集中連片貧困地區(qū)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級的探究

摘 要：集中連片貧困地區(qū)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級是一個長期過程。本文立足集中連片貧困地區(qū)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級的背景，以武陵山區(qū)為分析重點，系統(tǒng)探究其演變、轉(zhuǎn)型等熱點問題，進(jìn)而為解決類似地區(qū)問題提供借鑒。

關(guān)鍵詞：集中連片 農(nóng)村產(chǎn)業(yè) 轉(zhuǎn)型升級 武陵山區(qū)

集中連片貧困地區(qū)加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，是提升發(fā)展質(zhì)量與競爭力的重要著力點。武陵山區(qū)等集中連片貧困地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長相對粗放，傳統(tǒng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)升級相對緩慢，農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化水平、經(jīng)濟(jì)效益相對較低，其產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級問題值得深入探究。

一、集中連片貧困地區(qū)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級的背景

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展是農(nóng)業(yè)科技不斷進(jìn)步，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)不斷轉(zhuǎn)型升級的過程。1980年代中期以來，中國減貧放緩的重要原因在于增長質(zhì)量下降與收入分配不公平導(dǎo)致的貧困人口受益比重下降以及獲取收入機(jī)會的減少。中國經(jīng)濟(jì)過去30年增長有其特點，收入差距擴(kuò)大帶來的問題及挑戰(zhàn)需要通過實現(xiàn)共享式增長構(gòu)建和諧社會的政策選擇。集中連片貧困地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨產(chǎn)業(yè)發(fā)展有關(guān)農(nóng)業(yè)核心技術(shù)欠缺、資源環(huán)境約束等諸多問題，需要實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，推動其產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級。中國傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級政策與宏觀經(jīng)濟(jì)背景密切相關(guān)。當(dāng)前全國正以農(nóng)村工業(yè)化為重心，推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速增長，進(jìn)一步促進(jìn)工農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展。中國工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，區(qū)域?qū)用孓D(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵是優(yōu)化發(fā)展環(huán)境與平臺。學(xué)者們在以下方面達(dá)成一致：只有提高中國農(nóng)村產(chǎn)業(yè)整體效率，關(guān)注不同區(qū)域農(nóng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，才有可能使農(nóng)村產(chǎn)業(yè)走上良性發(fā)展的軌道，技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新和觀念創(chuàng)新的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級創(chuàng)新戰(zhàn)略的實施將推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。在國外，許多國家在加快工業(yè)化、城市化的進(jìn)程中都有一個農(nóng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的問題，法、德、韓、日取得了一定成效。法德從土地、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理、農(nóng)村勞動力培訓(xùn)等方面建立了強(qiáng)有力的制度與運行機(jī)制；日韓充分激活農(nóng)村的各種生產(chǎn)要素，調(diào)動農(nóng)民積極性，農(nóng)民主導(dǎo)農(nóng)村內(nèi)源性發(fā)展逐漸壯大。而巴西在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級中，過分依賴市場機(jī)制，簡單地用犧牲農(nóng)業(yè)實現(xiàn)工業(yè)化、城市化，導(dǎo)致一系列的社會問題。此類問題值得深入思考。

武陵山區(qū)國土總面積17.18萬平方公里，2011年國務(wù)院批復(fù)的《武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃》明確行政區(qū)域范圍為湘鄂渝黔4個省市的71個縣（區(qū)、市）。該區(qū)集革命老區(qū)、民族地區(qū)、貧困地區(qū)于一體，是跨省交界面積大、少數(shù)民族聚集多、貧困人口分布廣的連片特困地區(qū)。2011年《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011-2020年）》把武陵山區(qū)等11個集中連片特困地區(qū)作為今后十年新一輪扶貧攻堅主戰(zhàn)場，把穩(wěn)定解決扶貧對象溫飽、盡快實現(xiàn)脫貧致富作為首要任務(wù)，并在武陵山區(qū)率先開展區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅試點。這種形勢下，本文結(jié)合國內(nèi)外研究成果，選擇武陵山區(qū)作為分析重點，深度探究武陵山區(qū)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，進(jìn)而探索中國國集中連片貧困地區(qū)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級問題，并提出相應(yīng)建議。

二、 集中連片貧困地區(qū)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級的熱點關(guān)注

以武陵山區(qū)農(nóng)村為分析重點，探討我國集中連片貧困地區(qū)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級的實質(zhì)、原因、主體、特征，關(guān)注經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，關(guān)注包容性增長，并提出相應(yīng)的路徑選擇，成為關(guān)注的熱點。具體研究過程中，以中國集中連片貧困地區(qū)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級的問題為主線，以武陵山區(qū)為研究重點，分析該地區(qū)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的歷史進(jìn)程，解讀農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級的實質(zhì)，并通過國內(nèi)外的比較，驗證研究的理論預(yù)設(shè)，提出相應(yīng)的應(yīng)對路徑。

