加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整 加速縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

近年來(lái)，鄂爾多斯經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，東勝作為鄂爾多斯的重要一極，經(jīng)濟(jì)總量逐年增加，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)成效明顯。第三產(chǎn)業(yè)魅力顯現(xiàn)，成為東勝經(jīng)濟(jì)發(fā)展的亮點(diǎn)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整，加速了縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

一、東勝區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展現(xiàn)狀

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要標(biāo)志。東勝區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)經(jīng)歷了建國(guó)初期 “一、三、二”，改革開(kāi)放初期“二、三、一”和新世紀(jì) “三、二、一”的不斷優(yōu)化升級(jí)的過(guò)程。近年來(lái)，第一產(chǎn)業(yè)比重下降，第二產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐加快。2002年，東勝區(qū)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比為2.1：49.7：48.2。 2012年，地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到850.34億元，其中：第一產(chǎn)業(yè)為1.43億元，第二產(chǎn)業(yè)為336.68億元，第三產(chǎn)業(yè)為512.22億元，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例為0.2：39.6：60.2 。

圖1 2002年?yáng)|勝區(qū)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比

圖2 2012年?yáng)|勝區(qū)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比

（一）第一產(chǎn)業(yè)

建國(guó)初期，東勝曾經(jīng)是經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的代表，農(nóng)業(yè)在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中占據(jù)了半壁江山。1978年，東勝第一產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值0.1億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值的22.7%。伴隨著二三產(chǎn)業(yè)的迅速崛起，第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐逐漸放緩，在地區(qū)生產(chǎn)總值中所占的比重越來(lái)越小。一方面，城市化進(jìn)程步伐不斷加快，農(nóng)村勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移，使得傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)受到了一定的影響。統(tǒng)計(jì)資料顯示，2012年?yáng)|勝常住人口為60.2萬(wàn)人，農(nóng)村人口只有3.6萬(wàn)人。大批農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到城市，傳統(tǒng)種植業(yè)受到了挑戰(zhàn)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值下降。另一方面，隨著生態(tài)建設(shè)力度的不斷加大，農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)值下降，第一產(chǎn)業(yè)的比重降至不足百分之一。 2012年，東勝第一產(chǎn)業(yè)增加值為1.4億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重0.2%，較2002年下降了1.9個(gè)百分點(diǎn)。

（二）第二產(chǎn)業(yè)

第二產(chǎn)業(yè)由工業(yè)和建筑業(yè)構(gòu)成。東勝作為資源富集地的中心城市，工業(yè)發(fā)展后勁實(shí)足。依托資源優(yōu)勢(shì)，一大批知名企業(yè)如鄂爾多斯集團(tuán)公司、伊泰集團(tuán)等大型企業(yè)誕生，工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快。深入實(shí)施“雙百億”工程，新建裝備制造、汽車博覽、輕紡、云計(jì)算等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型步伐加快。2012年?yáng)|勝第二產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值336.7億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)39.6%，第二產(chǎn)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

圖3 2002-2012年?yáng)|勝第二產(chǎn)業(yè)增加值變化圖（億元）

從圖3中可以看出，東勝第二產(chǎn)業(yè)增加值從2002年到2012年在逐年增加，從2002年的28億元增加到2012年的336.7億元，增加了308.7億元，年均增速達(dá)到了28.2%。

表1 2002—2012年?yáng)|勝第二產(chǎn)業(yè)占GDP的比重（%）

2002-2012年?yáng)|勝第二產(chǎn)業(yè)在GDP中的比重大多在50%以下。雖然第二產(chǎn)業(yè)增加值的絕對(duì)數(shù)從2002年到2012年實(shí)現(xiàn)了歷史性的飛躍，但從東勝經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r來(lái)看，第二產(chǎn)業(yè)逐漸趨于穩(wěn)定發(fā)展的態(tài)勢(shì)，歷史上的“半邊天”已經(jīng)成為過(guò)去。

東勝工業(yè)在建國(guó)初期是“一窮二白”，直到改革開(kāi)放才吹響發(fā)展的號(hào)角。到了80年代，東勝工業(yè)已經(jīng)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主力軍，工業(yè)進(jìn)入快速發(fā)展期。2002年實(shí)現(xiàn)增加值28億元，到2012年工業(yè)依然保持著快速發(fā)展的勢(shì)頭，實(shí)現(xiàn)增加值336.7億元，是2002年的12倍。

東勝區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)主要以煤炭、絨紡、電力、建材產(chǎn)業(yè)為主。2012年，東勝規(guī)模以上工業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值448.8億元。優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)作用強(qiáng)勁，煤炭行業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值323.13億元，占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的72%；紡織業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值16.31億元，占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的3.6%；電力、熱力、燃?xì)饧八纳a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值84.23億元占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的18.8%。。煤炭依然是拉動(dòng)?xùn)|勝工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主導(dǎo)力量，在它的拉動(dòng)下，東勝工業(yè)進(jìn)一步“重化”。

