實施振興東北戰略現代農牧業發展總結及展望

在自治區黨委、政府的正確領導下，農牧業廳認真貫徹實施國家《東北地區振興規劃》、《關于加快轉變東北地區農業發展方式建設現代農業指導意見》等一系列振興東北戰略措施，以科學發展觀為統領，加強東部盟市基礎設施建設和草原生態保護建設，優化農牧業結構，著力提高農牧業科技支撐能力和裝備水平，加快建設現代農牧業，農牧業經濟整體運行質量和效益明顯提高，草原生態建設和保護取得了明顯成效，發展的協調性和可持續性不斷增強，為全區農牧業經濟又好又快地發展做出了重要貢獻。

一、東部盟市農牧業經濟發展情況

自治區東部盟市是我區優質、綠色、有機農畜水產品主產區和農畜產品主要加工輸出基地，也是國家重點生態建設保護區。東部盟市農牧業經濟發展具有穩定的生產基礎、獨特的資源區位優勢和巨大的發展潛力，在全區農牧業發展中具有舉足輕重的地位，為全區農牧業保持持續穩定發展起到了重要作用，呈現出以下特點：

（一）農畜產品生產能力穩定提高

東部盟市耕地面積比重大，是我區黑土地主要分布區域，土壤有機質含量高，現有耕地7726.3萬畝，占全區總耕地面積的72.1%。全區糧食產量超過百億斤的3個盟市全部是東部盟市，全區糧食產量超過10億斤的20個產糧大縣中，17個屬于東部盟市。通過開展糧食穩定增產行動，實施百億斤糧食增產工程、節水增糧行動，集成推廣區域化、標準化高產高效模式等，大力發展糧食生產和特色種植業。加強以玉米為主的糧食生產，支持松嫩平原和遼河平原發展優質粳稻種植，集中打造了東部嫩江、西遼河流域糧食核心產區。2012年農田有效灌溉面積達到2560萬畝，較2007年增加619萬畝，其中節水灌溉面積1988萬畝，較2007年增加673萬畝。2012年東部盟市糧食播種面積達到6047.7萬畝，糧食產量409.4億斤，分別占全區的72%和81%。玉米種植面積和產量均占全區74%以上；全區優質粳稻主產區全部在東部盟市；全區非轉基因優質高油大豆95%以上的面積和97%以上的產量在東部盟市，而且區域非常集中。設施農業面積150萬畝左右，較2007年增加87萬畝，占全區的70%以上。

在統籌考慮畜牧業發展布局的前提下，重點支持東部五盟市準化規模養殖場建設、“菜籃子”畜禽產品生產。發揮地方資源優勢，加大地方品種的提純復壯，提高個體產出水平，加快東部盟市羊原種場和擴繁場建設，提高制種能力。全面實施以提高肉牛、肉羊、奶牛個體產出效益為目標的“雙百千萬高產創建工程”。當前，東部盟市的奶牛、肉牛凍精良種補貼已實現全覆蓋，牧民種公羊補貼全覆蓋。2012年東部盟市牲畜總頭數為7461.6萬頭只，占全區的66.2%。肉類、牛奶、山羊絨產量分別達到165.8萬噸、319.5萬噸、4007噸，分別較2007年增長19.2%、-0.5%、1.2%；分別占全區的67.5%、34.3%、52.4%。

近年來東部盟市積極開展漁業資源增殖放流，加快宜漁鹽堿荒地開發和現代池塘養殖園區建設與改造，大力推廣適用技術，努力推進平安漁業建設和漁業法制建設。2012年新建池塘4340畝，改造老舊池塘近4530畝。推廣池塘健康養殖1.72萬畝，同比增長21%，推廣天然水域健康養殖55.4萬畝。2012年東部盟市水產品產量6.97萬噸，占全區水產品總產量的53%，較2007年增長32.5%。其中養殖產量由2007年的2.9萬噸，增加到2012年的4.3萬噸，增長59.9%，基本實現了以捕撈漁業為主向養殖漁業為主的重大轉變。