農(nóng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級非一日之功，是一個長期的過程。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級及其要素空間演化具有時空差異。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的非農(nóng)化、服務(wù)化響應(yīng)強(qiáng)度及其空間絕對差異都呈擴(kuò)大趨勢，非均等化程度高。西部大開發(fā)推進(jìn)，地處西部的貴州產(chǎn)業(yè)面臨大發(fā)展和大調(diào)整。產(chǎn)業(yè)承轉(zhuǎn)對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生影響，需要采取政策措施來應(yīng)對。傳統(tǒng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)不斷根據(jù)當(dāng)?shù)丶巴饨缡袌鲎兓蛧鴥?nèi)外產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向，進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級。隨著要素價格上升、資源和環(huán)境壓力增大等推動農(nóng)村傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新一輪結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級，中國集中連片貧困地區(qū)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，需要解決城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)的一系列突出問題。實踐中，將其置之于經(jīng)濟(jì)增長的視域中去，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，重構(gòu)農(nóng)村的組織載體等，形成農(nóng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、升級、發(fā)展的長效機(jī)制，彰顯包容性發(fā)展新要求。

集中連片貧困地區(qū)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級有其近中遠(yuǎn)期目標(biāo)、發(fā)展重點、路徑選擇、政策支持等，需要系統(tǒng)探究當(dāng)?shù)剞r(nóng)村產(chǎn)業(yè)的演變、轉(zhuǎn)型與升級，并認(rèn)識其基本特征。武陵山區(qū)作為集中連片貧困地區(qū)之一，其農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢不同于中東部地區(qū)，需要探索農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展科學(xué)道路進(jìn)而實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。具體如下：一是從體制機(jī)制、資源環(huán)境、地理區(qū)位、各級市場等方面，對當(dāng)?shù)剞r(nóng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級問題進(jìn)行剖析，提出一系列相應(yīng)的措施；二是針對武陵山區(qū)這一集中連片貧困地區(qū)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的特殊性，積極轉(zhuǎn)變農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化深入發(fā)展中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級；三是利用好武陵山區(qū)獨特資源，積極培育農(nóng)村合作社及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，倡導(dǎo)產(chǎn)業(yè)特色化、產(chǎn)品品牌化，實現(xiàn)武陵山區(qū)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展。

三、 集中連片貧困地區(qū)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級路徑的宏觀探究

集中連片貧困地區(qū)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級路徑需要宏觀上的探究，其轉(zhuǎn)型升級的實質(zhì)是整體貧困環(huán)境下的城鄉(xiāng)良性互動中的產(chǎn)業(yè)發(fā)展與農(nóng)村發(fā)展耦合運作的資源優(yōu)化配置問題。其原因在于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在不統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)不協(xié)同發(fā)展等問題。就武陵山區(qū)來說，其轉(zhuǎn)型升級關(guān)鍵在于構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)村產(chǎn)業(yè)體系，需要處理好可持續(xù)發(fā)展與包容性增長、科技支撐上的資源配置與產(chǎn)業(yè)特色結(jié)合、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌與良性互動的關(guān)系。其轉(zhuǎn)型升級的主體在于農(nóng)民，需要政府主導(dǎo)、市場推動、社會的多元參與。具體實踐過程中，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由單一型向多元型轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的協(xié)調(diào)性；推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的可持續(xù)性；推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)由低端型向高端型轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的競爭性，提升農(nóng)村產(chǎn)業(yè)高附加值，凸顯當(dāng)?shù)靥厣?。具體涵蓋加快以農(nóng)業(yè)品牌創(chuàng)建、鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效為重點的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型；發(fā)揮資源優(yōu)勢，發(fā)展綠色食品、中藥材等特色產(chǎn)業(yè)，凸顯生態(tài)、安全、養(yǎng)生特點；外力推動內(nèi)力，用好財政增量資源，鼓勵社會資源進(jìn)入農(nóng)村，激活農(nóng)村閑置資源；大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織和專業(yè)技術(shù)協(xié)會，發(fā)揮各種合作組織、農(nóng)村致富帶頭人、經(jīng)紀(jì)人等在帶動貧困農(nóng)戶和協(xié)調(diào)企業(yè)方面的紐帶聚合作用，促進(jìn)企業(yè)和貧困農(nóng)戶結(jié)成利益共同體，實現(xiàn)共同發(fā)展；以市場為導(dǎo)向，調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建具有武陵山區(qū)特色、富有核心競爭力的現(xiàn)代農(nóng)村產(chǎn)業(yè)體系等。

總之，立足武陵山區(qū)為代表的中國集中連片貧困農(nóng)村地區(qū)實情，著眼十二五規(guī)劃與中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011-2020年），審視農(nóng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、升級、發(fā)展史，關(guān)注當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，關(guān)注包容性增長，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的視域中把農(nóng)村的一二三產(chǎn)業(yè)與城市產(chǎn)業(yè)銜接，破解農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵性難題，構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展與包容性增長、科技支撐上的資源配置與產(chǎn)業(yè)特色結(jié)合、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌與良性互動的現(xiàn)代農(nóng)村產(chǎn)業(yè)體系。

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