，較2011年同期下降了11.2個(gè)百分點(diǎn)。

圖4 2011-2013年9月份工業(yè)品出廠價(jià)格指數(shù)變化趨勢(shì)圖

2.工業(yè)結(jié)構(gòu)性單一矛盾仍然比較突出

從我區(qū)近幾年各季度工業(yè)情況走勢(shì)看，煤炭產(chǎn)業(yè)依然是工業(yè)增長(zhǎng)的主要拉動(dòng)力量，煤炭對(duì)整個(gè)工業(yè)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率仍然維系在45%左右，以煤為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在短期內(nèi)仍然難以得到根本性改變，工業(yè)結(jié)構(gòu)性單一矛盾仍然比較突出。

3.工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難比較突出

產(chǎn)能過(guò)剩、工業(yè)品價(jià)格下行以及動(dòng)力成本上升，使得工業(yè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益進(jìn)一步降低。前三季度，工業(yè)企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入累計(jì)增速為8.5%，分別較2011年和2012年同期降低了25.9和0.1個(gè)百分點(diǎn)，企業(yè)利潤(rùn)總額累計(jì)增速分別較2011年、2012年同期降低了62和6個(gè)百分點(diǎn)。

表3 工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況變化表（單位：%）

（三）2013年全年工業(yè)運(yùn)行走勢(shì)預(yù)測(cè)

從前三季度工業(yè)發(fā)展情況看，在全國(guó)主要工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)能過(guò)剩較多、基礎(chǔ)原材料行業(yè)增長(zhǎng)進(jìn)一步放緩的大背景下，我區(qū)工業(yè)整體持續(xù)了2012年以來(lái)的下滑趨勢(shì)，但幅度有所降低；在我區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)沒(méi)有得到根本性調(diào)整前提下，工業(yè)企業(yè)產(chǎn)成品資金同比增速已連續(xù)2個(gè)季度低于主營(yíng)業(yè)務(wù)收入增速，表明目前我區(qū)主要工業(yè)企業(yè)去庫(kù)存化過(guò)程尚未結(jié)束，產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題在短期內(nèi)仍然會(huì)存在；而從主要工業(yè)行業(yè)景氣指數(shù)看，前三季度我國(guó)水電生產(chǎn)、制造業(yè)和采礦業(yè)的景氣指數(shù)依次為137.9、128.2和94.0，采掘業(yè)景氣指數(shù)依然處于100以下，表明采掘業(yè)狀況仍然處于不景氣狀態(tài)，這必然對(duì)“以煤為主”的我區(qū)第四季度工業(yè)發(fā)展產(chǎn)生不利影響。

當(dāng)然，后期支持工業(yè)生產(chǎn)增長(zhǎng)的有利條件仍然存在。一方面，三季度企業(yè)景氣指數(shù)為121.5，繼續(xù)運(yùn)行在景氣區(qū)間，企業(yè)家信心指數(shù)為119.5，總體上表明我國(guó)企業(yè)景氣狀態(tài)處于溫和回升態(tài)勢(shì)；另一方面，第三季度我區(qū)主要工業(yè)品出廠價(jià)和主營(yíng)業(yè)務(wù)收入有一定恢復(fù)，表明當(dāng)前市場(chǎng)需求進(jìn)一步增強(qiáng)，但回升幅度比較有限，經(jīng)濟(jì)回升的動(dòng)力仍不足；此外，第三季度除煤炭和化工業(yè)增速持續(xù)走低外，其它行業(yè)均出現(xiàn)了一定程度回升，表明我區(qū)工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得一定進(jìn)展，一定程度上緩解了我區(qū)工業(yè)增速繼續(xù)下滑的局面。