（二）農牧業產業化發展水平不斷提升

東部盟市初步形成了以肉類、糧食加工為龍頭，特色、乳、油料、飼草料、絨毛（皮革）等產業多元發展的產業格局，2012年東部五盟市銷售收入500萬元以上農牧業產業化加工企業達到1045家，實現銷售收入1111.8億元，分別占全區的56.5%、36.8%；其中銷售收入500萬元以上肉類加工企業達到344家，糧食加工企業達到238家，分別占全區肉類加工企業的74.2%、52.7%。如以通遼市為核心的東部玉米深加工基地不斷壯大，僅通遼市就引進、培育了梅花、利牛、玉王、岳泰等玉米深加工領軍企業，2012年實際加工玉米350萬噸，其中氨基酸系列、味精、玉米油、生化制藥、玉米啤酒粉等精深加工產品加工轉化玉米160萬噸，玉米精深加工比重達到40%，僅梅花生物精深加工玉米100萬噸，實現銷售收入70億元。東部盟市也是我區肉羊和禽類優勢生產加工區，錫盟的肉羊、赤峰的鴨鵝、通遼的肉牛、興安盟的生豬已成為當地的一大主導產業。

東部盟市現有國家級農業產業化重點龍頭企業有17家，農牧業產業化龍頭企業獲得的中國馳名商標達到14件，分別占全區的45%和31%。

（三）草原生態惡化趨勢得到緩解

東部盟市是國家重點生態保護建設區，草原面積達到5.95億畝，占全區草原面積的53%，占東部盟市總土地面積的60.3%，擁有全國最好的呼倫貝爾和錫林郭勒草原。東部盟市草原生態保護與建設代表著全區生態建設的水平。通過實施了退牧還草、京津風沙源治理等重大草原保護建設工程項目，采用自然修復與工程建設相結合的綜合治理措施，提升了草原保護建設質量和水平。從2011年起，全面落實草原生態補助獎勵機制各項政策，基本建立了草原生態補助獎勵機制的長效機制，取得了良好的生態效益和經濟效益。草原補獎機制任務5.69億畝，占全區任務的55.8%。草原植被狀況得到了明顯恢復和改善，草地生產力有了較大幅度的提高。實施基本草原保護制度，經過4年的努力，基本草原劃定工作取得了顯著的成績，截止目前，東部五盟市4.6億畝草原依法劃定為基本草原，占草原權屬面積81.4%，標志著草原保護“紅線”的依法確立。草原平均植被蓋度從2007年的52.86%提高了2012年的55.43%。

（四）農畜產品質量安全水平保持穩定

2012年東部盟市以健全體系、完善制度、提升能力為重點，以努力確保全年不發生重大農畜產品質量安全事件為目標，認真落實各項監管措施，較好地完成了年初制定的各項目標任務。2012年蔬菜、畜禽產品、水產品監測合格率均在97%以上。進一步加強農畜產品質量安全監管體系建設，加強農畜產品質量安全風險監測工作，監管能力得到了新的提高，保持了農畜產品質量安全總體平穩的好形勢。全區對“瘦肉精”實行了常態化監管，如通遼市全年抽檢“瘦肉精”樣本10萬余個。東部盟市繼續加快推進標準化生產和“三品一標”認定及證后監管工作，如呼倫貝爾市、興安盟以農牧場管理局為試點，推進質量安全追溯體系建設，實現了農畜產品生產有記錄、信息可查詢、質量可追溯。

（五）科技支撐能力和裝備水平進一步提高

科技創新與產業發展緊密結合，我區5個國家級現代農業示范區，集中在東部盟市的旗縣區；科技推廣服務體系建設得到加強，實施了農技推廣體系改革與建設示范縣及鄉鎮農技推廣服務體系建設項目；先進實用農牧業技術得到普及，建立了“現代農牧業科技示范區”、“包村聯戶”、“專家-技術指導員-科技示范戶-輻射帶動戶”、“標準化養殖小區”等切實有效的農技推廣新機制、新模式；實施種子工程、高產創建工程、陽光工程、草原英才工程等一批提高農牧業科技含量的重大工程。以農牧業科研、教育及技術推廣機構為主體的科技體系框架已基本形成，科技支撐作用明顯增強，新品種、新技術在農牧業生產中的應用水平、農畜產品單產水平顯著提高，糧食單產達到677斤/畝，比全區平均畝產水平高75斤。畜牧業通過實施“雙百千萬創建工程”，奶牛、肉牛良種凍精補貼實現全覆蓋，種公羊良種補貼實現牧民全覆蓋。補貼政策實施以來，奶牛、肉牛、肉羊個體單產明顯提高。據生產性能測定，良補奶牛單產提高500多公斤；地方肉羊品種經過選育提高后，屠宰增重3.83公斤；西門塔爾二代肉牛與蒙古牛相比屠宰增重80.28公斤。

