小學教育質量監控問題與對策

摘要_區（縣）級小學教育質量監控主要存在以下問題：對教育過程和管理過程的質量關注不足，對學生發展的非認知領域重視不夠；對具有區（縣）特點的教育質量影響因素研究較少；對網絡評閱試卷的缺陷認識不足等。研究提出，確立區（縣）級小學教育質量監控為區（縣）教育政策服務的宗旨；明確影響本區（縣）小學教育質量的關鍵因素；多視角分析和應用監測數據結果；完善區（縣）級小學教育質量的監控機制，落實“控”的力度。

關鍵詞_區（縣）級小學教育質量監控 監測 控制

實施素質教育，提高教育質量是教育督導的主要目的之一，實施教育質量監控是實施素質教育和提高教育質量的基礎和行為。關于教育質量監控的定義，學術界的認識不盡相同。我們認為，教育質量監控就是根據教育質量的目標和標準，專兼職人員采用標準化程序對教育環境、教育內容、教育過程以及教育結果進行監測和控制，以確保教育過程及最終結果達到預期目標。

當前，國家和省級層面的基礎教育質量監測已逐步展開，區（縣）層面如何實施基礎教育質量監控，實踐上的認識并不統一。北京市從2007年開始在海淀、西城、順義等五個區開展了小學教育教學質量監控與評價實驗工作，在監控內容、監控方式、監控結果使用等方面進行了積極探索，這些探索為建立區（縣）級小學教育質量監控機制奠定了良好的基礎，但還存在一些問題。

區（縣）級小學教育質量監控的主要問題

1.監測對課程標準達成度測試的缺陷認識不足

區（縣）級小學教育質量監控以課程標準達成度為基準，考核學生在語文、數學、英語、體育、音樂、信息技術等學科上的學習質量狀況。監控雖然利于區（縣）教委掌握全區學生學業發展的總體水平，對發現問題、改進教學質量有一定促進作用，但還存在一些問題，主要表現在課程標準達成度測試具有的天然缺陷在實踐中沒有得到有效的克服。課程標準達成度測試是測試學生在所學課程上達到基本要求的程度，對目前素質教育倡導的、學生普遍缺乏的突出能力，如創造性思維、創新精神和實踐能力的發展沒有要求，也缺少相應的考評。所以，監控對學習能力較強、學習水平較高的學生缺少相應的評價標準及補充測查，不能全面反映學生學業發展的總體情況。

2.監控對教育過程和管理過程的質量關注不足，對學生發展的非認知領域重視不夠

實踐中，東城區對品德與社會學科、西城區對學生身體發育與機能、順義區對學生綜合能力等內容進行了探索性監測，初步獲得了一些對學生成長至關重要的基礎性數據，拓展了區（縣）級小學教育質量監控的內容范圍，但監控距離全面、系統、科學地實施還存在一定差距。主要體現在兩方面：一是監控內容過于集中在學生學業質量上，對形成學生學業質量的教育過程與管理過程的質量關注不足；二是監控內容過于集中在學生學業等認知領域，忽略了非認知領域的發展質量，如學生的學習興趣、學習自信心、學習意志力等。多項研究表明，非智力因素與智力因素共同促進學生的全面發展；非智力因素是影響學生終身學習和未來成功的重要因素；非智力因素也是國際教育質量監測TIMSS、PISA（2009）的重要指標。因此，關注過程和學生非智力因素發展對教育教學質量具有非常重要的作用。

3.監測數據的分析方法比較簡單，對具有區（縣）特點的教育質量影響因素研究較少

區（縣）級小學教育質量監測的數據分析主要以學科測試的基本數據結果為主，即以學科為單位，對課程標準的達成度，如優秀、良好、達標、未達標的學生數量進行統計，從平均分、最高分、最低分、達標率、難度、區分度等方面分析學生在知識掌握、能力形成、習慣養成、過程與方法的習得等方面的發展狀況，這種方法對了解學生的學習現狀提供了基礎信息，但存在的問題主要表現在三方面：一是監測數據缺少論證報告和技術報告，對監控內容的選擇、監控工具的技術指標，如試題信度、效度等沒有準確的測量學指標說明，致使測量學生是否達標的測試卷的科學性受到質疑。二是監測數據分析缺乏日常教學的視角。教師如何根據監測發現的問題，在日常教學實踐中調控教學、規避問題，監測報告缺少相應操作性建議。三是監測對政策關注的重點議題、本區（縣）的社會熱點問題以及影響本區（縣）教育質量的、具有區（縣）特點的地理環境、人文特點、學校發展水平、學生家庭結構、社會關系等方面特點的關注度不夠，專題性和指向性不突出。