表4 主要行業(yè)工業(yè)累計(jì)增速變化情況表（單位：%）

圖5 煤炭采選業(yè)增加值與全部工業(yè)增加值累計(jì)增速對(duì)比情況表

根據(jù)各季度工業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，結(jié)合往年同期工業(yè)增加值完成比例規(guī)律及季節(jié)性影響，初步預(yù)測(cè)2013年我區(qū)全年工業(yè)整體呈現(xiàn)溫和回升態(tài)勢(shì)，全年工業(yè)增加值增速為12.5%左右。

圖6 2010-2013年前三季度工業(yè)主要影響因素變化情況

圖7 2013年我區(qū)全年工業(yè)走勢(shì)預(yù)測(cè)圖

二、2014年內(nèi)蒙古工業(yè)運(yùn)行環(huán)境分析及趨勢(shì)判斷

雖然2013年我區(qū)工業(yè)總體出現(xiàn)了溫和回升態(tài)勢(shì)，但從2014年我區(qū)工業(yè)發(fā)展環(huán)境看，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的深入推進(jìn)，將為擴(kuò)大內(nèi)需、發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)提供廣闊的市場(chǎng)空間，國(guó)務(wù)院加快推進(jìn)各領(lǐng)域的改革將進(jìn)一步釋放“改革紅利”，推動(dòng)我國(guó)工業(yè)發(fā)展及打造工業(yè)升級(jí)版。但我區(qū)“一煤獨(dú)大”、工業(yè)品產(chǎn)能過(guò)剩、后續(xù)市場(chǎng)萎縮等狀況近期不會(huì)得到完全緩解，有的行業(yè)還有繼續(xù)惡化的勢(shì)頭，雖然支撐我區(qū)工業(yè)發(fā)展的有利條件仍存在，但總體看我區(qū)2014年工業(yè)增幅的上行空間比較有限。

（一）2014年內(nèi)蒙古工業(yè)運(yùn)行環(huán)境分析

1.宏觀環(huán)境

整體看， 世界經(jīng)濟(jì)仍處于深度調(diào)整中，全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力，國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)更激烈，未來(lái)我國(guó)工業(yè)品出口形勢(shì)依然嚴(yán)峻；從國(guó)內(nèi)環(huán)境看，有效需求不足與主要工業(yè)品產(chǎn)能過(guò)剩因素并存，未來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)總的發(fā)展趨勢(shì)將進(jìn)入7%-8%的中速增長(zhǎng)期；同時(shí)隨著穩(wěn)增長(zhǎng)壓力的減輕，受經(jīng)濟(jì)總基調(diào)調(diào)整的影響，未來(lái)我區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期將進(jìn)一步平穩(wěn)化。

從三大需求看，我區(qū)近幾年工業(yè)的快速擴(kuò)張主要依托于近幾年我國(guó)大范圍內(nèi)投資的拉動(dòng)，而從2014年投資動(dòng)力看，受產(chǎn)能過(guò)剩和企業(yè)盈利能力下降等因素影響，制造業(yè)投資增長(zhǎng)動(dòng)力不足；鐵路、軌道等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度有望在2014年有所加快，但受制于地方財(cái)力，投資增速也比較有限；而在加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控和保障住房政策條件下，房地產(chǎn)投資動(dòng)力的不確定性也在進(jìn)一步加大。總體看，制造業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及房地產(chǎn)等主要行業(yè)投資動(dòng)力的下降，必將影響到我區(qū)原材料產(chǎn)業(yè)（尤其是煤炭）和制造業(yè)自身的發(fā)展。

表5 近年我國(guó)及自治區(qū)制造業(yè)、房地產(chǎn)投資增速變化情況（單位：%）

2.產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策環(huán)境

隨著我區(qū)乃至全國(guó)范圍內(nèi)工業(yè)產(chǎn)能的快速擴(kuò)張，煤炭、鋼鐵、水泥、電解鋁等主要工業(yè)品普遍出現(xiàn)了產(chǎn)能過(guò)剩的境地，而諸如有色、平板玻璃、化工、焦炭、電石和裝備制造等產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能利用率遠(yuǎn)低于74%的最低標(biāo)準(zhǔn)，產(chǎn)能過(guò)剩現(xiàn)象也比較嚴(yán)重；2014年國(guó)家將繼續(xù)嚴(yán)格控制“兩高”和產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)盲目擴(kuò)張，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和升級(jí)，推進(jìn)產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)兼并重組。總體上看， 2014年我國(guó)化工、電解鋁、水泥和裝備制造等主要行業(yè)去產(chǎn)能化將繼續(xù)。受此影響，我區(qū)主要工業(yè)品新增產(chǎn)能比較有限。

