督導：學前教育高位均衡發展的重要推手

河南省焦作市啟動實施學前教育三年行動計劃以來，把教育督導作為學前教育發展的重要推手，推動了全市學前教育的快速健康發展。

1.督建設，有效推進學前教育規模發展

在教育督導的強力推動下，各縣級政府高度重視學前教育的項目建設工作，不斷加大財政投入，有力保障項目建設的順利進行。2011以來，全市新建、改擴建幼兒園項目財政性投入近1億元；2012年，僅市級財政又安排700萬元專項資金，根據《學前教育三年行動計劃》確定的目標和任務完成情況，以獎代補，用于支持新建、改擴建幼兒園建設。

如沁陽市在幼兒園改擴建上創造性地實行了“三統一”，學前教育實現了城鄉統籌發展。一是統一規劃。通過實地考察和嚴密論證，沁陽市提出要確保每個鄉鎮至少有一所獨立的、質量較高、能發揮輻射帶動作用的公辦中心幼兒園，在大行政村和新型農村社區創辦區域幼兒園，在有富余校舍的小學和教學點增設附屬幼兒園，構建起覆蓋全市的學前教育公共服務體系。二是統一投入。2012年完成的20所幼兒園改擴建，基建投資200萬元，全部由沁陽市教育局負責籌資投入，保證了改擴建幼兒園的建筑質量和建設進度。三是統一標準。各鄉鎮幼兒園建設情況不一，有的是原有的學校整體改建，大多數鄉鎮是在小學掛靠。為了保證每一所改擴建幼兒園不因地區差異而出現質量差異，沁陽市從設計、施工、教室內外色調到玩教具配備等統一標準，統一要求，讓改擴建的20所幼兒園在硬件建設上都達到一個較高的水準。現在，沁陽市農村的幼兒園和城里的幼兒園從外觀裝飾到內部設施配置完全一樣，農村孩子不用進城，就可以進到和城里一樣漂亮的幼兒園上學。

2.督管理，大力推進學前教育內涵發展

幼兒園建成以后如何管理，是提升學前教育質量的關鍵，也是學前教育均衡發展工作的重心。特別是地處偏遠的農村地區，專業的學前教育管理人員和教師極為缺乏，嚴重制約了學前教育質量。焦作市在大力推動幼兒園項目建設的同時，高度重視幼兒園的師資配置、內部管理的督導，幫助各地努力提升學前教育質量，保證學前兒童不僅“有園上”，而且還能“上好園”。在全市教育督導的引領下，各縣充分利用強園托管、聯合辦學、集團化管理等方式，促進薄弱幼兒園發展，最大限度地擴大優質學前教育資源，實現了學前教育優質均衡發展。

如沁陽市通過創新學前教育的管理體制，實行業務統一管理、教師統一招聘，來保證每一所幼兒園的教育質量在較高水平上保持基本均衡。一是業務統一管理。為了理順管理體制，沁陽市教育局成立了幼教科，負責全市的學前教育管理。依托沁陽市幼兒園、沁陽市實驗幼兒園，成立兩家幼教集團。所有分園在保教保育、業務培訓、教育科研等方面接受總園的統一管理，在統一的基礎上，培育、發展本地特色。二是教師統一招聘。20所幼兒園教師統一招聘。招聘方式有三個：由政府面向社會公開招聘，這部分教師是占有事業編制的正式公辦教師；小學轉崗教師，由兩大幼教集團負責統一培訓；兩大幼教集團自主招聘一批，同時負責培訓。這樣，形成了以公辦省、市示范性幼兒園為龍頭，分區負責、分類指導、整體推進的學前教育均衡發展模式。

3.重結果使用，有效激勵學前教育高位均衡發展

教育督導發揮功效的關鍵，在于結果的使用。焦作市為有效促進學前教育的又好又快發展，不斷強化結果使用，增強學前教育督導的權威和作用，逐步形成了學前教育發展的激勵機制。

以學前教育督導結果為依據，對國家、省學前教育以獎代補專項資金進行分配。2011年，國家、省下拔給焦作市的學前教育獎補資金2106萬元。2012年3月，焦作市組織市財政、審計、教育等部門人員，成立兩個專項督查組，對各縣市區新建、閑置校舍改擴建幼兒園、小學附屬幼兒園項目建設等進行了專項核查，結合對2011年各縣學前教育督導情況，對獎金進行了分配。2012年，國家、省下拔給焦作市的學前教育獎補資金達3656萬元，仍將以對學前教育督導的結果為依據，進行分配。

焦作市政府教育督導團把學前教育發展情況作為對縣級政府教育工作督導評估的一項重要內容，成為各縣級政府及主要領導的評價標尺之一，進而得到各縣級政府的高度關注，為焦作市學前教育發展創造了良好的政治生態環境。■