將家校協作、合力育人納入制度化軌道

2012年2月，教育部發布了《關于建立中小學幼兒園家長委員會的指導意見》，目的是要“發揮家長作用，促進家校合作，優化育人環境，建設現代學校制度”。北京市隨即轉發了該文件。2013年5月，北京市教育委員會在此基礎上又發布了《關于進一步建好家長教師協會的意見》（以下簡稱《意見》），目的是在發揮原有家長委員會作用的基礎上，結合北京社會文化和教育實情，進一步將“家校協作、合力育人納入制度化的軌道”，“充分保障家長對學校教育的知情權，監督權和參與權”，“充分發揮家長、社區的教育優勢”。

《意見》是在北京市中小學中推進家庭、學校和社區全面協作的一份重要文件。這份文件有著系統的理論依據和堅實的實踐基礎，符合當前及未來相當長時期內北京社會文化發展和學校教育發展的現實需求。

推進家長、教師協會制度是建立現代學校制度的重要內容

現代學校制度是一種以學生發展為核心、適應現代社會經濟文化發展要求、強調校內和校外協作關系的制度安排。從現代學校制度的視角來看，學校不再是封閉的系統而應是一個開放的組織，重視學校與家庭和社區的互動過程，是其開放性的顯著標志?，F代學校制度與傳統學校制度的重要區別就在于，為了實現以學生發展為核心的教育目標，所有與學生發展相關的因素都要充分考慮到制度建設中來，其中首要的因素便是家長及其所構成的社區。

對孩子的教育影響主要來自三方面：家庭、學校、社會，其代表者分別是家長、教師、社區，三方面教育力量的存在是自古以來的基本事實。從近代學校教育制度建立以來，教育理論和學校教育實踐便都把三者形成教育合力作為一項重要的學校工作來對待。但在近代學校教育發展的早期，學校教育理論更致力于學校教育系統的完善，有些極端的教育心理學理論甚至認為，社會需要一個更加封閉的學校教育系統來完成未成年人的社會角色的塑造。隨著社會和學校教育的發展，未成年人的成長規律和學校教育實踐無情地駁斥了這種理論。家庭、學校和社會每一方面都對學生的情感發展、智力發展、社會發展產生著巨大的影響。百余年的學校教育實踐告訴我們：不論是否意識到家庭和社區在未成年人的教育中所起到的重要作用，它們都在同時實施著教育，并在學生身上產生著極其重要的影響。今天的教育理論和教育實踐乃至普通家長都一致認為：家庭、學校、社會形成合力的教育，比三者各自獨立實施的教育影響更大、效果更好、更有利于孩子的健康成長。換言之，為了孩子健康發展，學校和家庭需要在教育方面取得一致性——孩子的教育需要家校密切合作，學校的教育需要家長的積極參與。

在今天的社會環境下，學校的發展越來越受到家長和社會的制約。社會輿論對學校的影響越來越大，家長看法對學校的影響同樣越來越大。從教育理論發展來看，學校的外部評價從未像今天這樣受到學校和教育管理部門的重視；從學校制度建設來看，家長（市民）對學校滿意度的評價也從未像今天這樣對學校發展產生如此巨大的影響；從社會輿論走向來看，學校的一舉一動從未像今天這樣受到社會各界的廣泛關注。這種現象是社會發展進步的必然反映。對于學校教育來說，這種現象只是一種客觀存在。當我們的辦學理念還不適應開放形態的時候，會把這種社會對學校的干預視為“負面”力量，但當我們的辦學理念轉向現代學校制度所提倡的開放形態的時候，便會將社會對學校教育的關注和參與視為一種正能量。通過一定的開放型組織方式，以學生健康成長為共同目標，使家庭、學校、社會形成教育合力，正是現代學校制度的本質所在。

家長參與學校教育的方式不同，參與的深度也不同。通常我們把以向家長傳達學生信息為主要目的的家長會參與方式稱之為“單向聯系”。這種方式下，家長是完全被動的，教師向家長傳達的信息是經過精心選擇加工的。由于信息的不完整，家長即使想要更多地對學校教育提出建議，也不可能提出適切、恰當的建議。家長的任何建議幾乎都可被教師忽略不計。

