我國光伏企業遭遇反傾銷的原因及對策分析

摘 要：我國已成為世界上產品遭反傾銷調查最多的國家，本文以光伏產業為例，透過光伏產業研究我國企業頻遭反傾銷的原因和對策。

關鍵詞：反傾銷 光伏 原因 對策

2008年，由美國次貸危機引發的金融危機席卷全球，國際經濟環境進一步惡化，世界各國各地區之間經濟摩擦也進一步加劇，貿易保護主義呈上升趨勢。在本輪貿易保護中，作為新興經濟大國的中國成為世界各國反傾銷進攻的重點目標之一，不僅表現出案件數目、涉案金額增多，反傾銷發起國家和地區由最初的發達國家開始向發展中國家和地區延伸的特點，而且涉案產品由過去以初級產品為主有向高附加值轉移的趨勢，其中光伏產品在歐洲及美國的反傾銷案件最為引人注目。

一、我國光伏產業目前發展現狀及面臨的反傾銷困境

（一）我國光伏產業發展現狀

以硅材料的應用開發形成的產業鏈條稱之為“光伏產業”，包括高純多晶硅原材料生產、太陽能電池生產、太陽能電池組件生產、相關生產設備的制造等。

我國目前是全球最大的光伏產品生產國。自2002年左右起，中國光伏產業平均每年以30%的速度遞增，產能占到全球一半以上。在最繁榮時，全球最大的15家太陽能電池生產企業中就有10家來自中國。

我國光伏產業經過長期的發展，產業規模不斷擴大，已初步形成環渤海、長三角、珠三角、中部地區和西部地區五大產業集群。長三角以江蘇為代表，主打中下游的光伏電池及組件生產，產業規模占全國一半；環渤海以河北為中心，主打上游材料生產加工，產業規模居第二；珠三角以深圳為核心，主打下游應用產品生產；中部地區主要是江西、湖北、湖南三大省份；西部地區主要是青海、內蒙古、陜西等省，重點利用能源、礦產等優勢，主打上游多晶硅原料生產。

（二）我國光伏產業面臨的反傾銷困境

1.美國對中國光伏產業的反傾銷

2011年10月19日，德國太陽能世界工業公司Solar World在美國的子公司Solar World Industries America Inc聯合其他六家“不愿意透露姓名”的美國本地光伏企業向美國商務部和國際貿易委員會提出申訴，要求對中國75家光伏企業出口的太陽能電池（板）進行反傾銷和反補貼（“雙反”）調查，并采取貿易限制措施。這是中國光伏行業發展近十年來在國外遭受的第一起貿易限制調查，也是美國首次對中國新能源發起的“雙反”調查。2012年10月10日，美國商務部對華太陽能光伏產業“雙反”做出終裁，將對中國企業征收高達18.32%至249.96%的反傾銷稅，同時，征收14.78%到15.97%反補貼稅。

2.歐盟對中國光伏產業的反傾銷

2012年7月，一些歐盟企業向歐盟委員會正式提交了對中國光伏產品反傾銷立案調查的申請。2012年9月6日，歐盟正式宣布對華光伏組件、關鍵零部件如硅片等發起反傾銷調查，涉及產品范疇超過此前美國“雙反案”，涉案金額超過200億美元，是迄今為止歐盟對華發起的最大規模貿易訴訟。盡管歐洲多個國家和超千家企業高管簽名發公開信要求放棄對華光伏征稅，但是在2013年6月初，歐盟仍然裁決向中國光伏產品征收了11.8%的臨時性懲罰性關稅，為期2個月，如果中歐雙方在8月6日前沒有達成妥協方案，屆時反傾銷稅率將升至47.6%。

3.美國和歐盟對光伏產業反傾銷對我國造成的影響

美國和歐盟反傾銷對我國光伏產業的發展造成了嚴重的影響。2012年，我國太陽能光伏產品進出口總額289.5億美元，同比下降32%。其中出口額233億美元，同比下降35%，出口數量同比下降8.1%，出口價格同比下降29.2%；進口額56.5億美元，同比下降16.1%，進口數量同比下降9.2%，進口價格同比下降7.6%。目前，光伏企業普遍面臨庫存高、利潤少、貸款難的資金困境，而國際市場環境不容樂觀，因此光伏企業出口前景令人堪憂。如果此次歐盟反傾銷最終成立，將給中國光伏業帶來致命打擊，預計約30萬從業人員將受到沖擊。

