大同縣發展之路求解

從“小康”折返“貧困”

大同縣發展之路求解

2013年1 月21日，山西省大同縣扶貧辦主任王漢斌拿到了山西省扶貧開發領導小組的文件，文件明確，大同縣享受“國家扶貧開發重點縣”同樣待遇。

1月25日，該縣開會討論了《山西省支持連片特困地區扶貧攻堅的若干政策（初稿）》，并提出意見和建議，明確今后大同縣扶貧攻堅的總體規劃和目標任務。

1月29日，山西省經信委員會調研組對大同縣的區域發展和扶貧開發情況進行調研。調研組建議，大同縣需要將與省上20多家大中型企業對接的項目一項一項地列出來，分析形勢，抓住國家產業政策機遇，做好對接準備。

面對這一系列變化，王漢斌忙得應接不暇。但他已顧不上累，而是盼望著資金、項目的到來。畢竟，作為一個新晉的貧困縣，大同縣還是有些不適應，在小康的路上走了16年，現在需要“折返”了。

怎樣“折返”？大同縣縣委書記王鳳瑞給各部門下達了“命令”：抓住這一有利時機，積極響應我省扶貧政策，扎實工作，狠抓落實……要深入學習了解各項扶貧政策……要借助扶貧政策，大力發展縣域經濟，搞好優勢產業。縣委副書記楊近源也要求各有關部門要認真研究扶貧政策，積極開展扶貧對接工作。

“知道啦，電視上說了，應該的，早應該變了，大同縣哪兒富？讓他說說？有廠子沒？沒有。帶動農民掙了錢了嗎？沒帶動。給人們打了幾眼井？人們有幾畝水澆地？啥也沒，咋就能是小康縣呢？”一提大同縣返貧，從村里出來開車的高尚就發了一頓感慨，說話的聲音很大，一度引來在太陽底下閑坐的村民的圍觀。在王漢斌身上發生的忙碌，他不知道，縣委書記下達的“命令”，他更是聽不到，在高尚看來，村民們有事情做，有了穩定的收入來源，不靠天吃飯，才可能奔小康。而成為小康縣的這些年，大同縣的大部分農村還處于靠天吃飯的狀態，“以前這里雨水多，糧食打得多，現在老天爺連雨都不給下了……”

知道大同縣“返貧”一事后，33歲的楊春雨開始琢磨兩件事：黃花產業和蔬菜大棚。“新聞說大同縣從省扶貧辦跑下來了1000多萬元資金發展黃花產業，不知道具體怎么發展，要是能得到點幫扶就好了。其實我更希望大同縣能像陽高縣一樣給村民們蓋蔬菜大棚，冬天一斤黃瓜8塊錢呢，種出來肯定賺錢。”楊春雨說。在他看來，想要大企業進入大同，還得需要政府的扶持和政策的傾斜，靠農民們自己創業不太可能，“農民沒錢，搞不起來，合伙經營也不行，矛盾難處理。”

說起吸引企業進入，高尚想到了自己的堂兄，“人家早就不種地了，在陽高的一個廠子里上班，收入比種地強多了。陽高縣廠子多，啤酒廠、礦泉水廠、橡膠廠、藥廠，渾源縣有陶瓷廠、造紙廠。村民們可以去廠里打工，大同縣沒有這樣的廠子”。

溫州來的李小秋在大同縣城開了家熟食店，在她看來，大同縣城的人消費水平很低，環境不好，經濟也不發達。從新聞里看到大同縣返貧的事，她覺得很震驚。“沒想到這樣的縣城以前還是小康縣呢！連快餐店都沒有，高樓大廈也沒有，大的商場也沒有，而且這里的建筑不好，如果能得到扶持，我覺得應該撥款改造這些建筑，把縣城建得好一點。”

“變成貧困縣是個好事，這才是實事求是么，再吹人們就受不了了。”村民楊吉說。

大同縣距離大同市中心28公里，屬于近郊縣。盡管是近郊，但是縣城的建設情況遠不如距離市區60公里的渾源縣。一條南北大街、一條東西大街，成為大同縣的主框架，沒有高層建筑，沒有繁華的商業區，也見不到大型的飯店，大街兩邊是三四層的樓房，后面是成片平房。“我去過大同縣城，不整潔，不繁華，寒酸得不如我們一個鄉鎮。”一名陽高縣的出租車司機評價道。