2012年東部五盟市農業機械總動力達到1845萬千瓦，占全區的57%，較2007年增加722萬千瓦，綜合機械化水平達到68.1%，較2007年提高8個百分點。近年來通過實施保護性耕作技術的試驗、示范和推廣，使保護性耕作技術效果顯現。特別是在土地比較集中，種植規模大的地區（農場），實施效果更為顯著，發展速度也比較快。2012年東五盟市保護性耕作面積達到1513.02萬畝，占全區的89.7%，比2007年提高706.64萬畝。保護性耕作增加了農田土壤含水量，提高了土壤有機質含量，改善了土壤理化性能，單產水平和生態效果明顯。

（六）農牧民增收渠道進一步拓寬

東部盟市是我區農牧業人口比較集中的地區，農業人口均占東部盟市總人口及全區農業人口的60%以上。2012年農牧民人均純收入為7525元，比2007年增加3726元農牧民人均純收入年均增長14.6%。僅赤峰市、興安盟低于全區平均水平。可以說東部盟市農牧民收入提高對全區農牧民收入提高具有重要的拉動作用。

從農牧民收入分析，農牧業經營收入占60%以上，同時呈現出勞務輸出穩定增加、區域分布明顯、工資收入增加的趨勢。務工人員就近就地轉移人數增加，外地務工主要向京津唐、沈陽、大連、山東等環渤海經濟發達城市聚集。在技能培訓上，東部盟市更加注重實效性和針對性，圍繞農機購置補貼、畜牧良種補貼、動物疫病防控、沼氣工程、農村牧區危房改造等工程項目的實施，重點培訓農村牧區能源、農機操作與維修、植保、改良、村級動物防疫、村鎮建筑等專業，提高農牧民技術素質，促進就近就地就業，增加技能型務工輸入。農牧業產業化經營也帶動了農牧民的增收，越來越多的農牧民進入產業化經營鏈條。2012年赤峰市有69萬戶農牧民參與了農牧業產業化經營，占到了農牧戶總數的67%，全市農牧民人均從產業化經營中獲得的純收入達到4600元，占農牧民人均收入的65%。錫林郭勒盟畜產品加工企業帶動牧民5.4萬戶，占全盟牧民總戶數的87%。牧戶通過產業化渠道人均實現收入4000多元。

二、存在的主要矛盾和問題

在肯定成績的同時，也要清醒看到東部盟市農牧業發展存在的困難和問題。主要表現為“三低一高”。

（一）種植業方面

農田水利基礎設施建設相對薄弱，節水灌溉面積比重低，中低產田面積大，旱作農業比重大，60%以上的耕地為旱耕地，對農業豐欠起著主導作用。設施農業建設籌措資金渠道少，土地調整難度大等。

（二）畜牧業生產方面

畜牧業生產經營方式仍很落后，基礎設施配備率較低，科學飼養管理水平不高。畜禽種業發展不能適應現代畜牧業發展的要求，種畜禽場供種能力還不能完全滿足生產需求。

（三）產業化方面

龍頭企業規模不大，產業層次偏低；我區東部農產品加工率只有50%，深加工不足20%。突出表現為：產業鏈條較短，規模小，初加工產品多；大路貨多，高科技含量、高附加值產品少；如東部地區肉牛、肉羊尤其是牧區牛羊肉具有優質、天然的產品特點，生產優勢和品質優勢突出。

（四）草原建設和保護方面

天然草原退化沙化比重高，由于氣候因素與人類活動的長期交叉影響，草原生態環境呈現進一步沙化、退化的趨勢。據2009—2010年內蒙古草原勘察設計院調查，退化、沙化、鹽漬化草原面積為2.9億畝，占草原面積的49%。

三、今后十年重點任務及展望

深入貫徹黨的十八大精神和自治區“8337”發展思路，以科學發展觀為指導，立足我區東部盟市資源稟賦和現有產業基礎，大力實施“特色、綠色、生態”農牧業發展戰略，著力強化農牧業基礎建設，調整優化農牧業結構，轉變農牧業發展方式，切實提高農牧業效益，促進農畜產品增產、農牧業增效、農牧民增收，將東部盟市建設成為國家重要的綠色農畜產品生產加工輸出基地和北方重要生態安全屏障。