表6 2013年我區(qū)主要工業(yè)行業(yè)產(chǎn)能利用率 （單位：%）

3.工業(yè)發(fā)展中的支撐條件分析

同時(shí)也看到，雖然2014年我區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨很大壓力與困難，但仍具備保持工業(yè)穩(wěn)定增長(zhǎng)的基本條件。

首先，從國(guó)內(nèi)看，我國(guó)總體發(fā)展環(huán)境預(yù)期比較平穩(wěn)。在此前提下，隨著消費(fèi)結(jié)構(gòu)的不斷升級(jí)、城鎮(zhèn)化的繼續(xù)推進(jìn)帶來(lái)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求的進(jìn)一步釋放，以及投資項(xiàng)目審批下放和對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、微小企業(yè)和民營(yíng)資本進(jìn)入壟斷行業(yè)等一系列政策支持，預(yù)計(jì)2014年我國(guó)信息消費(fèi)和道路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資有望保持較快增長(zhǎng)，進(jìn)一步拉動(dòng)我區(qū)生產(chǎn)用工業(yè)品實(shí)現(xiàn)一定增長(zhǎng)。

其次，從我區(qū)自身?xiàng)l件看，在“8337”發(fā)展思路的指引下，我區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得了積極進(jìn)展。一方面，從2013年季度工業(yè)運(yùn)行情況看，我區(qū)工業(yè)發(fā)展對(duì)煤炭行業(yè)的依賴(lài)程度有一定改觀，工業(yè)結(jié)構(gòu)單一化風(fēng)險(xiǎn)有所降低，工業(yè)穩(wěn)定增長(zhǎng)的內(nèi)生動(dòng)力逐步被激活；另一方面，結(jié)合國(guó)內(nèi)需求結(jié)構(gòu)變化特征以及對(duì)戰(zhàn)略性新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持力度的加大，環(huán)保產(chǎn)業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)、清潔能源以及綠色農(nóng)畜產(chǎn)品加工等方面面臨難得的發(fā)展機(jī)遇。而隨著2013年我區(qū)對(duì)這些項(xiàng)目招商引資力度的進(jìn)一步加大，以及這些項(xiàng)目在2014年的部分落地投產(chǎn)，必然對(duì)我區(qū)保持工業(yè)平穩(wěn)增長(zhǎng)形成重要支撐。

（二）2014年內(nèi)蒙古工業(yè)發(fā)展總體走勢(shì)判斷

總體上看，2014年我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體步入中速增長(zhǎng)以及主要工業(yè)品去產(chǎn)能化并存期，對(duì)我區(qū)工業(yè)增長(zhǎng)提出了很大挑戰(zhàn)；另一方面，隨著項(xiàng)目審批和壟斷行業(yè)準(zhǔn)入等方面改革的推進(jìn)，以及自治區(qū)“8337”發(fā)展戰(zhàn)略的全面貫徹和2013年新進(jìn)項(xiàng)目的部分落地投產(chǎn)，必然對(duì)我區(qū)工業(yè)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增長(zhǎng)產(chǎn)生重大支撐，初步判斷2014年我區(qū)工業(yè)會(huì)呈現(xiàn)穩(wěn)中回升態(tài)勢(shì)，但增幅上行空間比較有限，預(yù)計(jì)全年工業(yè)增加值增速有望保持在12.5%左右。