二、光伏企業遭遇反傾銷的原因

（一）市場與核心技術“兩頭在外”的產業鏈困境

中國雖然為當前全球最大的太陽能電池及組件生產國，中國的光伏產業卻面臨著嚴峻考驗，存在著市場與核心技術“兩頭在外”的產業鏈困境。我國企業主要集中在產業鏈中下游的電池、組件制造環節。上游方面，我國光伏企業每年都從歐洲進口大量生產終端產品的多晶硅、銀漿等原材料及制造設備。而下游銷售市場，主要集中在歐洲，例如，光伏系統裝機量外銷比例接近80%，而歐洲占70%。相比較國內光伏產品龐大的生產規模，目前國內光伏產品的使用和銷售規模非常渺小。

（二）融資渠道不暢，債務危機逼人

光伏產業屬于資本密集型產業，融資渠道的暢通與否對于產業的發展壯大至關重要。國內光伏企業的融資渠道主要有銀行信貸、風險投資、上市融資等幾種。近年來，為調控樓市等經濟過熱領域，我國寬松的貨幣政策日趨收緊，銀行信貸壓縮，加之證監會提高了企業上市融資的門檻，我國不少光伏企業遭遇了“融資難”的問題。

（三）高端人才稀缺

本世紀初，一批留學海外的光伏技術研究者學成歸國，形成了我國光伏產業界一個人才聚集的小高潮。但隨著產業規模的快速擴充，光伏產業對人才的需求量快速增加，海歸人才隊伍已不能滿足產業發展的需要。

（四）光伏產業嚴重存在產能過剩，同質化競爭

從國內來看，作為七大戰略性新興產業較早的細分領域，光伏產業嚴重存在同質化競爭。據不完全統計，目前有89家國家級高新區中，有超過高新區域30%涉足光伏產業，大約20家高新區把光伏產業作為主導產業。另據統計，目前，全國31個省市自治區幾乎把光伏產業列為優先扶持的新興產業；600個城市中，有300個發展光伏太陽能產業，有100多個建設了光伏產業基地。數據顯示，2011年中國已有在建的組件總產量約30GW。高新區與高新區之間，光伏企業之間多屬同質化發展模式，為了爭奪訂單，出現低價出售的現象。在這種情形下，多晶硅、光伏組件價格一路暴跌，加上市場需求不振，中國大量光伏制造業陷入了空前的困境中。

（五）出口市場集中

我國的光伏產品出口市場主要是歐洲、亞洲和北美洲，其中歐洲占到60%左右，美國約為20%。這就造成，歐美市場一旦對我國光伏產業閉上大門，企業將面臨巨大的出口壓力。

三、我國企業應對國際反傾銷的對策

（一）啟動國內市場

為了緩解光伏產業目前面對的產能過剩的壓力，不論政府還是企業都應該盡快啟動國內光伏電力市場。為了配合節能低碳的發展思路，中央政府提出通過發展光伏發電和風力發電等清潔電力，逐步改善我國的電力能源結構，作為 “十二五”確定的國家能源戰略。截至目前，中國光伏發電“十二五”規劃已經做出了四次調整。預計到2015年底，太陽能發電裝機容量達到2100萬千瓦（21GW）以上，年發電量達到250億千瓦時。這對光伏企業來說，不失為利好的消息。

（二）將光伏產業一部分轉到海外市場

把相當一部分產能遷移到海外有需求的國家，當地生產，當地銷售，這樣能使得由中國資本掌握的光伏產業的安全性大為上升。許多中國光伏企業已經開始這一轉移，如我國四大光伏企業之一的英利集團已經開始謀劃在歐洲或東南亞等地建廠。

（三）進行產業結構升級

當下涉案企業除采取措施積極應對歐盟反傾銷調查外，更應從長遠生存和發展的角度出發，認真規劃企業產品轉型，盡快開拓新的產業鏈條。此外，提高產品技術含量和品牌附加值是中國光伏企業需要解決的根本問題。

（四）企業、政府、行業協會相互合作

應對國際反傾銷的對策應是一個由企業、政府、行業協會共同參與的系統工程。首先，企業與企業之間應加強配合，盡量避免低價競爭；有實力的企業積極應訴，并努力生產高端產品。其次，對國外針對我國產品的反傾銷，政府應做出適當反應，一方面，加強與外方的溝通，必要時采取相應的反制措施；另一方面，協助企業做好國內市場開拓，提供各種資金及政策保障；最后，發揮行業協會的紐帶作用。

參考文獻：

[1]2012年中國光伏產業發展報告，2013年中國光伏產業發展報告.SEMIPVGroup（光伏分會），SEMI中國太陽能光伏顧問委員會和中國光伏產業聯盟聯合發布.

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責任編輯：康偉