相比之下，渾源縣的縣城建設顯得夠“闊氣”。大街上不時閃過幾輛懸掛外地牌照的高檔轎車，恒山國際大酒店等幾家星級酒店在縣城中心格外惹眼，商業街上，不僅能看到知名的服裝鞋類品牌，還能找到各種國際品牌的體育用品專賣店。就連之前被大同縣人認為“窮得很”的陽高縣，也建起了“新萬人天地”、“佳家瑪”、“巴黎廣場”、“華大商廈”這樣的商業區，還打著“驅動陽高百萬消費力”的廣告標語。

而這些，都與大同縣無緣。直到現在，大同縣政府信息網絡中心負責人孫進軍仍然有些憤憤不平，他認為大同縣的貧困落后很大程度上是“沾了小康縣的光”，很多村民也說道，這樣的貧困的差距是“吹康”帶來的惡果。

上世紀90年代中期，大同縣 “被成為”小康縣，彼時的領導為了政績，在統計數字上做了文章，使貧弱的大同縣在數據上“脫穎而出”，成為大同市東部六縣中唯一的小康縣。其他五個，陽高、天鎮、廣靈、渾源、靈丘都是貧困縣。就是當時的這一政績工程影響了大同縣的發展，埋下了貧困的隱患，很多對于貧困縣的政策優惠，大同縣無法享受，更重要的是，為了完成小康縣的各項指標，大同縣其后幾任領導承擔了巨大壓力，大同縣的企業和當地村民也為完成任務“硬著頭皮”報數據。

“有啥小康縣？就是個‘吹康’縣，吹牛吹出來的，那會大隊做表，只能往高做，不能往低做，做得低了就拿回去重做，吹出來的數據幾倍都打不住。”下榆澗村村民楊吉說。

大同縣扶貧辦主任王漢斌介紹，大同縣18萬人口中，有近6萬是貧困人口。北部農業人口貧困發生率在75%以上，南部65%以上。即便縣城所在地的西坪鎮，農業人口貧困發生率也在四成以上。

2010年底，國家和山西省在大同市開展的片區扶貧開發項目全面啟動，項目總投資6200萬元，115個貧困村、35345名貧困人口受益。大同市東部六縣中，唯獨大同縣無緣這一“在扶貧開發由整村推進向片區開發轉變過程中大同市爭取到的最大項目”。其中，天鎮、陽高兩縣爭取到國家連片開發項目資金2200萬元，天鎮縣1000萬元、陽高縣1200萬元，用于建設蔬菜大棚；廣靈、渾源兩縣爭取到省片區開發項目資金4000萬元，各縣2000萬，渾源縣用于發展仁用杏種植，廣靈縣用于建設食用菌大棚。

而在此前，這些貧困縣享受到的扶貧款項已不少。早在2008年，國務院扶貧辦曾利用財政部門撥付的1.7億中央彩票公益金，支持山西、河南、江西和陜西的“整村推進”項目，陽高縣成為該項目的試點之一，2100萬元彩票公益金在15個行政區村投入使用，每村安排了140萬元。

“這村原來可窮了，都是鹽堿地，沒法種莊稼，這幾年好了，由于離陽高縣城近，政府不僅給村民平整了土地，還打了機井，還給貸款蓋了很多大棚，種的蔬菜不用村民自己去賣，有大車到村口收，村民們的日子好過了。”司機孫朝富指著陽高縣大白登鎮大白登村的土地說。在大白登村的村口，“設施農業示范區——大白登蔬菜基地”的石碑標識非常顯眼，進入大白登村，放眼望去，兩排看不到頭的蔬菜大棚整齊地排列著，還可以清晰地看到“無公害蔬菜施肥技術”、“無公害日光溫室西葫蘆生產規劃”、“無公害日光溫室黃瓜生產規劃”等的宣傳牌。據介紹，大白登鎮于2009年-2010年投資1971萬元新建日光溫室291棟，其中鎮政府協調信用社貸款1164萬，農戶自籌452萬，基礎設施投資355萬，基礎設施投資全部由鎮政府協調土地、農業、水利、農機等部門解決。

“種大棚比種‘大田’強，種玉米遇上雨長的年景可以多收點，雨少了就收不上多少了，一年也就收入五六百元，大棚一年可以種兩季，春季種黃瓜，秋季種西紅柿，一年收入個兩萬三四（純收入）。”大白登村村民張巨中說。

