“絲路精神”下的區(qū)域合作創(chuàng)新模式

【作者簡介】

李建民，中國社會(huì)科學(xué)院俄羅斯東歐中亞研究所研究員、博導(dǎo)。

研究方向：俄羅斯財(cái)政稅收與金融、國際經(jīng)濟(jì)。

主要著作：《新俄羅斯》、《獨(dú)聯(lián)體國家向市場經(jīng)濟(jì)過渡研究》、《東歐中亞國家金融體制改革》等。

摘要 以往各國提出的絲路計(jì)劃與中國最近提出的“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”有很大的區(qū)別。“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”與古絲綢之路一脈相承，屬于跨國經(jīng)濟(jì)帶，其規(guī)模超出了一般意義上的經(jīng)濟(jì)帶，遠(yuǎn)景目標(biāo)是構(gòu)建區(qū)域合作新模式，與周邊國家形成“利益共同體”和“命運(yùn)共同體”。目前來看，“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”還是一個(gè)相對抽象的構(gòu)想，對于該經(jīng)濟(jì)帶覆蓋的地理范圍、合作領(lǐng)域和合作機(jī)制安排、具體實(shí)施路徑、實(shí)施階段及目標(biāo)等都需要盡快具體化。

關(guān)鍵詞“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶” 區(qū)域合作 國際比較 頂層設(shè)計(jì)

“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”：“四要”原則、五大支柱與具體措施

迄今為止，有關(guān)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的主要內(nèi)容體現(xiàn)在習(xí)近平主席在哈薩克斯坦納扎爾巴耶夫大學(xué)的演講和上合組織元首理事會(huì)第十三次會(huì)議講話中，其亮點(diǎn)是中國對中亞政策的“四要原則”、“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的“五大支柱”和上合組織開展務(wù)實(shí)合作的五大具體措施。

“四要原則”可概括為：中國與中亞國家要堅(jiān)持世代友好，做和諧和睦的好鄰居；要堅(jiān)定相互支持，做真誠互信的好朋友；要大力加強(qiáng)務(wù)實(shí)合作，做互利共贏的好伙伴；要以更寬的胸襟、更廣的視野拓展區(qū)域合作，共創(chuàng)新的輝煌。

“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”戰(zhàn)略構(gòu)想的“五大支柱”為：第一，加強(qiáng)政策溝通。各國可以就經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和對策進(jìn)行充分交流，本著求同存異原則，協(xié)商制定推進(jìn)區(qū)域合作的規(guī)劃和措施，在政策和法律上為區(qū)域經(jīng)濟(jì)融合“開綠燈”。

第二，加強(qiáng)道路聯(lián)通。上海合作組織正在協(xié)商交通便利化協(xié)定。盡快簽署并落實(shí)這一文件，將打通從太平洋到波羅的海的運(yùn)輸大通道。在此基礎(chǔ)上，中國同各方積極探討完善跨境交通基礎(chǔ)設(shè)施，逐步形成連接?xùn)|亞、西亞、南亞的交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，為各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人員往來提供更多便利。

第三，加強(qiáng)貿(mào)易暢通。絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶總?cè)丝诮?0億，市場規(guī)模和潛力獨(dú)一無二，各國在貿(mào)易和投資領(lǐng)域合作潛力巨大。各方應(yīng)該就貿(mào)易和投資便利化問題進(jìn)行探討并作出適當(dāng)安排，消除貿(mào)易壁壘，降低貿(mào)易和投資成本，提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)循環(huán)速度和質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)互利共贏。

第四，加強(qiáng)貨幣流通。如果各國在經(jīng)常項(xiàng)下和資本項(xiàng)下實(shí)現(xiàn)本幣兌換和結(jié)算，就可以大大降低流通成本，增強(qiáng)抵御金融風(fēng)險(xiǎn)能力，提高本地區(qū)經(jīng)濟(jì)的國際競爭力。

第五，加強(qiáng)民心相通。國之交在于民相親。搞好上述領(lǐng)域合作，必須得到各國人民支持，必須加強(qiáng)人民友好往來，增進(jìn)相互了解和傳統(tǒng)友誼，為開展區(qū)域合作奠定堅(jiān)實(shí)民意基礎(chǔ)和社會(huì)基礎(chǔ)。

