中國西部地區需要什么樣的新絲綢之路

【作者簡介】

楊恕，蘭州大學原副校長，中亞研究所所長、教授、博導，中國國際關系學會常務理事、中國俄羅斯東歐中亞學會常務理事、中國上海合作組織研究中心常務理事。

研究方向：中亞、反分裂、反恐、地緣政治、國際關系理論。

主要著作：《轉型的中亞和中國》、《世界分裂主義論》等。

摘要 從我國發展的歷史來看，西部地區具有重要戰略價值，西部地區的發展也一直是國家整體發展的重要組成部分。我國是“絲綢之路經濟帶”戰略構想的倡議者，但它不可能由我國單獨實現，需要與沿線其他國家充分交流合作。我們應當以“絲綢之路經濟帶”為依托，帶動中國西部地區向西開放，加強西北省區與中亞、歐洲的經濟交流與合作，推動中國的西部大開發向更高水平發展，惠及西部地區的各族民眾。“絲綢之路經濟帶”的實現非一日之功，短期和中長期的發展規劃一定要做好，切不可急功近利、急于求成。

關鍵詞 絲綢之路經濟帶 西部大開發 向西開放

“絲綢之路經濟帶”這一戰略構想提出之后，絲綢之路沿線的西北各省區的政府和民眾對此熱情很高、期待很多。值得注意的是，目前國內一些媒體和公眾對“絲綢之路經濟帶”構想的解讀尚存一些誤解，筆者想借此機會談談自己關于“絲綢之路經濟帶”的幾點看法，與大家交流。

“絲綢之路經濟帶”絕不是海洋戰略受挫后的折衷選擇

改革開放30多年來，我國社會、經濟、教育、文化、交通、國防、科技等各方面獲得了快速的發展，特別是東部沿海的發展成就舉世矚目。但是也應該看到，在全國經濟發展的過程中，東西部地區之間的經濟發展差距也在不斷擴大，甚至在某些方面已經達到了非常嚴重的地步。例如，按照國家統計局去年公布的結果，以人民幣為單位的甘肅省居民人均收入和以美元為單位的上海市居民人均收入差別不大就是一個突出的例子。作為一個崛起中的大國，東西部經濟發展不平衡的局面若長期得不到改變，勢必將制約未來的整體發展。西部地區要獲得快速的發展，并逐漸縮小與東部地區的發展差距，除了國家不斷加大扶持投入力度和西部地區民眾的艱苦奮斗以外，西部地區進一步提升對外開放水平，加強與鄰近的中亞等周邊地區的經濟文化交流也是重要條件。

中國面向周邊和全世界的開放格局也是中國全方位對外開放和全方位外交的應有之義。除了繼續擴大向東開放以外，向西開放也是國家發展戰略上全方位開放的需要和國家發展與戰略升級的需要。近年來，國內學界對于向西開放的重要性的認識已經有所提高，有學者甚至還提出了所謂的“西進戰略”。對此，筆者認為使用“向西開放”較之“西進戰略”更為妥當，畢竟從世界歷史上來看，“西進戰略”往往與軍事擴張和對外征服相聯系，在對外交流中容易引起誤解和不必要的麻煩，而“向西開放”的概念則更準確。

當前有觀點認為，“絲綢之路經濟帶”和向西開放戰略是我國外交向東發展遇到挫折以后才提出和實施的，是美國實施“重返亞太戰略”或“亞太再平衡戰略”壓力下的選擇，是與東部鄰國海洋權益爭端遲遲得不到有效解決而在西部方向上的突圍。這種觀點忽視了國家西部地區發展戰略的歷史延續性，在認識上有嚴重的錯誤，應該糾正。美國的全球戰略很清楚，就是要在全球政治、經濟、軍事、文化領域成為具有影響、甚至支配性的力量。實際上，美國在亞太地區的經濟和其他利益也在增加，它現在在歐洲要做的事少了，在亞太地區要做的事多了，所以在軍事上也必然要向亞太轉移，對此沒有必要大驚小怪。即使美國的戰略重心沒有東移，中國也需要向西開放，這是中國全方位開放與全面發展的內在要求。向西開放與美國的戰略東移和東部沿海形勢無關。