扶貧不僅為陽高縣的村民帶來了資金、基礎設施上的幫助，也帶了技術上的扶貧。該縣通過推行以種養技術和職業技能培訓為主題的科教扶貧模式，使貧困人口人人掌握了一至兩門實用致富技術，那些常年在外打工的人，年人均勞務純收入穩定在5000元以上，成為當地脫貧致富的另一條途徑。

張巨中很“同情”大同縣的村民，“掛上那個帽子，就啥好處也輪不到你了，不僅輪不到，還得完成各項任務指標，沒取消農業稅那些年，貧困縣還能拿到國家的補助，而小康縣不僅沒有補助，還得上繳稅收，那你說怎么完成？靠誰來完成？受窮不都是那些種地的農民嗎？大同縣的農民能有啥好日子過呢？”他清楚地記得當年陽高縣“拒收”小康帽的故事。“那會（上世紀90年代）全國刮起了小康風，縣里要評小康縣、鎮里要評小康鎮、還要評個小康村，上面把我們鎮和我們村也報成小康鎮、小康村了，后來被一些老干部發現了，就到處爭取，才把帽子給摘了，要是不摘，我們現在大概也和大同縣一樣。”張巨中說。

溫州來的李小秋看來，大同縣發展不起來和當地人保守的思想觀念有關，“很多當地人覺得我的熟食生意不錯，就來問我經營這個店需要多少錢，當我說到租金一年4萬的時候，他們就開始搖頭了，說不行，成本太高，連本都回不來，我就感覺他們出去打工、自己創業的觀念很差，不太會做生意，干什么都覺得回不來本錢。而且很多家庭主婦也不出去干活，可能是因為這里沒有工廠吧，所以他們只會在家打麻將，和我們想法不一樣，我覺得哪賺錢就應該去哪，和遠近沒有關系。”實際上，這家在當地人看來連本都回不來的熟食店，李小秋經營得很不錯，一個月能賺一萬多，她瞄準了這里的市場：這里海鮮不多，所以人們吃雞鴨豬肉的比較多 ，所以她在加工雞鴨豬肉這方面下了一番功夫，不僅品種繁多、口味多樣，還搭配涼菜出售。并且，她還打算長期干下去，因為這里可以賺到錢。

在中共大同市委政策研究室的一份內部刊物中，2008年的第五期刊登了這樣一篇文章《大同縣工業現狀及其思路》，文章指出了大同縣工業發展的種種問題。首先提到的是大同縣財政稅收的主要支柱煤炭運銷業，大同縣近80%的稅收來源于此。但由于煤炭經營方式簡單，貯煤、配煤、洗煤、煤炭加工的能力不強，因而抵御市場風險的能力較弱，特別是其中有很多經營不規范的小煤站，國家進行政策調整后，很多小煤站被關閉，大同縣的煤炭運銷業因此受到很大影響。另一個是建材業，包括大同縣水泥廠和大同縣磚瓦廠，都曾為大同縣的財政稅收做出過貢獻，但是隨著國家節能減排和取消粘土磚政策的實施，這兩家企業的設備和技術存在很大問題，生存面臨困境。此外，作為代表大同縣冶金業發展水平的大同縣工業硅廠，曾因電價高的原因一度前往內蒙，金屬鎂廠因效益不好已停產。化工業方面，大同縣化工廠、大同縣精細化工廠，因資金短缺、技術力量薄弱、設備陳舊老化等原因，都已停產。

大同縣分管農業的副縣長夏靜安就曾表示：“大同縣現在沒有什么像樣的產業，很難完成上級下達的GDP等各項指標任務，只能把市里設在大同縣境內的工業園區的固定資產投資等計入其中，而事實上其稅收與大同縣沒有一點關系。”

大同縣需要尋找工業發展新路徑，這次他們希望在大同縣距離市區近的區位優勢上做文章。在大同市新一輪經濟布局中，市區東移，裝備制造園區等落戶大同縣。該縣主動承接產業轉移，提出“大規劃、大招商、大建設、大發展”戰略。恒岳重工開工在即，萬昌物流園與銀行會談互助基金，山西煤銷高端農業循環園區內工人正在緊張施工，還有“中國大同論壇”等諸多項目也落地開花。大同縣似乎又看到了希望，截止2012年11月底，大同縣在建、擴建項目16個，總投資59.11億元；前期準備項目10個，總投資215.3億元；11個項目具備開工條件，總投資20.2億元。“投資者的需要就是我們的政策！”大同縣招商貿易投資促進中心主任曹中文表示，“通過縣領導包項目負責制的‘保姆式服務’，必要時‘一事一議、特事特辦’，讓投資者省心、安心，更有信心。”

