家庭農(nóng)場紀實

3月1日，遼寧省大洼縣西安鎮(zhèn)王家塘村一名普通農(nóng)民朱寶振在大洼縣工商局領到了“大洼縣寶振水稻種植家庭農(nóng)場”個人獨資企業(yè)營業(yè)執(zhí)照，這是遼寧省首家正式的家庭農(nóng)場。朱寶振算了筆賬：按去年畝產(chǎn)糧食1300斤、每斤1.5元算，除去土地流轉租金及種子、化肥、人工及購置大型農(nóng)用設備的支出，這1000畝水稻田或有七八十萬元年收入。

2013年中央一號文件提出：鼓勵和支持承包土地向專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社流轉。這是“家庭農(nóng)場”首次在一號文件中出現(xiàn)。自2008年10月十七屆三中全會首次提出家庭農(nóng)場概念，至今，上海松江、湖北武漢、吉林延邊、安徽郎溪等已培育出一批家庭農(nóng)場。

據(jù)統(tǒng)計，農(nóng)業(yè)部確定的33個農(nóng)村土地流轉規(guī)范化管理和服務試點地區(qū)，已有家庭農(nóng)場6670多個。在全國兩會期間，圍繞家庭農(nóng)場的經(jīng)營主體、經(jīng)營規(guī)模、法人地位以及政策扶持等問題，與會人員爭議頗多，部分農(nóng)場主及種養(yǎng)大戶反映最多的是土地承包、融資貸款等難題，最迫切希望出臺認定管理、稅收、用地、金融、保險等相關政策。

家庭農(nóng)場有助于提高農(nóng)業(yè)的整體效益，克服小生產(chǎn)與大市場的矛盾，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、流通、消費全過程的組織化程度。但是家庭農(nóng)場的規(guī)模究竟多大才合適，目前還尚無定論。

據(jù)王家塘村副主任劉軍介紹，大洼縣要求家庭農(nóng)場以家庭成員為主要勞動力，每個家庭農(nóng)場承包的水稻田達到100畝以上，與農(nóng)戶簽訂的土地流轉合同5年以上，每畝地純收入比往年提高10%，從育苗到收割必須全程機械化。

在中國農(nóng)業(yè)大學教授朱啟臻看來，家庭農(nóng)場的規(guī)模是個相對概念，他呼吁，“不要把家庭農(nóng)場復雜化和神秘化，有5畝地的高效農(nóng)業(yè)就可以辦一個家庭農(nóng)場。”全國政協(xié)委員、遼寧省營口市副市長高煒說：“農(nóng)場規(guī)模在各地應該是因地制宜，但有一點必須明確，耕地主要還是由農(nóng)民自己來耕種，是有定位、有規(guī)模、有組織的經(jīng)營主體。”

由于我國農(nóng)業(yè)整體生產(chǎn)力水平比較落后，土地等基本資源緊缺，有相當一部分委員代表認為，家庭農(nóng)場的規(guī)模不可能很大，發(fā)展進程也不可能很快。中國社會科學院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員黨國英認為，“考慮到農(nóng)村富余勞動力轉移速度、管理水平、現(xiàn)有技術裝備水平與配套服務體系等，我國平原地區(qū)耕作大田作物的家庭農(nóng)場一般不宜超過300畝，蔬菜規(guī)模不宜超過30畝。如果規(guī)模過大，會出現(xiàn)二次轉包土地的情形。”

全國政協(xié)委員、國家扶貧辦主任范小建提出，政府部門重在加強對家庭農(nóng)場的引導、支持和規(guī)范，但是，“依法、自愿、有償”，規(guī)模化經(jīng)營的基礎不變，不能為了推家庭農(nóng)場而違背老百姓的意愿去強推，在條件成熟的地方、老百姓愿意時再去試點做。

誠然，我國家庭農(nóng)場是在原有的專業(yè)大戶的基礎上發(fā)展起來的。目前經(jīng)營規(guī)模在50畝以上的專業(yè)大戶全國有270多萬戶，其中超過100畝的大概有七八十萬戶。家庭農(nóng)場的規(guī)模不是越大越好，要以一個家庭所能顧及的范圍為限，如果家庭農(nóng)場的經(jīng)營規(guī)模超過自身經(jīng)營能力，則資源利用率、土地產(chǎn)出率和經(jīng)濟效益都可能下降。