相應(yīng)地，“五大具體措施”包括：開辟交通和物流大通道；實(shí)現(xiàn)貿(mào)易和投資便利化，打破地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展瓶徑；推進(jìn)金融領(lǐng)域合作；成立能源俱樂部；建立糧食合作機(jī)制。

可以看到，“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”至今還是一個(gè)相對抽象的構(gòu)想，對于該經(jīng)濟(jì)帶覆蓋的地理范圍、合作領(lǐng)域和合作機(jī)制安排、具體實(shí)施路徑、實(shí)施階段及目標(biāo)等都需要盡快具體化。

國際上現(xiàn)存“絲綢之路”有關(guān)計(jì)劃的比較分析

聯(lián)合國教科文組織和開發(fā)計(jì)劃署的“絲綢之路復(fù)興”計(jì)劃。早在1988年，聯(lián)合國教科文組織就宣布啟動(dòng)為期10年的“綜合研究絲綢之路——對話之路”項(xiàng)目，旨在促進(jìn)東西方之間的文化交流，改善歐亞大陸各國人民之間的關(guān)系。此后，聯(lián)合國教科文組織圍繞“絲綢之路”問題舉辦眾多活動(dòng)，諸如科學(xué)考察、國際學(xué)術(shù)研討會(huì)、有關(guān)文物展覽會(huì)、“絲綢之路”旅游推介會(huì)等，激發(fā)了國際社會(huì)對“絲綢之路”的興趣。

2008年，聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署發(fā)起“絲綢之路復(fù)興計(jì)劃”。該計(jì)劃由230個(gè)項(xiàng)目組成，執(zhí)行期限為2008～2014年，投資總額430億美元，目的是改善古絲綢之路等歐亞大陸通道的公路、鐵路、港口、通關(guān)等軟硬件條件，使2000年前的絲綢之路重現(xiàn)輝煌。俄羅斯、伊朗、土耳其、中國等19國參加，擬建立6條運(yùn)輸走廊，包括中國至歐洲、俄羅斯至南亞，以及中東鐵路和公路的建設(shè)體系等。

日本“絲綢之路外交”戰(zhàn)略。2004年日本提出將中亞五國及外高加索三國定為“絲綢之路地區(qū)”，并把該地區(qū)擺在日本新外交戰(zhàn)略的重要地位。根據(jù)“絲綢之路外交”的構(gòu)想，日本將從地緣政治考慮著眼，謀求在中亞和外高加索地區(qū)這個(gè)世界戰(zhàn)略要地站住腳跟；同時(shí)，日本還要從經(jīng)濟(jì)利益考慮出發(fā)，搶占這一儲(chǔ)量不亞于中東的能源寶庫，通過加強(qiáng)政治影響和經(jīng)濟(jì)滲透來爭取該地區(qū)能源開發(fā)及貿(mào)易的主導(dǎo)權(quán)。

美國的“新絲綢之路”計(jì)劃。美國的“新絲路”計(jì)劃分智庫和官方兩個(gè)層面。從智庫層面看，2005年，美國約翰斯·霍普金斯大學(xué)中亞高加索研究院院長（財(cái)苑）弗雷德里克·斯塔爾提出了“新絲綢之路”構(gòu)想：建設(shè)一個(gè)連接南亞、中亞和西亞的交通運(yùn)輸與經(jīng)濟(jì)發(fā)展網(wǎng)絡(luò)，以阿富汗為樞紐，將油氣資源豐富的中亞、西亞國家與經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速的印度乃至東南亞連接起來，促進(jìn)各國以及幾大區(qū)域間的優(yōu)勢互補(bǔ)，推動(dòng)包括阿富汗在內(nèi)的該地區(qū)國家的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