改革開放以來，造成東西部地區經濟差距不斷擴大的原因是多方面的，其中東部沿海地區依托區位優勢，不斷擴大與深化對外開放，加強中外經濟文化交流是重要原因之一。相較而言，中西部地區特別是廣大的西部地區受地理環境封閉、基礎設施水平差等因素的制約，對外開放的水平遠遠趕不上東部沿海地區，社會經濟發展水平也因此與東部沿海地區有較大的差距。“絲綢之路經濟帶”構想的適時提出，對于擴大我國的向西開放和促進西部地區的快速發展具有十分積極的意義，應該加大對這一問題的研究力度。

從西部地區的發展實際看中國、中亞與歐盟

從我國發展的歷史來看，西部地區具有重要的戰略價值，西部地區的發展也一直是國家整體發展的重要組成部分。早在20世紀三四十年代，就有學者向國民政府建議開發大西北，但是由于連年的戰亂和當時國家整體經濟發展水平有限，開發西北的計劃并未得以實施。及至五六十年代，中央開發西北的計劃才最終得到落實。出于國家整體發展戰略的考慮和國防建設的需要，中央當時對西北地區的發展投入巨大。以甘肅省為例，這一時期國家在甘肅陸續興建了許多大型項目，甘肅中部地區聚集了當時全國最大的石油化工、銅冶煉、石油化工機械等工廠；為了加強與蘇聯的經濟文化交流，當時還規劃了蘭州至阿拉木圖的國際鐵路線。但后來西北地區的發展沒有取得預期的成績，這與當時我國所處的發展階段以及我國與周邊國家的關系有關。主要是由于上世紀60年代以后中蘇關系惡化，我們的向西開放被迫中斷，國家在西北的發展戰略也相應做出了較大調整，很多大的項目停工或下馬，西北的發展明顯減慢。

20世紀八九十年代，隨著中蘇關系的緩和以及此后中亞國家的獨立，向西開放再次被國家提上議事日程。當時雖然沒有明確提出“絲綢之路計劃”等構想，但是大力修建的第二歐亞大陸橋（之前還有一個第一歐亞大陸橋①）實際上是沿古絲綢之路展開的，絲綢之路是它的主干方向，向西開放的意圖是明顯的。1960年代停建的中蘇國際鐵路開始重新修建，至1990年（由于車站建設等原因，正式客貨通車是在1992年9月）完工，這標志著第二歐亞大陸橋的正式建成。鑒于歷史上絲綢之路在溝通東西方經濟文化方面的重要作用，當時人們對于第二歐亞大陸橋可能帶來的經濟發展以及路橋本身建設提出了很多戰略構想甚至具體的計劃，時任國務院副總理朱镕基還提出了一個希望西北幾個省區“聯合起來走西口”的口號。但是有兩個因素限制了西北地區的向西開放：內因是整個西北地區經濟發展水平低，整體對外經濟交流能力不足，不具備開放條件；外因是中亞五國在蘇聯解體后尚處于經濟低谷和調整期，而第二歐亞大陸橋開通時正是中亞這些國家包括俄羅斯經濟狀況最糟的時候（俄羅斯經濟經過1992～1996年才大致停止了經濟衰退）。

盡管如此，第二歐亞大陸橋的開通仍具有十分重要的意義，它使“絲綢之路經濟帶”的實現具備了必要的現實條件，特別是交通條件大大改善。絲綢之路現代交通線的暢通僅僅是“絲綢之路經濟帶”得以建成的必要條件，而它的實現還需要具備其他一些條件。譬如，交通線沿線的自然地理環境、經濟發展水平、人口密度和產業布局等。按照經濟地理學的解釋，“經濟帶”的建成必須具備兩個條件：一是有一定密度分布的城市，二是城市之間經濟構成有比較多的聯系。更重要的是，向西開放既需要有我們自身的基礎，也需要相關國家具備一定的條件，否則不可能成功。這些條件在20年前是很差的，1992年中國與中亞五國進出口貿易總額僅有4.6億美元。

2000年，“西部大開發”戰略開始實施，進入新世紀以來，國家不斷加大對西部地區的扶持和投入力度，西北地區的經濟發展速度非常快，基礎設施、經濟發展成就明顯。從現在的條件來看，西北地區已經具備了一定的對外開放的現實基礎；與此同時，經過20多年的發展，中亞五國的恢復性增長期也已結束，進入新一輪經濟增長期，具備了開放聯合的基礎。2012年，中國與中亞五國進出口貿易總額達到460億美元，阿拉山口鐵路進出口貨物總量達到了1151萬噸。