在我國，家庭農(nóng)場被定義為：以家庭成員為主要勞動力，從事農(nóng)業(yè)規(guī)模化、集約化、商品化生產(chǎn)經(jīng)營，并以農(nóng)業(yè)收入為家庭主要收入來源的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。全國政協(xié)委員、中央農(nóng)村工作領導小組辦公室主任陳錫文認為家庭農(nóng)場應具備幾個條件：適合中國各地情況的一種規(guī)模適度的、依靠家庭勞動力就能夠經(jīng)營、就能夠管理的、并不需要雇工的社會化服務體系支持下的農(nóng)場。

在陳錫文看來，雇工種地不符合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特點和規(guī)律，但是諸如耕地、收割等環(huán)節(jié)，可以借助機械幫忙。“夫妻倆在家種地，種什么樣的土地，多大的規(guī)模，能夠不去雇工，這是家庭農(nóng)場和大戶的一個很大的區(qū)別，過去講大戶，那你種十幾畝地你就是大戶，但有的地方農(nóng)村勞動力流轉多了，有的大戶一種幾千畝，甚至上萬畝，自己走一圈看一遍都來不及。”

“只要讓農(nóng)民意識到種的是自己的地，打的是自己的糧，不用人家監(jiān)督，他都會傾盡全力去做”。陳錫文堅持認為，家庭農(nóng)場的規(guī)模過大將影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率。“我坦率說一句，對于資本主導的雇工農(nóng)業(yè)的生命力，我是懷疑的。曇花一現(xiàn)可以，但這沒有長久的生命力。”

家庭作為一種特殊的利益共同體，擁有包括血緣、感情、婚姻倫理等一系列超經(jīng)濟的社會紐帶，更容易形成共同目標和行為一致性，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中不需要進行精確的勞動計量和監(jiān)督，使勞動者具有更大的主動性、積極性和靈活性。家庭農(nóng)場作為一種有效率的組織形式，完美地解決了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的合作、監(jiān)督和激勵問題。

農(nóng)業(yè)和工業(yè)不同，無法在流水線上尋找問題，而只能等到收成之后發(fā)現(xiàn)問題，因此陳錫文一度擔心在大規(guī)模的專業(yè)大戶、雇工的農(nóng)場、公司企業(yè)經(jīng)營的農(nóng)場中，由于工人內(nèi)心不認同農(nóng)產(chǎn)品歸屬于自己，容易出現(xiàn)“出工不出力”，那就會影響家庭農(nóng)場的經(jīng)營效果，因此，比起雇工的專業(yè)大戶，陳錫文更傾向于不雇工的家庭農(nóng)場。

與此同時，陳錫文也一直在強調(diào)社會資源分配的公平性問題，“我們要考慮到中國是人多地少的國家，這么多農(nóng)民還沒轉移繼承出去，土地在農(nóng)民中間應該怎樣分配，這是涉及社會公平的問題。”陳錫文說：“地都給你了，我只能給你打工，還怎么講合理分配？”

目前，家庭農(nóng)場的發(fā)展基礎尚未建立，特別是政策環(huán)境，尚未具備全面推廣家庭農(nóng)場的條件。全國政協(xié)委員、中國農(nóng)業(yè)大學校長柯炳生說：“培育發(fā)展家庭農(nóng)場，當務之急是著手研究培育發(fā)展家庭農(nóng)場的基本原則和實現(xiàn)途徑，開展家庭農(nóng)場統(tǒng)計工作，指導地方穩(wěn)步培育推進。鼓勵有條件的地方率先建立家庭農(nóng)場注冊登記制度，明確家庭農(nóng)場認定標準、登記辦法，制定專門的財政、稅收、用地、金融、保險等扶持政策。”

在廣東樂昌市九峰鎮(zhèn)，村民們依托山間林地辦起了上百家家庭農(nóng)場。“家庭農(nóng)場最核心的問題是土地的流轉和集中問題。”全國人大代表、廣東樂昌沿溪山茶場場長劉志強說，現(xiàn)在的家庭農(nóng)場用地大多是農(nóng)村自發(fā)流轉，有個體之間的協(xié)議，也有個體與村、組等經(jīng)濟組織的協(xié)議，這種自發(fā)流轉后遺癥較多，政府主管部門應該盡早出臺有針對性、有約束力的土地流轉法律法規(guī)。

