內(nèi)蒙古依托煤炭資源推進(jìn) 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的路徑淺析

從鋼鐵、建材、家電等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩到風(fēng)電、煤化工、光伏等新興產(chǎn)業(yè)面臨產(chǎn)能過剩的大背景下，內(nèi)蒙古現(xiàn)今經(jīng)濟(jì)增長動力、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)依然脫離不開資源。隨著霧霾天氣范圍的擴(kuò)大給人們生產(chǎn)生活帶來嚴(yán)重危害，國家和社會越來越重視環(huán)境凈化問題。新型城市化將逐步成為新的發(fā)展動力，城市能源清潔化供給為內(nèi)蒙古清潔能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供機(jī)會的同時，對我區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展非煤產(chǎn)業(yè)也帶來一定的壓力。煤炭資源利用在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中一段時間里會繼續(xù)成為支撐內(nèi)蒙古發(fā)展的主力。

一、內(nèi)蒙古產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)依然擺脫不了對煤炭資源的高依存度

2012年內(nèi)蒙古三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是9.1：48.7：35.5，與2002年三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)19.3：38.9：41.8相比，第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)比重分別下降了10.1個百分點(diǎn)和6.3個百分點(diǎn)。在內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)增長結(jié)構(gòu)中，工業(yè)對經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率逐漸增大，工業(yè)比重從2002年的31.7%增加到2012年的48.7%。近幾年，內(nèi)蒙古輕重工業(yè)比重一直保持在1：2.3，表明內(nèi)蒙古產(chǎn)業(yè)發(fā)展處于重化工發(fā)展階段。從西方發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律看，一個國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，重化工業(yè)是一個必經(jīng)階段。內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)發(fā)展起步較晚，2000年后內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)才基本邁入工業(yè)化發(fā)展階段，并且主要是依靠豐富的資源實(shí)現(xiàn)工業(yè)化，有近89%的工業(yè)生產(chǎn)動力來源于對煤炭的需求，煤炭資源成為內(nèi)蒙古工業(yè)化發(fā)展的根基，并且目前煤化工行業(yè)已經(jīng)發(fā)展得很成熟。因此，短期內(nèi)煤炭資源支撐內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)發(fā)展是不可替代的。

二、煤炭市場波動對內(nèi)蒙古產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)

（一）煤炭價格改革的歷史回顧

改革開放以后，煤炭市場經(jīng)歷了長達(dá)30多年一直延續(xù)到今的歷史變革，煤炭市場改革最大的對象就是衡量煤炭供給需求變化的價格。在1980—1991年間，煤炭價格由政府定價，政府以市場需求定價，價格變化不大；1992—2001年期間，政府逐步取消煤炭價格限制，一些煤炭企業(yè)根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)成本和市場需求變化逐步調(diào)整煤炭價格；2002—2005年，政府完全取消對煤炭價格限制，煤炭價格開始完全市場化定價，但是電煤合同煤仍然采用政府指導(dǎo)價，也就是電煤價格雙軌制。2006年以后，電煤價格雙軌制也逐步放開，2012年國家徹底放開電煤價格雙軌制，煤炭價格完全進(jìn)入了市場化。

（二）煤炭價格大幅下降使內(nèi)蒙古產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整面臨嚴(yán)峻的考驗(yàn)

第一，煤炭價格大幅快速下降，投資者再投資的信心不足。煤炭市場波動最直接的影響是煤炭企業(yè)家所剩余的利潤多少，也就是煤炭企業(yè)盈虧問題。煤炭企業(yè)前期建設(shè)成本投入過高，煤炭價格一旦出現(xiàn)大幅下跌，短期經(jīng)濟(jì)效益會使大型煤炭企業(yè)虧損，小煤炭企業(yè)破產(chǎn)。2013年上半年，自治區(qū)發(fā)改委組織調(diào)研鄂爾多斯市、錫林郭勒盟、阿拉善盟等7個煤炭生產(chǎn)加工主產(chǎn)區(qū)煤炭企業(yè)2011-2013年一季度企業(yè)盈利情況，調(diào)研總結(jié)2011年大型煤炭企業(yè)全部盈利。2012年煤炭企業(yè)也基本盈利，除烏海市神華能源集團(tuán)公司歷史遺留問題虧損外。2013年開始，煤炭企業(yè)逐漸出現(xiàn)虧損。截至2013年4月份，鄂爾多斯市有65座煤礦停產(chǎn)，占全市21%煤礦數(shù)量。重點(diǎn)大型煤炭企業(yè)的資產(chǎn)負(fù)債率也近50%，煤炭企業(yè)高負(fù)債運(yùn)營會降低投資者再投資信心，也影響內(nèi)蒙古引入非煤企業(yè)投資者入住該地區(qū)的信心。