在重視家長意見和建議的學校中，教師會將更多的信息傳達給家長，并向家長了解學生在校外的情況，征求合作教育的意見和建議。這種方式可稱之為“雙向聯系”。在這種方式下，家長可以發揮一定的主動性，家長的部分合理化建議會得到重視和采納，并且家長在校外積極配合教師的教育活動。但家長的關注重心依然是自家孩子教育的問題。

在努力嘗試實現家校合作的學校中，學校與家長的聯系形式更加多樣，次數更加頻繁，學校向家長傳達的學校教育信息更加完整，家長參與學校教育活動的組織方式更加完善和有效。家長委員會在這類學校不是虛設，而是在學校制度架構中占有重要地位，并成為學校管理運行中的重要環節，這種方式可稱之為“支援性參與”。家長以組織的方式參與學校的計劃和活動，家長的關注重心從“自家孩子”擴展至“全班孩子”甚至“全校孩子”。

《意見》所推進的家長、教師協會旨在把家長視為一個重要的教育集體，通過家長參與學校教育、教師參與家庭活動，形成一致的、有機協作的教育力量，并通過家長、教師協會的穩定組織，將社區的教育力量納入學校教育的軌道中來，這種方式可稱之為“管理性參與”。這個組織是學校組織的必要構成部分。在這個組織中，家長的教育地位獲得充分肯定，他們不僅參與學校計劃的制訂，還要參與學校教育的實施、管理和評價。

家長、教師協會的實質是有效組織三方力量，形成教育合力

家長、教師協會，顧名思義是由家長和教師共同組成的一個教育協作性組織，目的在于溝通學校與家庭、社區的聯系，創造一個有利于未成年人成長的良好教育環境。家長、教師協會作為學校管理的一個組成部分，已成為現代學校中不可缺少的一環。家長、教師協會不同于傳統家長會的地方就在于它更加強調以“協作”為目的，以經常性的情況交流為手段，以制度保障家長參與學校事務為核心內容。

家長教育程度的普遍提高是家長參與學校教育事務的社會基礎，也是家長、教師協會替代早期家長會的基礎。家長教育程度的提高，使他們在有權利對學校教育提出自己的意見和建議的基礎上，有知識和能力對學校教育的發展做出自己的貢獻。他們在某些專門領域內的知識使他們成為參與課程發展的有價值的人力資源，他們的技能和才干可以豐富學校課程和課外活動的內容和形式。許多家長在問題解決策略和反映市民心聲的政策闡述方面也具有很強的理解和表達能力，家長也是描繪學校發展藍圖的有效幫助者。

將家庭、學校和社區這三方的教育力量組織起來，形成教育合力，在理論上并沒有任何異議，但在實踐中，我們所能見到的合力案例則少之又少，相反卻常常見到“反力”。所謂“5+2=0”的公式，就是對這種司空見慣的“反力”現象的典型描述。在今天交通和信息空前發達的社會，學校力量之“5”越來越不抵家庭和社會力量之“2”了。

在孩子成長過程中，學校只是對其施加影響和教育的一個部分而不是全部，理論上認為全部影響和教育應由學校、家庭、社會三部分組成。三者對孩子形成一種教育合力，是對孩子健康成長的最理想狀態。這種教育合力的典型表現是三方的教育目的、內容、方法和手段協調一致，互助互補。倘若三方教育不協調、不一致，則必然會造成重復教育或作用抵消，用公式表示就是：總教育Z=學校教育A+家庭教育B+社會教育C。今天的問題在于，由于學校教育過分強調自己的教育效能，因此包攬了過多的教育責任，甚至認為A約等于Z了。但是孩子生長所需要的不只是知識性內容，還需要情感體驗。刻骨銘心的情感體驗多是在家庭和社會獲得的。教育活動的載體一是時間，二是空間，當A過分膨脹后，時間被過多占據，空間被過多擠壓，這就意味著A擠壓了B和C的時間和空間，進而擠壓了二者的教育力量和作用。但事實上，后者的教育力量并未真的被擠掉，其教育作用也不可能真的被減弱，于是就形成了上述的“反力”現象，使得以家長為核心的社會對學校教育產生不滿，“課業負擔過重”“體育運動不足”“校外補習成風”等一系列現象的背后，這種“反力”的作祟不能不說也是重要原因之一。