此外，向西開放不僅要考慮中國和中亞之間的關系，還要考慮中國和歐洲、中亞與歐洲之間經濟貿易發展的條件。歐盟是中國目前最大的貿易伙伴，中亞與歐洲的經濟貿易增長也非常快。2011年，哈薩克斯坦與歐盟的貿易總額達到了538.16億美元，同年，烏茲別克斯坦與歐盟的貿易額也達到了23.67億美元。中國、中亞、歐盟三個板塊的經濟都在發展，這樣“絲綢之路經濟帶”就不僅僅是中國與中亞之間的開放合作，還有更強、更大范圍的帶動作用。上述條件使得“絲綢之路經濟帶”構想的實現條件更趨成熟，現在提這個問題也就比較現實了。

“絲綢之路經濟帶”是一個長期的全局性戰略

盡管現在“絲綢之路經濟帶”的實施條件相較于20年前已經具備了一定的基礎，但并不是說它的基礎就很好。從長期看，這個大區域的經濟合作是個可期待的目標，不是空想。但從當前來看，“絲綢之路經濟帶”僅僅是一個構想，中央還沒有成熟的規劃。“羅馬城不是一天建成的”，“絲綢之路經濟帶”的實現也非一日之功，切不可急功近利、急于求成。想在很短時期內馬上看到明顯發展是不可能的，至少要制定一個為期30年的計劃，短期和中長期的發展規劃一定要做好。從中央到地方都需要做好基礎性的研究工作，尤其沿線各省市區不可貿然著手。一些地方急于制定計劃，向中央要資金、要政策，這可以理解，但并不是恰當的舉措。首先要搞清楚，西北省區為什么經濟發展落后？為什么改革開放30多年了，與東部沿海地區的經濟差距依然很大？中央和地方曾經制定和實施了的政策措施為什么沒有達到預期的目標？如果不先實事求是地研究清楚這些問題、理清思想，而是匆匆忙忙地提出一些不切合實際的發展計劃和目標，其結果只能是再次失望。有些人甚至提出通過實施“絲綢之路經濟帶”構想，使中國經濟重心西移，這是不可能的。

在此筆者想結合西北地區的實際情況，簡單談一談如何規劃參與“絲綢之路經濟帶”的問題。我們應當以“絲綢之路經濟帶”為依托，帶動中國西部地區向西開放，加強西北省區與中亞、歐洲的經濟交流與合作，推動中國的西部大開發向更高水平發展，惠及西部地區的各族民眾。而在實施“絲綢之路經濟帶”的過程中需要處理好兩對關系：

其一，西部大開發與向西開放的關系。對于不發達地區來說，發展是開放的基礎，經濟發展有了一定的基礎才能走出去。我們一方面應該看到西部地區經濟的發展離不開與國外的經濟貿易交流，另一方面也應該看到，只有西部地區自身的經濟發展水平上去了，對外開放的水平才能得到真正的提升。中國西部向西開放首先是向中亞開放，中亞并非是一些人想象中的比西北還落后的地區。在資金、技術、人才、管理等方面，西北地區和中亞沒有互補關系，中亞需要的商品多數西北也不能制造，這是一個尖銳的現實問題。

其二，西北地區向西對外國開放與向內地其他省區市開放的關系。如果西部內陸地區整體的經濟發展上不去，西部邊疆地區與內地的經濟聯系甚至弱于這些地區與國外的經濟聯系，將會對國家的領土與主權安全帶來十分嚴重的威脅。現在國家大力在新疆搞“跨越式發展”，新疆社會經濟各方面發展很快，但是作為絲綢之路重要地段的甘肅省經濟發展仍十分落后，在西北五省區也處于落后狀態，不僅對外經濟交流能力差，甚至與其他省區市的經濟交流與合作能力也比較薄弱，甘肅經濟長期得不到發展，勢必也會影響到整個“絲綢之路經濟帶”構想的實現。