第二，煤炭行業(yè)不景氣，與煤炭相關(guān)的上中下游行業(yè)集體陷入困境。目前，內(nèi)蒙古產(chǎn)業(yè)發(fā)展中第一產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)不足10%；第二產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)比重最大，并且第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)就是煤炭；第三產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)比重相對第一產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)也比較大，但是第三產(chǎn)業(yè)服務(wù)的大部分對象依然與煤炭相關(guān)。煤炭價格的大幅下跌，煤炭存量大量囤積，連帶影響與煤炭相關(guān)的裝備制造、物流、鐵路運(yùn)輸、鋼鐵、焦炭等上中下游行業(yè)也集體陷入困境。

在烏海千里山工業(yè)園區(qū)，也可稱為新興產(chǎn)業(yè)園區(qū)，陜汽重卡分公司在此園區(qū)陸續(xù)投產(chǎn)建設(shè)重型汽車裝備區(qū)、物流區(qū)，2010-2012年總共銷售449輛重型汽車，包括與煤炭相關(guān)的以LNG燃料為動力的工程車輛和園林綠化車輛，而2013年1-11月份僅銷售51輛，銷售收入與前幾年相比減少50%。在類似于烏海這樣的地方，非煤的新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)的入住首先考慮的是當(dāng)?shù)氐纳a(chǎn)原料及銷售市場。以陜汽重卡為例，烏海及烏海周邊鄂爾多斯、阿拉善、寧夏等需要大型煤炭開采、運(yùn)輸工程車輛及園林綠化車輛，并且該企業(yè)生產(chǎn)以LNG為燃料動力的車輛，烏海市生產(chǎn)LNG企業(yè)以當(dāng)?shù)亟範(fàn)t煤氣為原料，既解決煤化工企業(yè)尾氣排放造成污染的困惑，又能帶動裝備制造業(yè)的發(fā)展。但是煤炭行業(yè)的不景氣，會連鎖反應(yīng)制約內(nèi)蒙古產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

三、依托煤炭資源開發(fā)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級換代面臨新的機(jī)遇

以能源為支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)蒙古，在產(chǎn)業(yè)升級換代、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面困難重重，90%工業(yè)生產(chǎn)原料需求是煤炭，煤炭已經(jīng)成為工業(yè)經(jīng)濟(jì)成長必不少的糧食。十八屆三中全會以來，國家決定改變發(fā)展戰(zhàn)略，破解了多年來對資源性產(chǎn)品的制度制約難題，使一些資源型產(chǎn)業(yè)或者產(chǎn)品完全進(jìn)入市場化，采取倒逼方式迫使依靠資源興起的地區(qū)不得不進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級換代，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。對于內(nèi)蒙古資源豐富的大區(qū)，國家新的發(fā)展戰(zhàn)略為內(nèi)蒙古產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來新機(jī)遇。

首先，新型城市化帶來新的發(fā)展機(jī)遇。2012年內(nèi)蒙古城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達(dá)到57.7%，比國家平均城鎮(zhèn)化率高出5.1個百分點(diǎn)。但是內(nèi)蒙古城鎮(zhèn)化是農(nóng)民進(jìn)城而未入城。新型城市化要使農(nóng)民從就業(yè)、住房、社保、醫(yī)療和子女就學(xué)等相關(guān)政策待遇真正意義上的市民化；新型城市化要完善基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化、城市管理精細(xì)化等問題。新型城市化發(fā)展目標(biāo)，內(nèi)蒙古還有很大的發(fā)展空間。

其次，“十二五”以來甚至“十三五”發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)與低碳經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)、民生類先進(jìn)與高端制造業(yè)將成為世界產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主流，并且面臨著廣闊的市場空間。內(nèi)蒙古煤化工領(lǐng)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)已經(jīng)非常成熟，并且依托煤化工帶動裝備制造業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)已初步顯現(xiàn)。因此，國家未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略都將為內(nèi)蒙古產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提供機(jī)遇。

最后，“8337”發(fā)展戰(zhàn)略給內(nèi)蒙古發(fā)展明確定位。將內(nèi)蒙古打造成服務(wù)華北面向全國的清潔能源輸出基地、全國重要的現(xiàn)代煤化工生產(chǎn)示范基地、有色金屬生產(chǎn)加工和現(xiàn)代裝備制造等新型產(chǎn)業(yè)基地、綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工輸出基地、體現(xiàn)草原文化獨(dú)具北疆特色的旅游觀光休閑度假基地、我國北方重要的生態(tài)安全屏障、祖國北疆安全穩(wěn)定屏障、我國向北開放的重要橋頭堡和充滿活力的沿邊開放帶。發(fā)展戰(zhàn)略的鮮明定位不僅提出內(nèi)蒙古未來發(fā)展方向，更為內(nèi)蒙古產(chǎn)業(yè)調(diào)整提出一種新的發(fā)展模式，內(nèi)蒙古產(chǎn)業(yè)發(fā)展不依賴煤炭，但是要以內(nèi)蒙古優(yōu)勢資源為依托，逐步擺脫一煤獨(dú)大的不穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長局面。