在信息化社會，通過“學校、家庭、社區一體化”來提升教育品質的基礎是學校的開放。家長、教師協會背后的理念、制度和機制性的支撐也需要學校的開放。但是，這個意義上的開放不是學校簡單地打開校門不再封閉，而是信息意義上的“公開”。從學校的角度說，如何區分以下幾種情況，將必要的信息以制度化、組織化的形式向家長和社區公開，是當前亟需解決的一個問題。

1.學校應該知道而不知道，但社區知道的有關學生教育的信息，是學校教育的信息“盲點”，需要通過暢通的渠道加以了解，如學生在社區的某些行為。

2.學校知道而家庭和社區不知道的有關學生教育的信息，屬于保密范圍的，需要采取適當信息公開制度的有效措施加以保密，如學生的某些需要保密的成績排名等屬于未成年人隱私范疇的信息。

3.學校、家庭和社區都該知道的有關學生教育的信息，屬于開放辦學的公開領域，應當通過各種制度形式實施開放，如學生某些值得公開表揚或批評的信息，而家長、教師協會是此類信息開放的一種重要的組織保障。

4.學校和社區都不知道的有關學生教育的信息，屬于未知領域，需要雙方合作收集、整理、分析和共享，如學生在社會上的某些碎片化但卻能反映出學生心理健康成長問題的信息。這方面也正是家長、教師協會所能發揮獨特作用的重要領域。

《意見》提出了協會的5項職責和功能：參與學校管理、支持學校建設、參與學校教育、指導家庭教育、溝通家校關系。這5項功能的確均符合家長、教師協會目前發展階段的基本特征，作為其職責，也符合目前家庭、學校和社區協作關系發展狀態。其中“參與學校管理”和“參與學校教育”是家長、教師協會與傳統家長委員會的重要區別點，也是北京推進中小學家長、教師協會工作的重點。

家長、教師協會給學校帶來新的發展機遇和挑戰

當前社會輿論對學校發展的影響越來越大，有的學校甚至被輿論逼進了困境。造成這一困境的根本原因在于，學校教育決策系統的封閉性和社會越來越旺盛的參與教育意愿之間的矛盾。我們在學校教育決策系統的開放方面做出過許多努力，比如在制訂教育發展規劃時廣泛征求社會意見和建議、對中小學辦學質量進行監控并定期向社會公開、定期征集社會對教育工作滿意度，等等。這些旨在努力開放教育信息的舉措一定程度上緩解了社會輿論的壓力，但封閉與參與的對立局面并沒有得到根本改觀。學校的招生、考試、學業負擔、教學質量、課程設置等問題依然是社會輿論每年都猜測、懷疑、不滿、議論的熱點。學校工作常年受到這類社會輿論的干擾，學校發展也在一定程度上嚴重受制于這類非專業性的壓力。

家長、教師協會作為一種組織方式，能夠有效地將學校與社會聯系起來。家長、教師協會通過學校的渠道可以深度和主動參與教育決策過程，社會對學校教育的意見和建議可以通過家長、教師協會的參與渠道，順暢地傳達到決策過程中。理想狀態的家長、教師協會是有效釋放社會矛盾能量的重要組織。推進家長、教師協會建設，是目前基礎教育發展的一個戰略機遇，也是學校特色發展的一個策略選擇。

在學校特色發展問題上，由于對特色的認識往往是通過其載體獲得的，所以許多特色載體的選擇具有“中性”特征，即談不上某個被選對象是“最恰當”的，也談不上某個被選對象是“最不恰當”的。采取更加民主的方式，特別是采取讓家庭和社區更多參與選擇的形式，有利于學校確立特色發展的戰略方針，有利于學校的最終選擇獲得家長和社區居民的深度認可和主動支持。從這方面來說，建設家長、教師協會，無疑是學校特色發展的一個良好機遇。

從全市400余所已經開展家長、教師協會實驗的學校經驗來看，家長、教師協會的建立也給學校工作帶來了全新的挑戰。首先是校長的決策權利受到了一定程度的制約，其次是教師的教學、考試、作業等日常工作受到了某些干預，第三便是班主任的工作也受到了一定程度的程序性影響。接受這些挑戰，改變習慣做法，將迎來新的面貌。

實驗經驗證明，校長與家長良好的合作，能使校長的領導獲得更加廣泛的支持，教師的工作也變得更加容易。當校長的決策與家長產生分歧時，表面看似乎削弱了校長的決策權利，但從促進家校交流的角度看，校長依然是最高決策者，其權利絲毫沒有被削弱。由于有了家長的主動支持，學校決策有了更加堅實的落實基礎。