表2 2002—2012年?yáng)|勝規(guī)模以上工業(yè)輕重工業(yè)產(chǎn)值表（億元）

從表2可以看出，2002年，東勝規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值為49.7億元，其中：重工業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值20.5億元，輕工業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值29.2億元； 從2004年開(kāi)始，輕重工業(yè)比重發(fā)生了巨大的變化，輕工業(yè)比重直線下降，直至2012年，輕工業(yè)的比重僅占到5.1%，輕重工業(yè)比例失衡已經(jīng)凸顯。

伴隨著東勝建設(shè)力度的不斷加大，東勝的建筑業(yè)發(fā)展迅速。2012年，東勝建筑業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值347.6億元，較2002年增長(zhǎng)19倍，完成增加值55.9億元。

圖4 2002-2012年?yáng)|勝建筑業(yè)產(chǎn)值變化圖

從圖4可以看出，東勝近年來(lái)建筑業(yè)產(chǎn)值呈上升態(tài)勢(shì)，從2002年的17.4億元增加到2012年的347.6億元，年平均增速高達(dá)34.9%。

（三）第三產(chǎn)業(yè)

第三產(chǎn)業(yè)也稱服務(wù)業(yè)，其發(fā)展水平是衡量一個(gè)國(guó)家、地區(qū)社會(huì)化生產(chǎn)程度和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的重要標(biāo)志。第三產(chǎn)業(yè)是整個(gè)社會(huì)再生產(chǎn)中不可缺少的部分，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著重要的影響和制約作用。改革開(kāi)放以來(lái)，東勝經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)取得了舉世矚目的成就，經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和人民生活水平的大幅提高助推了第三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，東勝區(qū)以大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)為指導(dǎo)思想，堅(jiān)持“工業(yè)立區(qū)、三產(chǎn)強(qiáng)區(qū)”的工作思路，第三產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為東勝經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的引擎。并呈現(xiàn)出如下發(fā)展特點(diǎn)：

一是總量不斷擴(kuò)大，占GDP的比重不斷上升。近年來(lái)，東勝第三產(chǎn)業(yè)開(kāi)始步入快車道，2002年，東勝第三產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值27.1億元，到2012年，達(dá)到512.2億元，是2002年的18.9倍，2002—2012年平均增速達(dá)到34.2%。2012年，三產(chǎn)實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入121.6億元，占財(cái)政收入的62%，第三產(chǎn)業(yè)完成固定資產(chǎn)投資255.5億元，占固定資產(chǎn)投資總額的49.9%。第三產(chǎn)業(yè)在總量上不斷攀升，占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重也在不斷上升，2004—2012年第三產(chǎn)業(yè)的比重均超過(guò)了50% 。第三產(chǎn)業(yè)迅速崛起，成為東勝經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“領(lǐng)頭羊”。

圖5 2002-2012年?yáng)|勝第三產(chǎn)業(yè)增加值變化圖（億元）

從圖5中可以看出，東勝第三產(chǎn)業(yè)快速增長(zhǎng)，2009年第三產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值超過(guò)了300億，短短幾年實(shí)現(xiàn)了歷史性的突破，也成就了跨越式的發(fā)展，從小到大，從兩位數(shù)到三位數(shù)。

圖6 2002-2012年第三產(chǎn)業(yè)所占GDP的比重圖（%）

二是第三產(chǎn)業(yè)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)較大。第三產(chǎn)業(yè)對(duì)GDP增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用較強(qiáng)。2012年?yáng)|勝區(qū)第三產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為57.7%，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)6.6個(gè)百分點(diǎn)。

三是第三產(chǎn)業(yè)投資規(guī)模繼續(xù)加大，發(fā)展?jié)摿Σ粩嘣鰪?qiáng)。2002年以來(lái)，東勝區(qū)加大第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投入，特別是在城市基礎(chǔ)設(shè)施、住房保障、科教文衛(wèi)等方面，第三產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資持續(xù)走強(qiáng)。第三產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資規(guī)模由2002年的6.0億元增長(zhǎng)到2012年的255.5億元，增長(zhǎng)了41.6倍。第三產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資的快速增長(zhǎng)既成為擴(kuò)大需求、帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要因素，又為東勝區(qū)第三產(chǎn)業(yè)自身進(jìn)一步發(fā)展夯實(shí)了基礎(chǔ)，積蓄了后勁。

二、東勝產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展中存在的問(wèn)題

（一）工業(yè)經(jīng)濟(jì)中輕重工業(yè)發(fā)展比例失調(diào)

