振興東北老工業基地十年回顧及展望

摘 要：我國提出振興東北老工業基地已有十年之久。十年來，東三省在振興東北老工業基地的路上取得了顯著成效。十年里，東北商品糧綜合生產穩步提高，其中，玉米大豆畝產、總產量均達到全國首位；十年里，東北立足原有的資源稟賦和區域優勢，完成了由勞動密集型向技術密集型的轉型；十年里，東北積極扶持農業產業化龍頭企業和農民合作組織，農民人均收入得到了穩步的提高。本文依據2003—2012振興東北老工業基地所取得的成就及不足，對未來國家如何振興東北老工業基地進行展望，并提出新的思路。

關鍵詞：十年 東北老工業基地 回顧展望

一、振興東北老工業基地十年所取得的成就

振興東北地區等老工業基地這十年取得了重要的階段性成果，以國有企業改革為重點的體制機制創新取得重大突破，多種所有制經濟蓬勃發展，經濟結構進一步優化，自主創新能力顯著提升，對外開放水平明顯提高，基礎設施條件得到改善，重點民生問題逐步解決，城鄉面貌發生很大變化，第一、二、三產業相比2003年取得了顯著的提高。

（一）東三省經濟發展明顯加快

從2003年至今，吉林的GDP增速位于全國第2位，遼寧省GDP增速位于全國第5位，黑龍江也形成了以原油、醫藥、機械制造為首的產業集群。農業的穩定增收為農產品深加工奠定了夯實的基礎。2012年東北三省區農產品加工業產值達到19761.6億元，占全國總產值的13%。2012年，東北三省區糧食產量達到17703.5萬噸，比2003年增長79.6%；單產達到366.3公斤/畝，比2003年增長36.3%。

（二）著力解決民生，老百姓得到了真正的福利

十年來，隨著城鎮化建設的進一步推進，許多農村被城市所覆蓋，東三省城鎮化率已由2003年的36.7%增長至現在的58.4%。農民進城后，打破了原有二元戶籍的限制，享受到了城市人的福利，包括醫療設施、醫保、住房、子女教育等。東三省未被城鎮化的各村鎮已實行“村村通”道路建設，由以往的土道變成了現在的水泥路、柏油馬路。國家對農民減免農業稅，增加農牧業補貼、國有企業改組后下崗職工再就業等一系列惠民政策陸續出臺。

（三）體質機制創新取得了重大發展

十年來，在振興東北老工業基地的道路上，東三省堅持以市場經濟為主導，不斷深化創新體制機制改革，發揮“小政府、大市場”，政府簡政放權，著力改善經濟調節和市場監管，加強工業信息化、能源管理、環境保護等重要決策，并提出走新型工業化道路、可持續發展道路。

1.實施重大項目推進和工業結構調整

隨著哈大高鐵的全線開通，形成了一條貫穿東三省主要城市的快速高鐵干道，4個半小時把東三省串聯成一起，這條1300公里的狹長區域帶，變通了三省之間的聯系，為經濟、人文創造了史無前例的便利條件。此外，工業結構更趨于合理，發展的協調性明顯增強。輕重工業比例由2003年的18.7%：81.3%調整為2012年的29.2%：70.9%。從企業規模上看，對大中型企業依賴度明顯降低；從企業隸屬看，地方工業的崛起所占的比重不斷增加。

2.資源型城市可持續發展邁出重要步伐

東三省資源豐富，其中煤炭型城市有撫順、阜新、鶴崗等地，木材型城市當屬伊春，石油型城市有大慶、松原等地。資源型城市以資源性產業為其主導產業，其優點是關聯度較高，對經濟發展依賴性較強。其缺點是有限的資源導致其自身產業鏈短，產品深加工能力缺乏，對環境有一定破壞。所以新時期對于資源型城市可持續發展的建設成為了東三省發展的重中之重。十年來，東三省加快對經濟結構調整的步伐，樹立憂患意識，加強東三省眾多資源型城市可持續發展的緊迫感。重視對資源產品的深加工，引進了一些先進的技術。

3.基礎設施建設得到加強

十年來，東北三省基礎產業和基礎設施建設得到了明顯的提高。在發展老工業基地的建設上，能源工業、原材料工業、水利管理業、農林牧漁業等十年里提升較為穩定，交通運輸業、郵電通信業以及城市內的各類服務業有大幅度的提升，十年里年均增長接近4.9%。

二、東北目前經濟發展存在的不足之處

（一）部分資源型城市資源枯竭、生態環境受損

一些城市沒有注重資源的可持續，依舊延續了上世紀慣有的“快車道”開采模式，造成了部分資源型城市主打資源逐漸枯竭，已開采量已遠大于未開采的數量。于是帶來一系列連鎖反應，例如生態環境破壞、資源型城市資源枯竭導致經濟下滑、下崗職工的出現等問題。更重要的是，資源的消耗與環境污染必然會使城市喪失今后可持續發展的基礎。

