圓桌

背景： 2013年中央一號文件首次提出“家庭農場”的概念，并稱“堅持依法自愿有償原則，引導農村土地承包經營權有序流轉，鼓勵和支持承包土地向專業(yè)大戶、家庭農場、農民合作社流轉，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經營。”近年來，上海松江、湖北武漢、吉林延邊、浙江寧波、安徽郎溪等地積極培育家庭農場。據(jù)統(tǒng)計，農業(yè)部確定的33個農村土地流轉規(guī)范化管理和服務試點地區(qū)，已有家庭農場6670多個。

編者：家庭農場是一個起源于歐美的舶來名詞，在我國類似于種養(yǎng)大戶的升級版。通常定義為：以家庭成員為主要勞動力，從事農業(yè)規(guī)模化、集約化、商品化生產經營，并以農業(yè)收入為家庭主要收入來源的新型農業(yè)經營主體。發(fā)展家庭農場是提高農業(yè)集約化經營水平的重要途徑。今年的中央一號文件出臺，意味著中國通過家庭農場等新型農業(yè)經營體系發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的號角已經吹響，農民將成為現(xiàn)代農業(yè)的最終受益者。

中國社會科學院農村發(fā)展研究所研究員、宏觀經濟研究室主任黨國英：

避免急于求成，防止“一刀切”

今年中央一號文件，首次提出“家庭農場”這一概念，立即引起各方關注。

發(fā)展家庭農場是一項具有挑戰(zhàn)性的工作。大略測算，讓農戶平均收入趕上城市水平，我國必須把農戶數(shù)量減少到3000萬戶左右。這意味著我國農戶的平均經營規(guī)模應在60畝以上，其中種糧戶規(guī)模應更大一些，而水果、蔬菜生產的經營規(guī)模應更小一些。據(jù)局部調查顯示，現(xiàn)階段，種糧戶的經營規(guī)模達到百畝以上時，土地利用率會提高10%以上，經濟效益會提高25%以上。此外，農戶經營規(guī)模提高以后，還會提高我國農業(yè)的資本裝備水平，改善農產品追溯制度實施的條件，有利于降低農產品成本，提高農產品質量。

發(fā)展家庭農場需要積極態(tài)度，同時也要避免急于求成，防止在全國搞“一刀切”。我國現(xiàn)有農戶近2億，最終會穩(wěn)定在約1億戶。這就是說，通過城鎮(zhèn)化，我國還要將約1億戶農村人口轉移到各類大小城市。這需要一個過程。相應地，土地流轉、集中與家庭農場的發(fā)育也需要一個過程。一些地方城鎮(zhèn)化速度快，如長三角、珠三角地區(qū)，家庭農場的發(fā)育速度也會快一些，其他地方則會慢一些。

在條件較好的平原地區(qū)，家庭農場的規(guī)模也不必要在短期內搞得過大。從技術潛力講，我國平原地區(qū)的家庭農場耕作上萬畝大田作物也不是什么難事。但考慮到多種因素，如農村富余勞動力轉移的速度、管理水平、現(xiàn)有技術裝備水平與配套服務體系等，我國平原地區(qū)耕作大田作物的家庭農場一般不宜超過300畝，蔬菜規(guī)模不宜超過30畝。如果規(guī)模過大，就會出現(xiàn)二次轉包土地的情形。

中央農村工作領導小組副組長、辦公室主任陳錫文：

發(fā)展規(guī)律決定經營規(guī)模

一號文件提出了構建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結合的新型農業(yè)經營體系。在越來越多農村人口外出打工就業(yè)的背景下，提出創(chuàng)新農業(yè)經營組織問題，強調創(chuàng)新農業(yè)生產經營體制，各地的反映很重要。

從產業(yè)規(guī)律和世界發(fā)展規(guī)律來看，家庭是農業(yè)經營最有效的主體，我國面臨的問題是家庭經營規(guī)模過于細小，成本高、風險高。我們強調要實現(xiàn)兩個轉變，一是家庭經營要向采取先進科技和生產手段的方向轉變；二是統(tǒng)一經營要向發(fā)展農戶聯(lián)合與合作，形成多元化、多層次、多形式經營服務體系的方向轉變。創(chuàng)新農業(yè)經營體系，就是要使農村生產關系更加適應生產力發(fā)展，把各類農業(yè)經營主體的特長發(fā)揮出來。

縱觀世界各國農業(yè)生產經營，沒有不以農戶為主的。農業(yè)搞得再好也還是以農民家庭為主，只不過規(guī)模大小有差異。輕易地否定農戶經營制度，我們是不贊成的。