全國政協(xié)委員、中國新建集團公司原總經(jīng)理華士飛也認為：“沒有出臺相關政策之前，一切都要慎重，再慎重。”

家庭農(nóng)場的發(fā)展離不開土地流轉，現(xiàn)在，土地的使用權大多分散于各個家庭，在土地流轉過程中，如何既讓個別家庭有土地生產(chǎn)與經(jīng)營，也讓流出土地的家庭有穩(wěn)定收入，這需要諸多政策保障。對此，全國政協(xié)委員、廣西壯族自治區(qū)政府副主席陳章良今年上交了一個規(guī)范土地流轉的提案，他舉例說：“如果農(nóng)民一畝地種糧只有500元收益，土地給老板他獲得1000元收益，老板還會種糧嗎？如果改種草莓、蔬菜等收益高的作物，那么誰來種糧食？還有市場變化，農(nóng)產(chǎn)品價格上漲，轉出土地的農(nóng)民土地流轉收益不變，農(nóng)民不愿流轉；農(nóng)產(chǎn)品價格下降，承包方利潤下降，同樣也影響土地流轉的市場需求。”

“許多農(nóng)戶不愿長期出租土地，致使家庭農(nóng)場難以穩(wěn)定地保持足夠的經(jīng)營規(guī)模。”全國人大代表、山東圣豐種業(yè)科技有限公司董事長王書平調(diào)研發(fā)現(xiàn)，缺少資金、融資難、對基礎設施的投入能力不足，標準化、商品化與生產(chǎn)技術水平落后，加上土地流轉不規(guī)范引發(fā)的隱憂，家庭農(nóng)場模式在推廣中備受制約。

全國人大代表，湖南省臨武縣武源鄉(xiāng)龍家村黨支部副書記胡建文也遇到了這樣的難題。南塘鄉(xiāng)賽塘村有100多畝山?jīng)_田，荒蕪多年。當?shù)匾患壹彝マr(nóng)場想擴大規(guī)模，打算租賃，可土地承包者嫌租金低，寧愿荒著也不租賃。兩年里，胡建文協(xié)調(diào)了20多次，直到以扶持對方發(fā)展養(yǎng)鴨為條件，方把土地流轉問題談妥。

全國人大代表、黑龍江省綏化市市長王金會介紹說，目前綏化市以家庭農(nóng)場形式進行土地集中經(jīng)營的面積達200萬畝。綏化市按照1/3以上的耕地流轉規(guī)模經(jīng)營，1/3的農(nóng)民從土地中分離出來，1/3的農(nóng)民有新就業(yè)的目標，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。“無論是農(nóng)業(yè)合作社，還是獨戶的家庭農(nóng)場，都必須實現(xiàn)產(chǎn)權、權責明晰，保證土地帶給農(nóng)民的權益。”

自2007年大力開展家庭農(nóng)場以來，上海市松江區(qū)已有家庭農(nóng)場1206戶，經(jīng)營面積13.66萬畝，占全區(qū)糧田面積的80%。全國人大代表、上海市松江區(qū)委書記盛亞飛說，松江推出家庭農(nóng)場前，首先進行了農(nóng)村集體經(jīng)濟產(chǎn)權制度改革，農(nóng)民的土地承包權進行了確權。松江家庭農(nóng)場經(jīng)營者手中的土地有3個“權利人”，所有權是集體的，承包權是被確權的村民，經(jīng)營權是家庭農(nóng)場主的。土地承包者以自愿、有償為原則，將土地流轉給村委會。家庭農(nóng)場經(jīng)營者再申請從村委會獲得土地，支付相關流轉費。雙方要分別與村委會簽訂流轉委托書和流轉合同，以保證雙方的誠信互利。

與此同時，如何處理好家庭農(nóng)場與城鎮(zhèn)化之間關系，不讓城鎮(zhèn)化擠壓農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、干擾家庭農(nóng)場的建設，也是需要認真研究和解決的問題。如果家庭農(nóng)場能夠全面推廣并產(chǎn)生積極效應，那么，家庭農(nóng)場將成為城鎮(zhèn)化建設的重要補充，與城鎮(zhèn)化形成良性互動，不僅能夠有效緩解農(nóng)村勞動力的就業(yè)矛盾，也可以大大提高農(nóng)民的收入水平，使農(nóng)村與城市之間的差距有效縮小。