輕工業(yè)是消費(fèi)品工業(yè)的主體，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要qcuUAmkbb6P77SY6TYxHAfKCqYsQgx4i4pSx3wXZ2BY=產(chǎn)業(yè)，承擔(dān)著提高人民生活質(zhì)量、繁榮市場(chǎng)、吸納社會(huì)就業(yè)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要任務(wù)。但是在最近幾年里，東勝傳統(tǒng)的輕工業(yè)—紡織工業(yè)，發(fā)展步伐較慢。曾經(jīng)東勝的起家資本“羊絨”產(chǎn)業(yè)面臨著嚴(yán)峻的考驗(yàn)。2012年，東勝規(guī)模以上重工業(yè)和輕工業(yè)的比例為94.9：5.1，出現(xiàn)了“重工重，輕工輕”的特點(diǎn)。

（二）工業(yè)科技創(chuàng)新能力低

東勝的GDP雖然位列自治區(qū)旗縣（區(qū)）的前列，但企業(yè)創(chuàng)新能力并不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)規(guī)模與技術(shù)水平與發(fā)達(dá)地區(qū)相比還有一定差距。一是絕大多數(shù)大中型企業(yè)缺乏技術(shù)創(chuàng)新能力，沒(méi)有形成自己的核心技術(shù)，使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)水平基本上是在原地踏步；二是新興產(chǎn)業(yè)類的企業(yè)規(guī)模小，聚合效應(yīng)差，輻射能力小，缺乏對(duì)東勝經(jīng)濟(jì)的影響力和帶動(dòng)作用；三是科技人才缺乏，對(duì)人才的使用沒(méi)有形成一個(gè)良好的機(jī)制，企業(yè)沒(méi)有形成技術(shù)創(chuàng)新的主體。

（三）產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度不夠密切

經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)，第三產(chǎn)業(yè)與一、二產(chǎn)業(yè)的關(guān)系就愈密切，產(chǎn)業(yè)互動(dòng)作用也就愈明顯。而東勝區(qū)面向消費(fèi)群體的生活性第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展較好，而面向一、二產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)性第三產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)乏力。東勝區(qū)制造業(yè)產(chǎn)品檔次不高，高技術(shù)含量和高附加值的產(chǎn)品少的一個(gè)重要原因就是生產(chǎn)性第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足。

三、對(duì)東勝產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展的建議

（一）做強(qiáng)做優(yōu)第二產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化工業(yè)支撐作用

工業(yè)在東勝經(jīng)濟(jì)全局中的地位舉足輕重，在今后一個(gè)時(shí)期內(nèi)仍將是東勝經(jīng)濟(jì)的支柱。應(yīng)繼續(xù)堅(jiān)持“工業(yè)立區(qū)，三產(chǎn)強(qiáng)區(qū)”的理念，走新型工業(yè)化道路，大力推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程，做強(qiáng)煤炭、電力、建材、裝備制造等支柱產(chǎn)業(yè)。引進(jìn)先進(jìn)設(shè)備和實(shí)用技術(shù)改造傳統(tǒng)工藝，開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品，提高產(chǎn)品的附加值和競(jìng)爭(zhēng)力，提高資源利用率。

（二）提升紡織優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，改變輕重工業(yè)失衡的現(xiàn)狀

通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、做大規(guī)模、調(diào)優(yōu)結(jié)構(gòu)等，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的振興。紡織業(yè)應(yīng)緊緊抓住機(jī)遇和鄂爾多斯原料充足的資源優(yōu)勢(shì)，整合現(xiàn)有資源，引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，加強(qiáng)科技開(kāi)發(fā)，爭(zhēng)創(chuàng)知名品牌，提高產(chǎn)品的質(zhì)量和檔次。

（三）加快與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的人才隊(duì)伍建設(shè)

抓好高級(jí)管理人才、專業(yè)技術(shù)人才的引進(jìn)和高級(jí)技術(shù)工人的引進(jìn)，加大從高等院校、科研院所人員吸引人才的力度。努力搞好企業(yè)人力資源的開(kāi)發(fā)，抓好各類急需人才的培養(yǎng)和現(xiàn)有人員的培訓(xùn)，全面提高企業(yè)員工的綜合素質(zhì)和崗位適應(yīng)能力。加大對(duì)于企業(yè)核心技術(shù)開(kāi)發(fā)有突出貢獻(xiàn)、起關(guān)鍵作用人才的激勵(lì)力度，逐步提高科技人員的報(bào)酬，使大企業(yè)的研究開(kāi)發(fā)崗位能夠穩(wěn)住人才、吸引人才。

（四）加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)結(jié)構(gòu)整體優(yōu)化

第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展要著眼于推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，堅(jiān)持現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)并舉、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)齊抓的思路，分階段、有重點(diǎn)、多層次推進(jìn)。以發(fā)展休閑產(chǎn)業(yè)為契機(jī)，重點(diǎn)發(fā)展度假旅游、文化創(chuàng)意、時(shí)尚競(jìng)技等業(yè)態(tài)，構(gòu)建休閑產(chǎn)業(yè)鏈條。

（作者單位：鄂爾多斯市東勝區(qū)統(tǒng)計(jì)局）

責(zé)任編輯：楊再梅