內蒙古農牧業形勢分析及2014年展望

2013年以來，全區各級黨委政府緊緊圍繞十八大報告和中央1號文件精神，深入貫徹落實自治區“8337”發展思路，以“把內蒙古建成綠色農畜產品生產加工輸出基地”和“做好三農三牧工作”為重點，不斷創新農牧業生產經營方式，加強對農牧業生產、科技等服務和指導，認真有效地落實各項惠農惠牧政策。前三季度，我區農牧業經濟總體運行保持平穩，農牧業增產增收已成定局，但在發展中仍然存在著諸多問題。預計2014年，在全面貫徹落實十八屆三中全會精神，持續有效實施強農惠農政策基礎上，我區農牧業整體發展環境向好，規模化、標準化、產業化等現代農牧業生產經營方式不斷推進，主要農畜產品市場需求旺盛，價格穩中有升，農牧民收入持續增加。

一、2013年農牧業運行情況分析

根據前三季度的情況看，我區農牧業整體呈現：“糧豐畜穩、加工好，食品安全、生態優，一產穩健、農（牧）民富”的運行態勢。具體分析如下：

（一）農牧業總體經濟穩步發展

在國家和自治區整體經濟放緩的背景下，我區農牧業經濟總體保持穩步較快發展。前三季度，第一產業增加值515.71億元，比上年同期增長11.2%，第一產業增加值占地區生產總值比重達4.5%，較上年提高0.2個百分點。

（二）種植業豐收增產已成定局

今年，我區春播底墑足，生長期降雨充沛，出現了歷年少有的利好自然條件，加上各項強農惠農政策的扶持，高效節水、高產創建等大范圍農業科技應用的推動，糧食生產將再獲豐收，有望實現連續十年豐收增產。初步預測，全年糧食產量將達550億斤，增產43億斤，比2003年翻了近一番。

（三）畜牧業有望實現“九連穩”

今年全區牲畜存欄達到11819.76萬頭只，連續9年穩定在1億頭只以上，羊存欄首次突破9000萬只大關，肉牛、生豬存欄繼續增長，奶牛存欄有所下降。前三季度，全區肉類產量191.3萬噸，同比增長3.29%；禽蛋產量42.7萬噸，同比增長3.0%；牛奶產量633.2萬噸，同比下降4.7%；牛肉、羊肉、生鮮乳市場平均價格同比分別上漲25.5%、13.1%、9.4%；生豬價格走出低谷，截至9月末，主產區仔豬、待宰活豬和豬肉價格環比連續3個月小幅上漲。

（四）農牧業產業化經營運行良好

隨著“8337”發展思路的深入破題，建成綠色農畜產品生產加工輸出基地的各項工作擺上日程，自治區政府出臺了《內蒙古自治區人民政府關于支持農牧業產業化龍頭企業發展的意見》，農牧業產業化迎來了新一輪機遇期。在發展定位和利好政策的雙重拉動下，農畜產品加工業投資環境進一步好轉，上半年，全區銷售收入500萬元以上農牧業產業化加工企業達到1860家，實現增加值600億元，同比增長11%；實現利潤127億元，同比增長1.6%。下半年是農畜產品加工的旺季，我區主要農畜產品供需兩旺，預計第三、四季度的各項指標均會有更好的顯現。

（五）草原生態建設進展順利

截至9月底，全區草原建設總體規模達到4021萬畝，提前完成2013年初的既定目標。今年，我區草原植被生長狀況良好，總體上好于往年同期水平，預計全年植被平均蓋度將達到43.3%，較上年增加1個百分點，草原“三化”速度進一步減緩。

（六）重大動物疫病防控和農畜產品質量安全繼續保持較好水平

根據國家和自治區的總體部署和要求，各相關部門及時安排部署工作，積極有效開展行動，有效地控制了重大動物疫病的發生，保證了農畜產品質量安全。在動物疫病防控方面，我區實現了口蹄疫、高致病性禽流感等重大動物疫病零疫情。在農畜產品質量安全方面，通過我區深入開展蔬菜農藥殘留超標、畜產品“瘦肉精”、生鮮乳違禁物質、假劣農資、畜產品質量安全和獸藥質量、水產品禁用藥物和有毒有害物質殘留等專項整治行動，不斷加大抽檢和風險監測力度。前三季度，農畜產品質量安全水平穩中有升，蔬菜、畜禽產品和水產品監測合格率持續保持在96%以上，未發生重大農畜產品質量安全事件。

