本期主題：城鎮化

背景： 這次在“兩會”上有六成到七成的人談論城鎮化，代表們擔憂城鎮化淪為“造城運動”，但農民并未真正融入城市。新型城鎮化是中國經濟下一輪增長的新引擎，代表們建議，要通過城鄉一體化和公共服務均等化來實現“人的城鎮化”，同時希望城鎮化有頂層設計，有國家統一的配套政策支持。

編者：近年來，我國城鎮化已取得諸多成績，但同時暴露出戶口城鎮化、土地城鎮化、產業結構布局分散化、公共服務供給二元化、環境污染和資源浪費日趨嚴重化等問題。現有格局下，土地、資源、資金的制約，人、財、物的約束，表明城鎮化不可能完全靠另造新城來實現。農民進城勢必對城鎮百姓的生活造成影響，無論把這種影響控制在多小范圍內；城市改造始終離不開拆和建。只是，農民工的市民化之路究竟還有多遠？

小鎮本是農民進行農產品交易的地方，如果讓小鎮跟農業現代化密切相連，它的產業會吸引農民來居住，并和農業加工及市場、服務、科技體系相融，人口不多，環境很好，又保留村落。若不隨產業進化，城鎮化就是現在人口的遷徙。

中國的農村城鎮化有兩條道路，一是城市兼并農村，二是把農村發展為城市。現在我們的做法是把農民打散，農民只要一散，流離失所，到處打工，家里都是留守兒童、留守老人。其實，我們應該奠定堅實的制度基礎、組織基礎，它是一個長期的發育過程，再把農民組織到新型的合作組織或者股份制組織當中。

農民工人數龐大，3個億，被稱為城市新工人。今年我們又要搞城鎮化，這意味著農民工群體會更加龐大，也意味著會出現更多問題。我的問題是：城鎮化，我們的城市準備好了沒有？關注農民工，我反對形式化。比如有人在討論要給農民工改名，說農民工涉嫌歧視。其實我覺得叫什么都無所謂，關鍵是我們這個城市對農民工的基本保障，有沒有做到。北京朝陽區60%的教育資源都用于外來務工人員子女，但還是不夠。城市的不斷發展，吸收了越來越多的農民工，可我覺得，城市真的沒有做好準備。

城市是產業和人口集聚、從而更有效率地使用資源的發展模式，這就是資源越來越稀缺，但城鎮化比重越來越需要提高的原因，健康的城鎮化可以使國家更加協調和高效。實現人口城鎮化，必須制定出時間表，這樣才能重定落戶條件。

目前，我國有1.6億農民工是城市常住人口，最遲到2030年，如果我國城鎮化率達70%，那就要消化這些常住人口。城市城鎮化不能與人口城鎮化脫節，而應統一。不同城市可以有所區別，但各類城市共同努力以達到某個標準。當然，戶籍改革肯定是漸進性的，其中存在福利含金量差別，經過一段時間縮小差距再實現自由落戶。改革中得綜合考慮穩定的居所、納稅、無犯罪記錄等因素，定出切合實際的標準，這樣才會有實實在在的落戶。

城鎮化不是講豪華，要注重鄉村城鎮化與城鎮田園化相結合，要學會借鑒歷史上的城鎮建設經驗和技術，要重視文化設施的建設，要與當地自然環境和諧協調，要與當地文化相協調，要注重差異化與多樣化，重視城鄉良性循環系統的建設。

在許多鄉村，人們食用井水或山泉水，其質量比城市賣的純凈水、礦泉水好，可以直接冷飲。前幾年在新農村建設中，一些地區建起自來水供給系統，水管通到千家萬戶。井水或泉水經過水管造成污染，冷飲后拉肚子，而且必須花錢買水。許多農民不愿意，當地政府便強迫使用。在鄉村城鎮化過程中，應尊重人們的意愿，不能強迫人們接受各種現代化設施。

過去的城鎮化偏重于“物的城鎮化”，新型城鎮化更強調“人的城鎮化”，特別是農民工的市民化，要讓進城者有就業和創業的機會，能安居樂業，實現安居夢、創業夢和市民夢。雖然目前我國城鎮化率已達51.27%，但是城鎮戶籍人口占總人口的比例卻只有約35%—38%。大量的農民工實現了地域轉移和職業轉換，但還沒有實現身份和地位的轉變。

近兩億生活在城鎮里的人沒有城鎮戶口和享有城鎮居民待遇，很多農民工出現“就業在城市，戶籍在農村；勞力在城市，家屬在農村；收入在城市，積累在農村；生活在城市，根基在農村”的“半城鎮化”現象。大規模農民工周期性“鐘擺式”和“候鳥型”流動，造成了巨大的社會代價。新城鎮化的重大標志是推進農業轉移人口的市民化。農民工市民化實質是從戶籍制度的不平等走向社會公平。

城鎮化不是簡單的城鎮居民人口比例增加和城市面積擴張，其中心任務是“人口城鎮化”，要實現產業結構、就業方式、人居環境和社會保障等由“鄉”到“城”的重要轉變。城鎮化其實是“小城鎮大戰略”，涉及勞動就業、土地權益、綠色增長和低碳生活等方方面面，需要對概念模式、能源戰略和政策舉措進行過硬過細的探討，才能實現統籌兼顧的頂層制度設計，破除“城市越大、效率越高”的誤區。

客觀地看，各級政府官員的認識還很模糊，特別是對小城鎮發展的影響、地位、功能和作用等問題存有疑慮，制度層面也存在障礙。我認為，應該拓展專家參與規劃的深度，將專家“一次參與”轉變為“長期參與”，明確長期責任，建立“大規劃”專家隊伍，培養一批既熟悉城市發展又懂經濟社會發展，并能把握中國城鎮化發展規律的規劃大師。

當前，我國的公共服務是不均等的，農村人口和城市人口享受到的公共服務還是有很大差距。“人”的城鎮化的根本是公共服務均等化，不能因為居住地、職業、戶籍、身份的不同，而享受差別化的政府公共服務。目前，合肥正在編制合肥市的《基本公共服務“十二五”規劃》，或將成為我國第一個在市級層面編制的關于基本公共服務的長遠規劃。照此規劃，合肥將從教育、醫療等多方面逐步向公共服務均等化的目標貼近。在推進城鎮化的進程中，合肥還致力于基礎設施城鄉一體化，并探索在資源配置方面，實現城鄉要素市場的一體化。