2011年，美國官方提出了“新絲綢之路”計(jì)劃：以阿富汗為中心，意在美國等國軍隊(duì)從阿富汗撤出后，由美國主導(dǎo)阿富汗戰(zhàn)后重建工作，希望阿富汗鄰國投資、出力而維護(hù)美國繼續(xù)在歐亞大陸腹地發(fā)展過程中的主導(dǎo)地位。實(shí)際是以美國為推手，以阿富汗為中心，連接中亞、南亞，建立一個(gè)區(qū)域性地緣政治、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，最重要的是這些國家里要有美國的軍事基地，用來圍堵遏制中、俄和伊朗。

美國認(rèn)為，“新絲綢之路”不是指一條路線，而是指形成廣泛的地區(qū)交通和經(jīng)濟(jì)的聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)。按照美國官方的解釋，“新絲綢之路”計(jì)劃的建設(shè)包括軟件和硬件兩個(gè)方面。軟件建設(shè)是指貿(mào)易自由化、減少貿(mào)易壁壘、完善管理制度、簡化過境程序、加快通關(guān)速度、克服官僚作風(fēng)、消除貪污腐敗、改善投資環(huán)境等。硬件建設(shè)則是指修建連接中亞、阿富汗和南亞的鐵路、公路、電網(wǎng)、油氣管道等基礎(chǔ)設(shè)施。通過軟件和硬件兩方面的建設(shè)，推動(dòng)商品、服務(wù)、人員跨地區(qū)的自由流動(dòng)。

俄羅斯的“新絲綢之路”。俄羅斯曾多次將正在建設(shè)中的、由中國經(jīng)過中亞和俄羅斯直抵德國杜伊斯堡，并連通歐洲鐵路網(wǎng)和港口的“中歐運(yùn)輸走廊”稱為“新絲綢之路”，并表示俄羅斯將在“新絲綢之路”上發(fā)揮決定性作用。

伊朗的“鐵路絲綢之路”。2011年，伊朗稱開始啟動(dòng)將伊朗鐵路線通過阿富汗、塔吉克斯坦和吉爾吉斯斯坦三國同中國鐵路線連通的計(jì)劃。這條鐵路線被外界稱為“鋼鐵絲綢之路”，或“絲綢鐵路”。

哈薩克斯坦的“新絲綢之路”項(xiàng)目。2012年，哈薩克斯坦總統(tǒng)納扎爾巴耶夫在外國投資者理事會(huì)第25次全體會(huì)議上宣布開始實(shí)施“新絲綢之路”項(xiàng)目。提出哈薩克斯坦應(yīng)恢復(fù)自己的歷史地位，成為中亞地區(qū)最大的過境中心，歐洲和亞洲間獨(dú)特的橋梁，在哈薩克斯坦主要的運(yùn)輸走廊上建立起統(tǒng)一的具有世界水平的貿(mào)易物流、金融商務(wù)、工藝創(chuàng)新和旅游中心。

“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的具體設(shè)計(jì)構(gòu)想

可以看到，各國提出的絲路計(jì)劃與中國最近提出的“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”有很大的區(qū)別。筆者認(rèn)為，應(yīng)從以下方面來認(rèn)識新“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”。

“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”一定程度上被解讀為中國的西進(jìn)戰(zhàn)略，包括國際和國內(nèi)兩個(gè)視角。從國際視角看，如何發(fā)展中國特色大外交，營造良好的周邊環(huán)境，為國內(nèi)的改革發(fā)展創(chuàng)造前提條件是首要的考量。近年來，隨著全球和地區(qū)形勢變化，中國周邊環(huán)境復(fù)雜化，中國通過經(jīng)濟(jì)吸引力緩解周邊國家疑慮的努力大打折扣。針對中國的快速崛起，美國提出了重返亞洲，戰(zhàn)略重心東移，提出TPP（跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議）和TTIP（跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴關(guān)系協(xié)定）等區(qū)域協(xié)作安排。未來中國的發(fā)展越來越依賴周邊安全環(huán)境的配合，只有在一個(gè)相對穩(wěn)定的外部環(huán)境中，中國才能在有限而寶貴的戰(zhàn)略機(jī)遇期內(nèi)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，并在發(fā)展中解決各種遺留問題。因此穩(wěn)定周邊，就是穩(wěn)定中國自己，做好周邊外交就是要營造一個(gè)更好的外部環(huán)境來為國內(nèi)的改革發(fā)展創(chuàng)造前提條件，中國需要設(shè)計(jì)自己的“再平衡”戰(zhàn)略，主動(dòng)尋找未來發(fā)展的著力點(diǎn)和突破口。今年內(nèi)，中國以打造“兩廊兩路”（中巴經(jīng)濟(jì)走廊、中孟緬印經(jīng)濟(jì)走廊、絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、海上絲綢之路）為架構(gòu)的周邊外交戰(zhàn)略已初見雛形。