（一）加大基礎設施建設，提高農牧業綜合生產能力

借助國家對農業投入逐年加大的有利時機，積極爭取資金扶持，加強農牧業基礎設施建設，提高農牧業機械化水平，增強綜合生產能力和抵抗風險能力。一是加強農田基本建設，大力實施千億斤糧食增產工程、節水增糧行動、植保工程、種子工程項目，大力開展打井配套、平整土地、修建田間灌溉工程等農田基本建設，改造中低產田，擴大高產穩產田面積。重點加快現有灌溉農田的節水改造，提高農田灌溉利用率。二是加強畜牧業基礎設施建設，重點加強飼草生產、加工、儲存等關鍵環節，擴大青貯作物種植和人工草場建設規模，發展灌溉飼草料基地。同時，抓好標準化棚舍、青貯窖池和養殖小區配套設施建設，全面增強畜牧業的抗災能力。三是提高農牧業機械化水平，充分利用國家加大農機具購置補貼投入的有利條件，以玉米機收、飼草料、秸稈機械加工制作為重點，大力提高農機裝備、農機作業和農機社會化服務水平。

（二）大力優化農牧業結構

在穩定發展糧食生產的同時，大力實施特色、綠色、生態農牧業戰略，舉綠色旗、打特色牌、走生態路，把產業發展作為重點。種植業重點扶持和引導東部盟市發展優質專用高效作物、特色農產品、飼草料種植和設施農業發展，實現種植業結構向優質高產高效方向發展。畜牧業積極推行健康養殖方式，發展現代生態家庭牧場，加快發展現代畜牧業。提高農畜產品加工增值的比重。圍繞乳、肉、禽、糧油、菜、薯等主導產業，依托東部盟市優勢資源和優勢企業，積極引進和大力培育強勢產業化龍頭企業，增強農畜產品精深加工能力、轉化增值能力和綜合競爭能力。

（三）切實推進草原生態保護建設

東部盟市作為北方重要生態屏障，要全面落實草原生態保護補獎機制，正確處理好生態、生產和生活之間的關系，繼續把生態保護作為最大的基礎建設來抓，把保護草原生態與促進農牧民增收有機結合起來，努力實現草原“綠起來”、畜牧業“強起來”和農牧民“富起來”。抓住國家實施京津風沙源治理工程、退牧還草工程的有利時機，抓緊制定完善本地區的草原建設工程規劃，加快草原建設步伐。轉變草原畜牧業生產方式，調整飼草供給格局，優化畜群結構，轉變傳統放牧方式，提高科學飼養水平。

（四）著力拓寬農牧民增收渠道

堅持內挖潛力，外拓空間，廣辟增收渠道。首先是圍繞東部盟市特色和優勢農畜產品，推廣一批良種良法配套的優質高產、節本增效的組裝集成的農牧業重大技術，切實提高東部盟市農牧業科技含量和單產水平，降低農牧業成本，促進農牧民增收。其次是緊緊圍繞增加非農非牧收入這一關鍵環節，拓寬農牧民外部增收空間，建立多元化增收機制，進一步加大農村牧區勞動力轉移培訓力度，整合培訓資源，規范培訓工作，突出抓好特色技能培訓，增強就業創業能力，加快農牧民由農牧業向非農領域轉移就業。第三是強化政策支持增收力度。繼續完善以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制，著重落實好農村牧區土地、草牧場承包政策。改革土地征用制度和產權制度，增加農牧民基于土地的財產性收入；完善土地流轉制度，鼓勵農牧民通過土地投資入股。完善農畜產品物流交通和服務配送體系，降低農產品流通成本；扶持批發市場、冷鏈系統、質量安全檢測站點建設，促進農畜產品有效供給和質量提升。進一步建立健全各項農牧業保險制度和補貼制度，切實把良種推廣補貼、測土配方施肥補貼、糧食直補、生產資料綜合增支補貼、基礎母豬補貼、奶牛后備母牛補貼、畜牧良種補貼、重大疫病免疫疫苗補助、退牧還草工程補貼、勞動力轉移培訓陽光工程補貼、農村戶用沼氣建設補貼、農機購置補貼等各項中央和自治區惠農惠牧政策不折不扣地落實到位。

爭取到2023年，我區東部盟市現代農牧業建設取得突破性進展，基本形成技術裝備先進、組織方式優化、產業體系完善、供給保障有力、質量安全可靠、綜合效益明顯的新格局，基本建成國家重要的綠色農畜產品生產加工輸出基地和北方重要生態安全屏障。

責任編輯：康偉