四、以現(xiàn)有結(jié)構(gòu)為基礎(chǔ)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的路徑及措施

內(nèi)蒙古是集煤炭資源、稀土資源、土地資源、草原資源和旅游文化資源于一體的典型的資源經(jīng)濟(jì)型地區(qū)。因煤炭價格大幅上漲的黃金10年，讓內(nèi)蒙古產(chǎn)業(yè)發(fā)展過于依賴煤炭，出現(xiàn)凡是有煤地區(qū)就要開采，逢煤必化的現(xiàn)象，造成內(nèi)蒙古區(qū)域之間產(chǎn)業(yè)趨同，區(qū)域之間為政績而爭土地、爭資源、爭企業(yè)，使內(nèi)蒙古產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一化越來越嚴(yán)重。受國際金融危機(jī)的影響以及煤炭市場的波動，內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定性逐漸暴露，經(jīng)濟(jì)增長減慢，過度依賴煤炭地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展陷入困境。因此，在現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展的基礎(chǔ)上，要通過市場變化與政府政策雙重效力調(diào)整內(nèi)蒙古產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

第一，擺脫內(nèi)蒙古產(chǎn)業(yè)發(fā)展依賴煤炭境況，逐步依托煤炭引進(jìn)非煤產(chǎn)業(yè)發(fā)展。內(nèi)蒙古工業(yè)主要依賴煤，工業(yè)發(fā)展因煤而建、因煤而興，甚至有些非煤企業(yè)也是“以煤換產(chǎn)業(yè)”得來。因此，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整首先要考慮工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的調(diào)整，將現(xiàn)有的非煤小企業(yè)發(fā)展壯大，沒有的可以引進(jìn)的新興產(chǎn)業(yè)盡量引進(jìn)。引導(dǎo)煤炭企業(yè)將煤炭收益投入到節(jié)能減排等技術(shù)研發(fā)領(lǐng)域，鼓勵煤炭的清潔化使用、提高生產(chǎn)和消費(fèi)的效率的財稅政策，

第二，在完善現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)置換，積極培育煤炭替代產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，放棄成本高、污染嚴(yán)重并且市場競爭力低的產(chǎn)業(yè)或者產(chǎn)品，發(fā)展新產(chǎn)業(yè)以創(chuàng)造新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)多元化發(fā)展。

第三，掌握煤炭價格變化趨勢，為新興產(chǎn)業(yè)提供一個穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長的環(huán)境。煤炭價格市場化以后，未來煤炭價格有可能由大型煤炭企業(yè)掌控，形成壟斷。內(nèi)蒙古當(dāng)?shù)夭⑽葱纬删哂懈偁幜^強(qiáng)的大型煤炭企業(yè)，小型煤炭企業(yè)可能被市場拋棄。內(nèi)蒙古作為煤炭生產(chǎn)主產(chǎn)區(qū)，失去煤炭價格談判的主導(dǎo)地位，經(jīng)濟(jì)增長環(huán)境會更加不穩(wěn)定。

政府一方面要盡快建立先行先試煤炭、電力、石油、天然氣等產(chǎn)業(yè)統(tǒng)一的能源價格體系。煤炭定價機(jī)制改革不僅要形成煤炭單一市場供給關(guān)系決定價格的機(jī)制，更為重要的是要促進(jìn)建立統(tǒng)一的能源價格體系，統(tǒng)籌考慮煤炭、電力、石油、天然氣等產(chǎn)業(yè)在市場結(jié)構(gòu)和價格機(jī)制以及政策導(dǎo)向等方面的相互影響關(guān)系，創(chuàng)造各個能源行業(yè)大致相當(dāng)?shù)氖袌鰲l件。另一方面重點(diǎn)關(guān)注煤炭價格機(jī)制促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的作用。政府相關(guān)機(jī)構(gòu)要高度關(guān)注煤炭價格波動引起的區(qū)域性供給及產(chǎn)業(yè)風(fēng)險，建立健全煤炭戰(zhàn)略儲備體系，能及時有效應(yīng)對煤炭價格波動制約地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)象。

（作者單位：內(nèi)蒙古自治區(qū)社會科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所）

責(zé)任編輯：曉途