（七）惠農惠牧政策進一步拓展

國家和內蒙古對“三農三牧”工作的重視程度越來越大，國家除繼續實施好已有的各項惠農惠牧政策外，分別在促進農牧業規模化、標準化發展，促進農牧業產業化發展，促進農畜產品流通等方面制定出臺了有利于發展現代農牧業的引導和扶持政策。內蒙古在落實好國家各項政策外，本著改革創新、發揮優勢、因地制宜的原則，大力發展縣域經濟和非公經濟的政策指引下，已經出臺了促進縣域經濟和非公經濟改革、發展指導意見和相關配套政策。內蒙古是農牧業大區，80個縣域旗縣中基本都屬于農牧業旗縣，非公經濟已經成為這些農牧業旗縣的經濟主體。因此，縣域經濟和非公經濟改革、發展政策的出臺進一步加大了對農牧業資源豐富的旗縣大力發展綠色農牧業的鼓勵和扶持。

盡管農牧業發展取得了可喜的成績，但也存在著農牧業基礎薄弱、種糧和養畜收益下降、農牧業勞動力結構性問題突出、農牧業產業化發展水平較低、農畜產品質量安全和重大動物疫病防控壓力較大和草原生態建設滯后等諸多的發展瓶頸和問題，需要在改革發展中加以解決。

二、2014年農牧業環境分析及趨勢判斷

國家和自治區將“三農三牧”問題作為黨和政府工作的重中之重，支農惠農富農政策力度逐年加大，我區農牧業發展的有利條件和積極因素不斷增加，但各種風險和挑戰也在疊加中凸顯。如果沒有大的、突發性氣候等自然災害發生，按照今年前三季度農牧業增長速度變化趨勢并結合總體農牧業生產形勢，預計2014年農牧業將繼續保持良好的發展態勢，第一產業增加值增長10%左右，主要農畜產品價格將保持穩中略升，農牧民收入繼續實現穩定增長。

（一）運行環境分析

總體上，2014年我區農牧業經濟運行環境利大于弊，非常有利于農牧業持續快速發展。

從宏觀環境看，國家惠農惠牧政策強力實施，黨的十八大提出：“四化”同步發展和“五位”一體建設是推動農牧業弱勢產業快發展、可持續的總體部署；十八屆三中全會進一步提出：加快建立生態文明制度，健全生態環境保護體制機制；加快構建新型農牧業經營體系，賦予農牧民更多財產權利，推進城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置，加快健全消除城鄉二元結構的體制機制。自治區在認真貫徹落實各項惠農惠牧政策的同時，將內蒙古建成綠色農畜產品生產加工輸出基地作為“8337”發展思路的重要定位之一，加大對“三農三牧”的政策扶持力度，推進綠色、特色現代農牧業快速健康發展，內蒙古農牧業產業迎來了新的發展機遇。

從微觀發展看，國家、自治區逐年加大“三農三牧”的投入，截至2013年8月底，全區農林水事務性支出219.2億元，增長40.3%，在及時、足額兌現中央各項惠農資金的同時，自治區在已有的4400萬元馬鈴薯良種補貼的基礎上，又新增加了5600萬元，全區補貼脫毒種薯面積達到了100萬畝。2013年前8個月，累計爭取中央、自治區農林水利基礎設施建設資金35.3億元。全區加快農牧業投資建設力度，前三季度，第一產業固定資產投資累計達到746.51億元，比去年同期增長35.8%。農牧業生產經營方式有效轉變，預計2013年農牧民專業合作社將達到28000家左右，全年新增土地流轉面積300萬畝以上；全區有212.6萬戶農牧民通過轉移就業、土地、生產資料入股等形式參與產業化經營，占全區農牧戶總數的59%以上；農牧業產業化穩步發展，上半年，全區銷售收入500萬元以上農牧業產業化加工企業達到1860家，比去年年底新增80家，銷售收入和實現增加值分別同比增長10.3%和11%，預計2013年銷售收入和實現增加值分別增長12%和16%左右，今年在工業經濟整體疲弱的情況下，成為少數幾個保持增長的產業之一。

從市場趨勢看，由于人口增加，經濟發展，人民生活質量的提高，以及工業化爭糧、城鎮化爭地、環境污染等發展問題的凸顯，國內外主要農畜產品供需偏緊的矛盾短期內很難扭轉，特別是對我區無公害、綠色、特色農畜產品的消費需求持續快速增加，價格不斷上漲。近年來，內蒙古生產的小麥、玉米常年收購價均高于周邊省區，牛羊肉市場價格也高于全國平均水平20%左右，在北京、上海等大城市，具有內蒙古標識的綠色牛羊肉價格是國內其他產地普通牛羊肉的4—6倍。預計2014年，我區主要農畜產品市場前景比較樂觀，整體價格將會穩中有升，但因產品不同而異。