從農業(yè)經營主體來說，以家庭經營為基礎這一點不能動搖。一些人認為家庭經營是落后的，規(guī)模小，不能實現(xiàn)現(xiàn)代化。但迄今為止，沒看到哪個國家農業(yè)不以家庭經營為基礎。農業(yè)經營規(guī)模是由國情、資源稟賦決定的，是不是以家庭為經營主體，則由農業(yè)自身發(fā)展規(guī)律決定的。古今中外，農業(yè)不以家庭為主而搞得好的，還沒有看到。

當然，隨著科技進步、農業(yè)發(fā)展，在有些領域，如設施農業(yè)，用公司、企業(yè)化經營的形式也許有優(yōu)勢。但按照工業(yè)化的生產，必須有工業(yè)化的條件——必須可以精確監(jiān)控、標準化生產、對勞力付出也可以標準化計量，大田生產還是要靠家庭。

中國首家德式家庭會員制農場“樂田家庭農場”創(chuàng)始人潘濤：

擁有自己的農場是我的夢想

“史萊伯花園”（德文Schrebergarten）是德國醫(yī)生史萊伯在19世紀創(chuàng)造的一種家庭休閑模式。當初，他為了讓自己的小孩有一個玩耍、親近自然、學習農活的空間，在萊比錫郊區(qū)開辟了一個私家花園，種上花卉、草、蔬菜和果樹，搭起休憩的小木屋，空閑時帶一家人在花園里打理，享受鄉(xiāng)間度假的樂趣。這種模式迅速在歐洲流行起來，歐洲有300多萬個家庭擁有“史萊伯花園”， 德國超過100萬個。每個花園面積不等，從40平方米到400平方米不等，租金也不貴，中產階級完全可以承受。郊外花園是釋放現(xiàn)代人工作壓力的好去處，更是孩子們玩耍的好地方，尤其是在侍弄樹木花草的過程中，可以實地學習自然知識。每逢節(jié)慶，這里成為各家庭及會員們聚會、聯(lián)誼、慶祝的好地方。

擁有自己的農場是我多年的夢想。我和我太太都是個環(huán)保職業(yè)者，在國內外這些年，就想有一個自己的、干干凈凈的土地，可以和家人朋友一起分享健康生活方式。尤其是我們生活在上海的鋼筋水泥世界里，感到壓抑，渴望自然。很多周末，我們都必須開車出去，有時很遠，到山里去尋找一片自然世界。還有一個原因是為了我們的孩子，我們希望她了解自然、親近自然。

2010年年初，我的一個美國朋友，也是我以前的老板，和我商量一起能夠在上海投資些什么。他非常鼓勵我的家庭農場的想法，基本上是一拍即合。于是我就在上海郊區(qū)和周邊開始物色土地。其實這個過程還是漫長的，與好幾個地方政府洽談。開始我們考慮比較大的投資，但是發(fā)現(xiàn)風險比較大。最后我選擇了奉賢區(qū)的一個傳統(tǒng)農業(yè)區(qū)域。這不是一個賺錢的項目，想要收回成本也不是兩三年就能實現(xiàn)的。但我的主要目的不是賺錢，而是希望能夠打造一種親近土地、獲取安全健康食材、鄰里和諧、樂享天倫的生活方式。

時評界評論員李垚：

注意“緩沖”避免“揠苗助長”

2013年中央一號文件提出，鼓勵和支持承包土地向專業(yè)大戶、家庭農場、農民合作社流轉。其中，“家庭農場”的概念是首次在中央一號文件中出現(xiàn)。

“家庭農場”概念一出，膠州幾十家農場“破土而出”，島城“資本下鄉(xiāng)種地”成潮流，社會反響頗大。“家庭農場”收益高、政策好，發(fā)展后勁十足，但一些地方“趨之若鶩”響應政策號召，忽略了適用性，難逃盲目跟風之嫌。

“桔生淮南為橘，生于淮北為枳”，“家庭農場”并不是對任何地方都試用。如果地方政府“霸王硬上弓”將“家庭農場”強加于民，不僅得不到預期的經濟效益，還會引起民怨，“損了夫人又折兵”。“羅馬不是一天建成的”，就算在適用“家庭農場”的地方，也要注意“緩沖”適度發(fā)展，避免“揠苗助長”帶來的負面影響。

制度的好與壞，如何執(zhí)行是關鍵。執(zhí)行不到位如隔靴搔癢，文件變一紙空文；執(zhí)行過度又會過猶不及、勞民傷財。在“家庭農場”工作中，后者的可能性更大，對村民的影響是不可估量的。“家庭農場”雖好，但不能貪多。只有保持可持續(xù)發(fā)展，時刻將群眾的利益放在第一位，才能創(chuàng)建出真正的美麗中國，從根本上提升國民幸福指數(shù)。