鑒于此，在“絲綢之路經濟帶”的實施過程中，國家不僅要重視新疆等邊疆省區的發展及其對外經貿聯系，也需要大力扶持甘肅、陜西等西部內陸省份的發展，并促進新疆與這些省份的經濟合作。目前，西部大開發、新疆跨越式發展都是走出去的基礎。但是在國外，主要靠國家行為，而不是西部省區，特別是在前期。

圍繞“絲綢之路經濟帶”的各方心態分析

“絲綢之路經濟帶”構想提出來之后，人們往往關注的是其在溝通中外經濟交流和推動地區經濟發展方面的輻射作用，而對其在促進東西方人文交流方面的作用遠不夠重視。“絲綢之路”概念最早的提出者德國地質地理學家李希霍芬認為，絲綢之路是中國和歐洲之間的貿易通道，其實它還發揮著國際文化交流的通道作用。從歷史上來看，溝通東西方的絲綢之路不僅僅是一條商品流通的通道，也是一條科技、文化、哲學、宗教、藝術的交流之路。不僅中國的絲綢、瓷器通過絲綢之路被運到西方世界，中國的指南針、造紙術、火藥、活字印刷術、絲織技術也被輸往阿拉伯世界和基督教世界，實際也輸出了相關的科學思想，但是直到現在，中國人沒有寫出專門論述這個問題的文章。與此同時，原產于歐洲的景泰藍燒制技術，阿拉伯世界的算術、天文、歷法，佛教、伊斯蘭教、摩尼教、祆教和犍陀羅藝術也通過絲綢之路傳入中國。東西方之間的人文交流對于推動世界文明進步的意義很大。1956年，中國和蘇聯關系良好的時候，曾聯合拍過一個紀錄片《阿拉木圖—蘭州》，就是兩個國家的攝制組，沿著絲綢之路拍的，那個片子拍得很好。在一個關于中亞問題的國際會議上，筆者曾遇到哈薩克斯坦的一位知名學者，他說之所以中亞國家一些人現在將中國經濟的增長視為威脅，其中一個原因是的經濟擴張太快了，政治和文化沒有跟上。絲綢之路經濟帶沿線的各國各族民眾之間的人員往來、人文交流對于促進東西方的經濟交流也具有十分重要的意義，它可以夯實各國經濟交流的民間基礎，促進各國民眾之間的相互理解和地區穩定。

“絲綢之路經濟帶”構想提出以后，國際上的反應各不相同。中亞各國的反應也并不相同，一些國家態度很積極，還有一些國家尚未有明確態度。中亞的學者也提出一些問題，你們到底打算怎么做？具體計劃是什么？打算投多少錢？投到哪兒？他們知道這是很大的一個大區域經濟發展計劃，但自身能力不足，希望中國有更多的投入。歐洲國家的態度較為冷談，俄羅斯則持觀望和懷疑的態度。俄羅斯學者說，你們現在到底打算怎么做？你們對上海合作組織怎么想？俄羅斯還擔心一點：對它主導的歐亞經濟聯盟會造成什么負面影響？當然，這些東西我們在研究，他們也在研究，“絲綢之路經濟帶”現在只是戰略構想期，沒有什么很成型的想法。這需要一個比較耐心、艱難的磨合過程。此外，“絲綢之路經濟帶”對上海合作組織和歐亞經濟聯盟這兩個已經存在的組織會產生什么影響？現在國內一些學者擔心，上海合作組織在經濟合作方面多年來進展不是很大，推動很困難，你再提出一個新的概念會不會沖擊上海合作組織在這個地區的合作？這一點不僅我們在研究，俄羅斯也在考慮。

我國是“絲綢之路經濟帶”戰略構想的倡議者，但它不可能由我國單獨實現，因此，需要與沿線其他國家充分交流合作。當前，國內對“絲綢之路經濟帶”的熱情非常高，甚至一些看法透露出這樣的認識：“絲綢之路經濟帶”是由我國單方面在建設。這種認識是一廂情愿的、不妥的。這個構想的實施依然是一個艱難、漫長的過程。

注釋

第一亞歐大陸橋，以俄羅斯東部的哈巴羅夫斯克（伯力）和符拉迪沃斯托克（海參崴）為起點，通過世界上最長鐵路——西伯利亞大鐵路（莫斯科至符拉迪沃斯托克），通向歐洲各國最后到達荷蘭的鹿特丹港。

責編/鄭韶武