從國內(nèi)視角看，“西進(jìn)”有利于改善國內(nèi)發(fā)展的不平衡。雖然早在2000年就提出實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，但東西部發(fā)展差距過大依然是困擾中國現(xiàn)代化全局的最大短板之一。2008年國際金融危機(jī)的爆發(fā)使中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部環(huán)境發(fā)生巨大變化：人民幣升值導(dǎo)致以勞動(dòng)力密集型產(chǎn)品出口為主要特征的中國發(fā)展模式面臨前所未有的挑戰(zhàn)；發(fā)達(dá)國家市場，尤其是歐洲市場的萎縮，以及美國重返亞太戰(zhàn)略引起的連鎖反應(yīng)給中國帶來了國際政治經(jīng)濟(jì)方面前所未有的壓力。在新形勢下，要改變以往過于依賴美日韓及東盟市場的被動(dòng)局面，中國急需完善沿海開放與向西開放、沿邊開放與向西開放相適應(yīng)的對外開放新格局，促進(jìn)東西部經(jīng)濟(jì)社會(huì)的平衡發(fā)展。

“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”是不同發(fā)展水平國家能夠?qū)崿F(xiàn)互利共贏的區(qū)域合作新模式。絲綢之路橫跨亞歐大陸，綿延7000多公里，途經(jīng)多個(gè)國家，總?cè)丝诮?0億。以上合組織為例，組織內(nèi)的6個(gè)成員國（中、俄、哈、吉、塔、烏）、5個(gè)觀察員國（蒙古、巴基斯坦、印度、伊朗、阿富汗）、3個(gè)對話伙伴國（白俄羅斯、土耳其、斯里蘭卡）絕大部分都位于絲綢之路沿線。從上合組織成立以來的發(fā)展進(jìn)程看，在安全反恐等領(lǐng)域取得了較多進(jìn)展，在經(jīng)濟(jì)合作領(lǐng)域也有推進(jìn)，但目前還不令人滿意。目前各國政治制度不同，發(fā)展水平差距很大，開展合作顧慮很多，落實(shí)多邊項(xiàng)目受到資金的制約，需要探索一條各方都能受益的合作方式。而“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”提倡不同發(fā)展水平、不同文化傳統(tǒng)、不同資源稟賦、不同社會(huì)制度國家間開展平等合作，共享發(fā)展成果，通過合作與交流，把地緣優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為務(wù)實(shí)合作的成果，“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”是一種創(chuàng)新的合作模式和有效途徑。中國作為“負(fù)責(zé)任大國”，應(yīng)當(dāng)為區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化作出更多的貢獻(xiàn)，在擴(kuò)大本國經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)與地區(qū)國家包括區(qū)內(nèi)其他大國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略對接，進(jìn)而打造一個(gè)幅員遼闊的亞歐經(jīng)濟(jì)合作帶，實(shí)現(xiàn)互利共贏。