（二）發展趨勢判斷

生產經營方面，在十八屆三中全會全面深化改革的背景下，2014年國家和自治區將繼續加大對農牧業的扶持力度，繼續實施好節水灌溉、百億斤糧食增產工程、中低產田改造、小流域治理、草原生態建設保護等工程，進一步夯實農牧業發展基礎，出臺更加有利于農牧業向規模化、集約化、標準化方向發展的生產經營方式轉變的體制機制性舉措，賦予農牧民更多的財產權利，進一步提高農牧民的生產積極性，加快發展現代農牧業，預計2014年糧食產量仍將穩定在550億斤左右，牲畜存欄量將達到1.2億頭只左右。

產業化發展方面，農牧業產業化發展是推動農牧業現代化，實現農牧業增收增效的重要基礎和保障。我區在“8337”發展思路的正確指引下，自治區將在資金扶持、項目申報、招商引資、土地使用等方面出臺并實施更加有利于農牧業產業化發展的優惠政策，加快提高農畜產品加工轉化能力和水平。預計2014年，銷售收入500萬元以上農牧業產業化加工企業達到2000家左右，銷售收入和實現增加值分別增長13%和16%左右。

農牧民收入方面，在國家和自治區惠農惠牧政策大力實施，農牧業生產條件逐步改善，生產經營方式良性轉變等前提下，促進農牧民增收的基礎更加牢固，雖然農牧業生產會面臨一些不確定的因素，但穩中有增的趨勢仍然占主導；由于國家、自治區整體經濟將保持穩中趨緩，導致外出農民工收入增長幅度不會很大。預計2014年農牧民來自轉移性和家庭經營性收入保持較快增長，來自工資性收入增長趨緩，農牧民人均純收入將增長12%左右。

三、主要對策建議

在全面貫徹落實十八屆三中全會精神和自治區“8337”發展思路的背景下，針對我區農牧業經濟運行中的問題，結合區內外農牧業相關形勢分析，為實現2014年農牧業持續健康發展，建議如下：

（一）全力抓好糧食生產，確保農業增產增收

一要穩定糧食播種面積。引導和強化耕地管理，確保糧食作物播種面積穩定在8500萬畝以上，農作物播種面積穩定在1億畝以上。二要加強農業基礎設施建設。大力開展以水為中心的農田基本建設，重點推廣以噴滴灌為主的高效節水種植技術，提高水資源利用率。三要抓好農業科技項目工程。繼續實施好“高產創建示范工程”等旨在提高農業生產科技含量的項目，建立糧油作物高產創建示范田500萬畝以上，帶動推廣五大作物五項核心技術5000萬畝，優質高產高效農作物比重提高2個百分點，達到72%。四要加大設施農業特別是蔬菜產業發展步伐。加大指導和扶持力度，積極開展標準設施農業園創建活動，提高設施蔬菜的種植水平和效益。五要全力推進農業生產全程機械化。由于農業用工價格5年內漲了2倍多，推動農機需求旺盛，特別是大型拖拉機增速加快，農機專業合作社成為生力軍。

（二）大力發展建設性養畜，保障畜產品有效供給

按照“禁牧不禁養、減畜不減肉、減畜不減收”的總體思路，兼顧草原生態保護和肉食品有效供給，加快轉變畜牧業生產方式。一方面，實施家庭生態牧場建設工程。按照牧區生態家庭牧場和農區標準化規模養殖建設標準，繼續安排下達500個生態家庭牧場和500個標準化規模養殖場創建任務。配套建設暖棚、畜圈、節水飼草料基地、人畜飲水井、儲草棚等基礎設施，有效解決牲畜“吃”和“住”問題。另一方面，扎實推動畜牧業重點工程建設。在實施畜牧業“雙百千萬高產工程”的基礎上，繼續推動國家畜禽標準化建設、“菜籃子”畜產品生產和“振興奶業苜蓿行動”等重點扶持項目的落實。