有些教師可能認為家長對教學并不內行卻還要參與意見，但實驗表明家長并不試圖在教學專業領域發表意見，他們更多的還是利用自己的專長，幫助教師豐富課程和課外教育活動。能夠經常在教學方面征求家長意見的教師在家長滿意度調查中通常都能獲得更高的分值，這對教師的教學信心是一種極大的鼓勵。

班主任在班級家長、教師協會的協助下，能夠更好地設計班級教育活動。許多經驗表明，由于有了家長的支持和幫助，班級活動變得更豐富多彩了，班集體更團結、更具活力了。

穩步推進家長、教師協會的組織體系建設

市教委的《意見》針對當前全市家長、教師協會建設發展不平衡的狀況，對家長、教師協會工作的推進做出了頂層設計：一方面，規范家長、教師協會的組建程序，完善運行機制，逐步分級建立家長、教師協會組織；另一方面，市級層面加強問題研究和理論指導，區縣加強領導工作，各校則為各級家長、教師協會組織的建立提供必要的條件和制度保障。

根據北京市門頭溝區和各區縣自發參與實驗的中小學校的經驗，家長、教師協會在學校分為三個層級：班級、年級和學校。三個層級家長、教師協會的建立不分先后，但職責和功能相互關聯，形成一個有機整體。學校層面的家長、教師協會是三級組織的核心，是溝通家庭、學校和社區三方教育力量的樞紐，是參與學校管理、討論學校發展目標和措施的主體。班級家長、教師協會是三級組織中的活動承載者，它按照學校家長、教師協會的活動總體計劃，結合本班特點和學生教育需要，協助班主任開展有特色的班級教育活動，商討家庭教育與班級教育的結合等事項。年級層面的家長、教師協會主要存在于規模較大的學校，根據年級教育教學活動的特點，協助年級組開展同年級的校內外教育活動，并組織各班家長、教師協會開展統一的校內外教育活動。

學校家長、教師協會的成員由各班或年級協會推薦，選舉一名條件合適的家長擔任協會主席，校長擔任副主席。學校家長、教師協會依據章程規定的職責和任務，參與學校發展規劃的制訂和實施工作，組織家長和社區參與學校相關教育活動，支持學校課程建設和教學活動，協助學校做好青少年校外教育活動，支持班級和年級家長、教師協會的各項教育活動。

具體來說，學校家長、教師協會的重要職責首先是溝通，組織家庭與學校間定期的有意義的交流活動；其次是確定家長的教育職責，促進家庭教育與學校教育的配合，指導家長家庭教育的方法和技巧；第三是幫助學生學習，通過有組織的方式，使家長在幫助學生學習方面起到更加有效的作用；第四是組織志愿服務活動，邀請和安排家長利用自己的專長，支持和幫助學校開展某些教育活動；第五是參與學校重大決策，對影響到孩子和家庭的有關教育決策，組織家長以全面合作者的身份參與討論和做出決策；第六是利用社區教育資源，將社區資源充分運用于學校、家庭和學生的學習方面。

在學校普遍建立起家長、教師協會的基礎上，區縣以各校家長、教師協會主席為當然成員建立“家長、教師協會聯席會”制度。區縣家長、教師協會聯席會議依據學校家長、教師協會的章程，擬訂本區縣家長、教師協會章程，參與本區縣學校教育發展規劃的制訂和實施，協調相關社會教育機構，配合中小學校做好未成年人的社會教育工作，指導學校家長、教師協會聯席會議的工作，幫助學校家長、教師協會完善其章程。

在各區縣普遍建立起家長、教師協會聯席會基礎上，市教委可組建“北京市中小學家長、教師協會聯席會議總會”。總會依據區縣和學校家長教師協會的章程，擬訂全市家長、教師協會章程，參與全市學校教育發展規劃的制訂和實施，能夠系統闡述全市教育政策的關鍵內容，協調相關社會教育機構，配合中小學校做好未成年人的社會教育工作，指導區縣家長、教師協會聯席會議的工作，幫助區縣家長、教師協會完善其章程。

未來，北京市中小學家長、教師協會的組織形態將形成以學校家長、教師協會為基礎，區縣家長、教師協會聯席會為成員的市級家長、教師協會總會。（如圖）