“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”不僅僅是一種新的制度安排。“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”屬于跨國經(jīng)濟(jì)帶，遠(yuǎn)景目標(biāo)是構(gòu)建區(qū)域合作新模式。“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”與傳統(tǒng)的區(qū)域合作模式的區(qū)別在于，傳統(tǒng)的區(qū)域合作是通過建立互惠的貿(mào)易和投資安排，確立統(tǒng)一的關(guān)稅政策，然后建立超國家的機(jī)構(gòu)來實(shí)現(xiàn)深入的合作。“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”沒有設(shè)立高端目標(biāo)，近期主要是貿(mào)易、交通、投資領(lǐng)域的合作，未來不會(huì)設(shè)定關(guān)稅同盟。“經(jīng)濟(jì)帶”不是“緊密型一體化合作組織”，不會(huì)打破現(xiàn)有的區(qū)域制度安排，更多的是一種務(wù)實(shí)靈活的經(jīng)濟(jì)合作安排。目前在絲路經(jīng)濟(jì)帶沿線地區(qū)已存在不少多邊經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制，各國也很重視已經(jīng)與區(qū)域外國家建立的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。因此，要充分利用已有的具有發(fā)展前景的國際機(jī)制，特別是上海合作組織和俄羅斯主導(dǎo)的歐亞經(jīng)濟(jì)共同體的潛力，使之成為“經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)的基礎(chǔ)，“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”應(yīng)與區(qū)域內(nèi)已有的制度安排共同發(fā)揮作用。“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)必須貫徹務(wù)實(shí)靈活的合作方針，多種合作形式并舉，“以點(diǎn)帶面、從線到片”，積極穩(wěn)妥、循序漸進(jìn)。

“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”以基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通為先導(dǎo)，有助于消除貿(mào)易壁壘，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)國家的經(jīng)濟(jì)交往。經(jīng)濟(jì)帶是經(jīng)濟(jì)地理學(xué)范疇。經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展需要依托一定的交通運(yùn)輸干線，并以其為發(fā)展軸，以軸上經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的一個(gè)和幾個(gè)大城市作為核心，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)集聚和輻射功能，聯(lián)結(jié)帶動(dòng)周圍不同等級規(guī)模城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，由此形成點(diǎn)狀密集、面狀輻射、線狀延伸的生產(chǎn)、貿(mào)易、流通一體化的帶狀經(jīng)濟(jì)區(qū)域。“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”沿線地區(qū)地緣政治形勢復(fù)雜多變，存在各種各樣的矛盾。這種情況下推進(jìn)經(jīng)濟(jì)合作，就要尊重現(xiàn)實(shí)差異，創(chuàng)新合作理念，解決最現(xiàn)實(shí)的問題。“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”地區(qū)多個(gè)發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，很大程度上與交通基礎(chǔ)設(shè)施不發(fā)達(dá)、缺少出海口，同時(shí)也與這些國家的工業(yè)基礎(chǔ)落后有關(guān)。“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”將涵蓋多領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)合作，包括承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。近期是實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通，帶動(dòng)沿線產(chǎn)業(yè)布局等，這是促進(jìn)和幫助區(qū)域內(nèi)國家實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的有效途徑，也是未來實(shí)現(xiàn)大區(qū)域合作的先導(dǎo)和基礎(chǔ)。

“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”要與周邊國家形成“利益共同體”和“命運(yùn)共同體”。“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”是開放型合作帶，歡迎區(qū)域外國家參與。該經(jīng)濟(jì)帶不是“核心和邊緣”的剝削型經(jīng)濟(jì)關(guān)系，也不是“依附與被依附”的不平等經(jīng)濟(jì)關(guān)系，而是平等互利、合作共贏的“利益共同體型”新型經(jīng)濟(jì)關(guān)系，各國都是平等的參與者。在建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”過程中，要提倡新的義利觀，多予少取，這與霸權(quán)國家所力推的以控制他國經(jīng)濟(jì)命脈、改變他國政治制度為深層目的的“新絲綢之路計(jì)劃”有著本質(zhì)的不同。習(xí)近平總書記在哈薩克斯坦的演講中已明確表示，“中國不謀求地區(qū)事務(wù)主導(dǎo)權(quán)，不經(jīng)營勢力范圍”，中國必須向周邊國家以及其他國家充分闡釋這一觀點(diǎn)，爭取周邊國家的更多信任和支持，避免“新殖民論”或者“勢力范圍論”的反彈。同時(shí)，“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”也不排斥其他大國，不排除與美歐大國在“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”框架內(nèi)開展合作的可能性。