（三）加快構建新型農牧業經營體系，為現代農牧業發展提供制度保障

按照現代農牧業生產經營規模化、專業化、標準化、集約化的要求，堅持家庭經營在農牧業中的基礎性地位，推進家庭經營、集體經營、合作經營、企業經營等共同發展的農牧業經營方式創新。一是推進土地草牧場規范流轉。保持農村牧區土地承包經營長久不變，依法保護農牧民土地承包經營權益，按照產權明晰、形式多樣、管理嚴格、流轉順暢的要求，積極探索有利于提高農牧業效益的土地草牧場流轉辦法，引導工商企業和社會資本投資開發農牧業。加快培育土地草牧場承包經營權流轉有形市場，發布流轉信息，提供法規政策咨詢，開展價格評估，指導合同簽訂，搭建土地流轉交易平臺。依法設立旗縣級農村牧區土地草牧場承包仲裁委員會，培訓和選聘仲裁員，健全農村牧區土地草牧場承包經營糾紛調解仲裁體系。二是加快發展農牧民專業合作社。在積極組織開展國家級示范社建設行動的同時，繼續開展自治區級示范社建設工作，擴大范圍，加強規范化、標準化和品牌化建設。開展合作社法律宣傳和人才培訓，培養造就一批能夠帶領農民合作致富的合作社領頭人和業務輔導員隊伍。支持金融機構加入合作社，鼓勵組建合作聯社。三是提升農牧業產業化經營水平。加快農牧業產業化示范園區建設，爭取出臺自治區級農牧業產業化示范園區實施意見和認定管理辦法，力爭用5年時間建設10個自治區級農牧業產業化示范區、5個國家級農業產業化示范區。大力扶持發展優勢特色產業，集中力量打品牌、打市場，完善產業鏈，培育肉羊、馬鈴薯、羊絨等優勢產業。四是深化農牧業投融資體系改革。賦予農牧民對承包地、宅基地、集體資產股份的占有、使用、收益及抵押、擔保權能，鼓勵金融機構業務更多地向農村牧區拓展，允許農牧民專業合作組織開展資金互助、賒銷賒購、聯戶貸款、農信擔保貸款等多種形式信用合作。利用政府性投資公司、擔保公司提高資金使用效果。

（四）繼續加大草原生態保護建設，保護好祖國北方生態安全屏障

一是進一步落實和完善草原基本保護制度。結合落實國家草原生態獎補政策，在牧區工作的基礎上，完成農區和半農半牧區草原權屬和承包確權工作；在全面總結半農半牧區試點旗縣基本草原劃定工作基礎上，推進半農半牧區的基本草原劃定工作。全面推行禁牧、休牧、劃區輪牧和草畜平衡制度，保持草原資源可持續利用。二是繼續落實好草原生態保護補助獎勵機制。做好禁牧、草畜平衡、牧草良種補貼、牧民生產資料補貼的監督檢查和落實工作，同時認真總結前三年落實草原生態補獎機制政策經驗，為建立長效機制打牢基礎。三是做好草原生態工程建設。抓住國家實施京津風沙源治理工程、退牧還草工程的有利時機，加大草原生態重點工程建設。按照“振興奶業苜蓿發展行動”計劃要求，在做好2013年苜蓿示范基地建設驗收總結的基礎上，著力抓好2014年高產優質苜蓿示范基地建設的充實完善工作，加快現代草業發展步伐。四是強化草原執法監督檢查。重點抓好亂開濫墾草原、非法征占用草原等執法工作，選擇重點地區開展執法檢查，進一步強化對開墾草原的查處力度，依法規范征占用草原行為。

（五）完善科技創新和推廣機制，提高農牧業科技支撐能力

一是依托專業科技團隊和科研基礎，做好內蒙古優勢品種的保種和改良工作，探索、研發適合草原生態的改良物種。二是突出抓好農牧業科技推廣體系建設。強化自治區、盟市農牧業推廣機構工作職責，推動建立健全蘇木鄉鎮公共服務機構。進一步理順蘇木鄉鎮農牧業技術推廣管理體制，深入推進落實“一個銜接、兩個覆蓋”，積極協調有關部門對沒有列入國家支持規劃蘇木鄉鎮農牧業技術推廣和畜牧業蘇木鄉鎮的機構給予覆蓋，提高人員待遇，改善工作條件。三是創新農牧民培訓方式。以陽光工程、農技推廣示范縣、農村牧區實用人才培養等為抓手，促進農科教、產學研大聯合，加強科技和實用人才培訓工作，重點培養職業農牧民。四是繼續開展萬名科技人員下基層活動，跟進后期綜合配套技術指導服務。進一步擴大12316“三農”服務熱線坐席室坐席，完善擴充12316語音數據庫信息內容，提高熱線的服務能力。

（六）加強農畜產品質量監管和動物疫病防控，確保農畜產品質量安全

一是繼續深入開展專項整治活動，逐步將專項整治活動變成常態化的監管工作；繼續加大例行抽檢、專項抽檢和監督抽檢工作。二是抓好各類檢測機構和鄉鎮監管機構的建設，深化監管示范縣創建和拓展工作，并逐步建立起產地準出、質量追溯的監管機制。三是認真組織開展重大動物疫病集中免疫，在切實落實畜間布病防控各項措施的同時，重點開展牛羊布病免疫工作。繼續完成動物疫情監測、免疫效果監測和流行病學調查等各項工作。

（執筆：張志棟、畢力格）

責任編輯：康偉