4.監控對網絡評閱試卷的缺陷認識不足

在教育質量監測過程中，東城區和西城區等采用了網絡評閱試卷，這種評閱方式具有很多優勢，如減輕了評閱教師的工作量，提高了評閱效率；簡化了登分環節，方便了成績分析和數據分析等。同時，網絡評閱也帶來一些問題，如對技術支持要求高，一定程度增加了學生答題的難度；對教師計算機操作有要求等。更重要的是，對以教學質量診斷為目的的區（縣）級教育質量監控來說，教師計算機閱卷不像以往手工閱卷一樣，在閱卷的過程中就能了解和掌握學生在學習上存在的問題，對學生出錯的地方、出錯原因等問題在閱卷后了然于心。部分資深教師反映，參與網絡評卷很難把握學生答題的整體情況，對學生所犯錯誤及原因診斷、錯題類型分析很難在閱卷后記憶清楚。

區（縣）級小學教育質量監控的對策與建議

1.樹立教育質量監控，促進學生全面而有個性發展的理念

區（縣）級小學教育質量監控具有學生少、易操作、差異小、情況熟等優勢，監控應不僅針對學生的學業成就，也關注學生的身心健康、審美與表現、合作與交流及個性發展等方面，通過開展學生學習質量、身體素質與機能、心理健康等方面的量化監測和以評價指標引導的事實記錄、行為表現描述等多種方法，引導學生實現全面而有個性的發展。

2.確立教育質量監控為區（縣）教育政策服務的宗旨

監控應以質量、均衡和公平為出發點，在質量方面，針對教育觀念和教學方法、學生身體素質滑坡、實踐和創新能力不足、厭學等突出問題進行調查；在均衡方面，對區（縣）內城鄉之間、學區之間、學校之間的差異情況開展研究；在公平方面，對區（縣）內優質教育資源短缺、隨遷子女等特殊群體的教育機會與條件保障情況實施調查，并使監測和調查結果只用于問題診斷和政策制定上，不與學校考核和教師評價掛鉤。

3.開展調查研究，明確影響本區（縣）小學教育質量的關鍵因素

如果以教育結果，即學生的發展狀況作為衡量教育質量高低的標準，則影響學生發展的相關因素主要包括家庭、學校和社會。對影響因素調查主要包括兩方面：一是反映個人、學校、地區等差異的基本信息，如性別、父母受教育水平、家庭結構、寄宿/非寄宿、學校師資水平、班額大小、經濟發展水平等；二是學習相關信息，如考察語文閱讀能力時，可從家庭中父母的文化水平、閱讀習慣、學校課程開設、語文課堂活動、老師對課外閱讀的態度及學生課外閱讀的時間、興趣、資源等環境變量考慮。一般情況下，與學生學習、發展密切關聯的因素是學生個人的特點，如學習動力體系、心理行為特點、學習興趣；而學生家庭的特點主要是父母的特點、家庭經濟條件、家庭人際關系；學校環境的特點主要包括學校特點、氛圍、資源投入與建設、人際關系；與教育政策和措施直接關聯的因素是制度與人力資源保障、條件建設及其落實狀況等。

4.多視角分析和應用監測的數據結果

教育質量監測的數據分析首先應說明監測的科學性。除了學科基本數據報告及相關抽樣方法及其指標、數據采集過程與方法、數據統計方法等數據外，還應提供監測論證報告、技術報告，對監控內容選擇的依據、監控的具體指標、監控工具的技術指標進行具體說明。

監測數據還應針對教育質量的差異狀況進行相關因素或因果關系分析，找出制約或影響教育質量的關鍵因素。數據分析也應增加教學視角，依據監測藍圖的內容，診斷學生在知識的記憶、理解、應用、分析和評判的達成情況，利于教師在日常教學中進行針對性改進。

同時，數據分析應增設內容聚焦、指向性強的專題類報告，對政策關注的重點議題或本區（縣）社會熱點問題進行專門介紹，針對重要發現和結果，確立預警指標，并建立幫扶措施的實施細則，及時解決和預防教育過程中出現的問題。■

參考文獻：

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