（二）各區域發展水平不均衡，差距較為明顯

在第十二屆全國縣域經濟基本競爭力百強縣中，東三省排名前一百縣（市）都匯集在遼寧省，而黑龍江、吉林則沒有。這凸顯了東三省區域內經濟規模相對較小，與南方發達省份相比競爭力偏弱以及省際之間的發展不均衡。

（三）高新技術產業發展較為緩慢

從2003年至今，東三省呈現給我們的一直是重工業過重，輕工業短腿，高新技術產業發展緩慢。高新技術產業已成型，但規模偏小，無法形成產業相對成熟后的規模效益，導致省際高校人才流失嚴重，人才的流失使轉化高科技成果困難。此外，政府對高新技術產業的扶植不夠，發展資金短缺成為各省高新產業固有的現象。

（四）對外貿易產品單一，效果不明顯

東三省有其天然優勢的貿易地理位置，黑龍江毗鄰俄羅斯、蒙古，吉林延邊自治州毗鄰朝鮮，遼寧的大連港靠近日、韓。近年來，我東三省并沒有充分利用資源稟賦，我們的商品糧（玉米和大豆）以及農副產品深加工一直是出口核心，但是很難找到其他有競爭力的出口替代品。

三、新時期振興東北老工業基地前景展望

國務院總理李克強提出要促進東北老工業基地的全面振興，最重要的是對發展理念的創新，深化改革開放，加快經濟發展方式轉變以及對經濟結構的調整。隨著新任政府對振興東北老工業基地國策的新定位，那么東北三省將逐步成為繼長江三角洲、珠江三角洲和京津唐地區后的內地經濟“第四增長極”的構想在人們心中日臻清晰……

（一）新型工業化道路的飛躍期

1.科學技術是第一生產力。無論我國到了哪一個社會形態，科學技術都是第一生產力。在未來5-10年，東三省在工業化道路推進的同時，將把高新技術產業作為發展的首要目標，促進高新技術轉化為現實生產力。只有在高新技術的引領和帶動下，老工業基地的再工業化才能走上新型工業化道路。

2.經濟增長方式的轉變。現代化企業的發展需要二個實質性“轉變”：第一，經濟增長方式由粗放型向集約型的轉變；第二，勞動密集型向技術密集型的轉變。只有完成這兩個“轉變”，工業化的發展才能跟得上現代信息化的步伐，實現工業化以信息化為主導，信息化帶動工業化發展。

3.資源的可持續開采。資源的可開采量是有限的，而人們的開采欲望是無限的。如果不加以限制，最終將會造成資源枯竭。資源一旦枯竭，將會給我們子孫留下無窮的隱患。因此，合理地限制開采量，將是功在當代利在千秋的大勢所趨。

4.經濟增長與環境保護并行不悖。新型工業化道路所提出的經濟增長速度和環境保護力度是并行不悖的，二者不能少其一。抓污染一定從源頭治起，一經發現，刻不容緩，絕不能走老東北“先污染而后治理”的舊工業化道路。

5.加大對人才的吸引力度。我國的各省份經濟的競爭是良性的，這種競爭以不再是以往科技資金的單一因素，當代競爭的核心是人才的競爭。新型工業化靠的是人才，只有人才才能提高企業的自主創新能力，才能將自主創新研究成果產業化，才能將知識產權由“中國制造”變為“中國創造”。新時期，東北地區人才戰略發展將會提升到一個新的歷史高度。

（二）建立“省際經濟發展同盟”區域網

這里提出的“省際經濟發展同盟”是建立一個類似于歐盟的微型經濟實體。這個小的經濟同盟要打破各省級、各市縣的行政阻隔和各種非關稅壁壘等?！笆‰H經濟發展同盟”一旦達成，勢必促進各要素、的自由流動，依舊“看不見的手”原理，資源將在東三省達到有效配置。因此，無論是私有資源還是國有資源都將在“看不見的手”原理作用下，達到資源的最優配置。

（三）大力發展現代化農業

1.大力培育具有絕對優勢的商品糧。東北地區具有絕對優勢的商品糧是玉米和大豆，可以說在亞洲也處于領先地位。這一部分糧食可以充分提供自用和出口，因此，一方面要積極培育科學的種子提高每畝產量；另一方面要形成規模的種植收割機械化。糧食的穩定增收是促使GDP增長的關鍵因素。

2.做好農糧食品安全的監測。做好農糧食品安全的監測是確保糧食綠色健康的根本，是提高出口量以及自用安全的必要條件。所以，東三省一定成立有關部門重點監測農糧食品安全。

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責任編輯：張莉莉