從國際反貪大勢看中國反腐

反腐敗成國際社會大合唱

2012年11月7日，在巴西首都，第15屆國際反貪大會拉開了帷幕。大會的主題為：“動員民眾：聯絡各變革方”。國際社會的反腐敗大合唱，再度唱響。

這場大合唱是反腐旗幟下各種力量的集結。1983年舉辦第1屆國際反貪大會時，只是反貪執法力量的合作，大會主要參與人員全部來自13個國家和地區的反貪污機構，但今天大會的參與者已經從單一的反貪污機構逐步走向多元化，公共部門、非政府組織、私人部門一體涵括，國際組織、各個國家、地區和個人等各個層級全部覆蓋，有來自140個國家和地區的1900余名政界、學術界、商界、私營部門、非營利性組織和非政府組織的代表出席。這些力量，都是推動反腐，走向更美好未來世界的變革力量。大會參與者的成分變化，表征著國際社會反腐敗力量的變化。

反腐敗共識是各種反腐敗力量集體行動的前提。國際反貪大會在內容上也已經發生了不少變化。而其中至為明顯的，是發生了從反腐敗技術層面上升到價值層面的轉變。在最初的兩屆大會中，主題是政府部門中的貪污及其他經濟犯罪、腐敗偵查與預防，它試圖改變各個國家與地區內部反腐敗獨自為戰，尋求國際性反腐敗技術合作與交流，但其著眼點主要仍在反貪機構的執法技術層面。從1987年香港主辦的第3屆國際反貪大會開始，動員社會參與反貪的香港經驗逐步傳播，“不同社會中遏制腐敗蔓延的必要性”作為主題得以提出。其后歷次反貪大會中，都在不斷深化著對腐敗危害的認識，凝聚著反腐敗的共識。

2008年以來，國際反腐敗運動當中民間社會尤其展現了驚人的力量。國際反貪大會準確地把握住了時代的脈搏，正如第15屆國際反貪大會通過的《巴西利亞宣言》所宣示的：當人民為了一個明確的目標而聚集在一起，達到足夠數量時，他們必能有所作為。

中國反腐順應世界潮流

與此前的歷次大會相比，此次大會有兩個方面的動向尤其值得關注。

其一，對于反腐敗運動中公民及公民社會的作用發揮有了更大的期待。近年來，隨著信息技術的普遍運用和全球化進程的進一步加速，人民一方面彰顯了其權利的現實存在與意志的直接表達，另一方面，人民的知情權、監督權、參與權的實現變得更為可能，普通公民在無形之中被賦予了更強的能力，來實現其公民權利。反腐敗運動一方面在很大程度上促進了上述轉變的發生，正如巴西利亞宣言所指出的，追求透明的努力以及與腐敗的斗爭能夠“使公民變得更有力量”；另一方面也以前所未有的力量促進追求透明與反腐敗運動的開展。無論我們是否愿意承認，這已經成為一種客觀事實和不斷強化的趨勢。盡管，這種變革既有可能產生更加美好的未來，也可能出現播下龍種、收獲跳蚤的歷史的吊詭。

從一定意義上說，中國近年來的反腐倡廉當中的新現象、新趨勢也印證了上述判斷。借助于信息技術，得益于全球化，出現了“網絡反腐”，網民已然成為中國反腐敗不容忽視的重要推動力量。網民通過反腐敗運動，也強化了其公民權利意識，開辟了其權利實現和力量發揮的新途徑。這種新現象與新趨勢，既是機遇，也是挑戰。在這種時代潮流當前，其實已經不能有別的選擇。順應、引導這股力量，使廉潔政府、廉潔社會建設達成目標，并進而促進法治政府、透明政府、責任政府，以及法治社會、民主社會的實現，是時代賦予我們的嶄新課題。

其二，對于各國反腐敗執法當中豁免權所導致的反腐死角予以強烈關注和深入探討。正如巴西利亞宣言所指出的，在各國廣泛存在的政治豁免權在到處破壞著廉潔。大會誓言，凡濫用權力或職位的腐敗分子，不能讓其輕易逃脫，免于處罰。

在我國，腐敗分子并不存在政治豁免權。十八大報告更強調，不管涉及什么人，不論權力大小、職位高低，只要觸犯黨紀國法，都要嚴懲不貸。從一定意義上來說，兩者的精神是完全一致的。但無庸諱言的是，在過去，零容忍的反腐敗政治意志未能有效轉化為相關法律法規與黨紀條規對反腐敗的零容忍，尤其是未能有效轉化為執法執紀實踐的不懼不偏；在反腐敗執法執紀的實踐中，以教育代替執法執紀，選擇性執法、運動式執法的現象并不鮮見。盡管上述現象產生的原因十分復雜，在當前處于一個歷史新起點的時候，我們有理由對徹底改變上述現象滿懷期待，并通過艱辛的努力，聯絡各方力量共同努力，使變革成為現實。（作者為湖南大學廉政研究中心教授）