“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”與古絲綢之路一脈相承。與相關(guān)國家共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，不僅需要通過硬環(huán)境建設(shè)打通各國之間的物理通道，而且需要從軟環(huán)境角度入手增進(jìn)交流互信。人文交流與商貿(mào)交流并進(jìn)，是古絲綢之路給予我們的重要啟示。加強(qiáng)人文交流，可為各領(lǐng)域經(jīng)濟(jì)合作夯實(shí)民意基礎(chǔ)、提供民意支持。因此，應(yīng)將人文交流作為“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，予以積極推動(dòng)。絲綢之路國家兩千多年的交往歷史證明，只要堅(jiān)持團(tuán)結(jié)互信、平等互利、包容互鑒、合作共贏，不同種族、不同信仰、不同文化背景的國家完全可以共享和平，共同發(fā)展。這是古絲綢之路留給我們的寶貴啟示。

現(xiàn)階段“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”境外建設(shè)重點(diǎn)在中亞。中亞已成為中國的核心利益區(qū)，是我國西北邊疆安全屏障和經(jīng)貿(mào)、能源戰(zhàn)略合作伙伴。當(dāng)前，國際和地區(qū)形勢深刻復(fù)雜變化，本地區(qū)國家既具備利用經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)優(yōu)勢實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展的機(jī)遇，也面臨著外部勢力滲透干涉以及“三股勢力”（恐怖主義、分裂主義和極端主義）等共同挑戰(zhàn)，都希望加強(qiáng)雙邊及在上海合作組織內(nèi)的團(tuán)結(jié)合作，營造和平、穩(wěn)定、安全的周邊環(huán)境。中國同中亞國家共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”，是中國向歐亞內(nèi)陸開放的新的戰(zhàn)略方向，目標(biāo)是著力建立睦鄰友好的周邊關(guān)系，積極實(shí)施全方位外交。

在該地區(qū)，中國要處理好與俄羅斯的關(guān)系。對俄羅斯而言，獨(dú)聯(lián)體事務(wù)特別是中亞事務(wù)是俄內(nèi)政中的外交，外交中的內(nèi)政，不容別人進(jìn)入這一地區(qū)。在上合組織內(nèi)部，任何大的多邊經(jīng)濟(jì)合作的倡議（如成立上合開發(fā)銀行、上合組織自貿(mào)區(qū)等）沒有俄羅斯的支持，很難得到響應(yīng)和推進(jìn)。上合組織是中俄戰(zhàn)略協(xié)作在地區(qū)層面的擴(kuò)展，中俄關(guān)系越好，上合發(fā)展越順利，反過來上合發(fā)展得越好對中俄戰(zhàn)略協(xié)作關(guān)系的發(fā)展也有推動(dòng)力。中亞是俄羅斯的后院，中亞的發(fā)展也牽動(dòng)中國的核心利益。

落實(shí)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”戰(zhàn)略構(gòu)想內(nèi)部需要頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)一規(guī)劃。“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”構(gòu)想的提出，首先為解決中國東中西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡問題提供了一個(gè)方案，也給進(jìn)一步深化升級西部地區(qū)的開放水平提供了一個(gè)戰(zhàn)略思路，西部各省份面臨極大的發(fā)展機(jī)遇。從西部開發(fā)大戰(zhàn)略考察，“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)需要加強(qiáng)統(tǒng)一規(guī)劃，在頂層設(shè)計(jì)和制度安排上做出統(tǒng)一規(guī)劃和政策安排。頂層設(shè)計(jì)包括兩個(gè)層面，一是省一級的頂層設(shè)計(jì)，主要解決不同城市功能、產(chǎn)業(yè)、物流等定位；另一個(gè)是國家層面的頂層設(shè)計(jì)，包括產(chǎn)業(yè)布局、跨省的交通規(guī)劃和政策支持等。因此需要盡快充實(shí)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的具體內(nèi)容，提出指導(dǎo)意見，避免各地區(qū)為爭資源、爭政策而一哄而上。只有發(fā)揮沿線城市間各自的優(yōu)勢，加強(qiáng)彼此合作，才能打造出向西開放的戰(zhàn)略平臺，經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè)才能從構(gòu)想變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。

責(zé) 編∕楊昀赟