工業如此，農業也不甘落后。在2012年山西省農業廳和旅游局組織的評選中，大同縣成為8個省級休閑農業與鄉村旅游示范縣之一，值得注意的是，大同縣成為大同市惟一入選縣區，這被看作近年來大同縣在與其他五縣的競爭中的一大“勝利”。大同縣水土資源豐富，全縣林地面積達84萬畝，森林覆蓋率達23.6%，是全國防風治沙先進縣和造林綠化先進縣，大同火山群由30余座火山組成，面積700平方公里，是東亞大陸稀有的自然遺跡，此外還有大同土林、大同睡佛、昊天禪寺、采涼積雪、李汪澗溫泉以及20多個生態休閑觀光莊園等人文、自然旅游資源。該縣希望抓住大同市建設旅游名城的機遇，把發展休閑觀光農業和發展黃花產業作為轉變農業增長方式、建設現代農業的突破口。為此，該縣編制了全縣旅游發展總體規劃、“十二五”觀光旅游農業發展規劃和黃花產業發展總體規劃，將全力打造集黃花觀賞采摘、黃花深加工、農家休閑、旅游觀光為一體的黃花旅游觀光示范區。

2011年，大同縣全縣新發展黃花2.3萬畝，并力爭在“十二五”末達到15萬畝。聽到這個數字，種了20多年黃花的楊春雨感到震驚。“我認為這是不可能實現的，就拿我們下榆澗村來說吧，現在種植面積是500多畝，而上面的指標可能是1000畝，我認為現在我們的種植面積已經處于飽和狀態了，不可能再長多少了，因為勞力在那擺著呢，現在家家戶戶都有一畝多，多的有三四畝，再多了摘黃花的時候人手就不夠了。”他說。

“每年七八月份是采摘黃花的季節，也是我們最忙的時候了，那會人們凌晨兩三點就得起來摘，頭上戴個和礦燈一樣的小燈，一直摘到中午12點，下午黃花就開花了，開了花的黃花就沒用了，人們得趕著在黃花開花前把它摘完。”楊吉描述村民摘黃花的場景。

“雇人摘不合適，因為勞動力太貴，一天得90塊錢，一雇至少得雇20天，一個人一天能摘150-160斤黃花，這還得是在黃花開得最盛的時候，而黃花最盛的時候也就十天左右，就這幾天能賺點錢，前后幾天掙的費用只夠給人家開工資的。”楊春雨分析著，“所以我們都自己摘，有多少人種多少黃花，不敢多攤。”按照楊春雨的思路，現在農村的勞力老齡化現象嚴重，大部分年輕人都已不再從事農業種植，而是選擇外出打工，或者做生意這種方式，那摘黃花的勞力將越來越缺乏。

除此之外，楊春雨還有另一種擔憂，“黃花是調味配料蔬菜，不是生活必需品，需求量有限，物以稀為貴，你說要是真種那么多黃花了，市場需求有那么大嗎？到時候黃花價格低、賣不出去，受損失的還是我們這些農民。”他說。

但是，大同縣發展黃花產業已是大勢所趨，黃花已被大同縣確立為推進“一縣一業”的富民主導產業。成為貧困縣后，大同縣從省扶貧辦跑下來了1000多萬元資金發展黃花產業。2013年1月18日，大同縣舉辦黃花產業“一縣一業”推進會，力爭將黃花產業做大做強，目標是把“大同黃花”打造成國家、世界級的知名品牌，實現人均增收4640元，占到人均總收入的一半。

“政府為了讓人們多種黃花，種一畝新的黃花給500塊錢，舊的不管。”楊吉說，盡管有補貼，但很多村民還是不太愿意選擇種新黃花。“我們種的是舊黃花，種新黃花不劃算，新黃花前兩年見不到收成，第三年頭上才能收入五六百塊錢。而且種上黃花，啥也不能種了，只能種一季，收效太慢。”楊吉說。

對大同縣人來說，“折返”后帶來的變化、機遇以及發展，尚需時間驗證。