三、促進(jìn)2014年我區(qū)工業(yè)發(fā)展的政策取向

綜合來(lái)看，2013年第四季度及2014年我區(qū)工業(yè)將繼續(xù)保持平穩(wěn)回升態(tài)勢(shì)，但運(yùn)行中的結(jié)構(gòu)單一和產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題仍會(huì)比較突出。因此，要本著立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)的原則，圍繞我國(guó)城鎮(zhèn)化的繼續(xù)推進(jìn)和自治區(qū)“8337”發(fā)展思路，重點(diǎn)通過(guò)“調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革和優(yōu)環(huán)境”，不斷增強(qiáng)工業(yè)發(fā)展的動(dòng)力和活力，推動(dòng)我區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期健康發(fā)展。

（一）加大工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度

要按照“存量提效、增量調(diào)優(yōu)”原則，重點(diǎn)加快推進(jìn)工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。一要抓好自治區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相關(guān)規(guī)劃和意見(jiàn)等政策措施的落實(shí)工作；二要積極穩(wěn)妥推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)延伸升級(jí)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由價(jià)值鏈低端向中高端轉(zhuǎn)變；三是加快戰(zhàn)略性新型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，重點(diǎn)支持包括云計(jì)算在內(nèi)的信息產(chǎn)業(yè)、新材料、新能源、生物醫(yī)藥、綠色食品、環(huán)保等產(chǎn)業(yè)發(fā)展；四要加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)能過(guò)剩比較嚴(yán)重行業(yè)的調(diào)整力度，重點(diǎn)針對(duì)水泥、電石、焦炭、電解鋁以及裝備制造等產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩行業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐。

（二）加快推進(jìn)工業(yè)相關(guān)領(lǐng)域改革

一要深化區(qū)域合作，圍繞國(guó)家加大治理大氣污染對(duì)清潔能源需求增加的機(jī)遇，繼續(xù)推動(dòng)沿黃沿線規(guī)劃和東部盟市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展調(diào)整規(guī)劃的實(shí)施，積極推進(jìn)跨區(qū)域合作共建試點(diǎn)。

二要深化行政審批制度改革，在跟進(jìn)國(guó)家行政審批改革的前提下，進(jìn)一步全面清理和精簡(jiǎn)行政審批事項(xiàng)，提高審批效率，同時(shí)要把審批項(xiàng)目的建設(shè)納入各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)目標(biāo)管理責(zé)任制和年度考核主要內(nèi)容。

三要推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革，進(jìn)一步細(xì)化國(guó)務(wù)院已出臺(tái)的鼓勵(lì)民間投資細(xì)則，創(chuàng)造條件鼓勵(lì)民間資本盡快進(jìn)入能源、電力、公路、公租房以及市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等相關(guān)領(lǐng)域。

（三）進(jìn)一步優(yōu)化工業(yè)發(fā)展環(huán)境

一要充分發(fā)揮投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主導(dǎo)作用，采取有選擇性的擴(kuò)大投資政策，積極鼓勵(lì)優(yōu)先采購(gòu)和使用自治區(qū)內(nèi)生產(chǎn)的產(chǎn)品，以充分發(fā)揮投資對(duì)我區(qū)工業(yè)發(fā)展的帶動(dòng)效應(yīng)；二要積極和合理引導(dǎo)低電價(jià)政策實(shí)施范圍，逐步清理產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩行業(yè)低電價(jià)優(yōu)惠政策，吸引內(nèi)地企業(yè)向我區(qū)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；三要重視行業(yè)頂尖人才的引進(jìn)和技術(shù)方面的創(chuàng)新，進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、企業(yè)技術(shù)中心等研究開(kāi)發(fā)平臺(tái)建設(shè)，促進(jìn)工業(yè)行業(yè)向深加工、精加工、高技術(shù)和低能耗方向發(fā)展。

（執(zhí)筆：趙云平、馮玉龍、張捷）

責(zé)任編輯：張莉莉