“霧都”啟示

在剛剛過去的這個冬天，霧霾是大家關注的焦點，據(jù)環(huán)保部門發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，我國從東北、華北到中部乃至黃淮、江南地區(qū)，都出現(xiàn)了大范圍重度空氣污染，有毒空氣遮蔽了陽光，霧鎖大地，呼吸道疾病患者驟增。霧霾在人們心里留下?lián)]之不去的陰影，為我國環(huán)保敲響了警鐘，也引發(fā)了社會對治理霧霾天氣的廣泛關注。

其實“霧都”、“陰霾”、“昏暗”等詞在19世紀的英國名著中常常出現(xiàn)。大文豪查爾斯·狄更斯的小說《荒涼山莊》開篇就細致描述了倫敦的霧，“那是一種沁入人心深處的黑暗，是一種鋪天蓋地的氛圍。”進入20世紀中期，英國人為摘掉“霧都”的帽子，經(jīng)過了半個世紀的努力。

18世紀開始，英國借助工業(yè)革命迅速發(fā)展。煤炭的廣泛應用，導致了英國歷史上最為嚴重的大氣污染。煤在燃燒時釋放出的含有二氧化硫等有害物質的滾滾濃煙，成為人們腦海中工業(yè)革命的象征。20世紀初的倫敦是一座黑色的工業(yè)之都，輝煌卻又灰蒙蒙。由煤炭支撐的工業(yè)革命讓倫敦城內遍布工廠，家庭也燒煤取暖，煤煙排放量急劇增加。煙塵與霧混合變成黃黑色，經(jīng)常在城市上空籠罩，多天不散。

狄更斯筆下的《霧都孤兒》，“霧都”的朦朧景色令人神往。但事實上，身處那個年代的倫敦人對此卻深感困擾，濃霧會妨礙交通，高濃度的二氧化硫和煙霧顆粒還會危害居民健康。為應對日益嚴重的大氣污染，英國早在1875年就曾通過公共衛(wèi)生法案嘗試治污。到了20世紀20年代，由于政府對工業(yè)加強管理，煤在工業(yè)燃料中所占的比例下降，煤煙污染有所減輕，但并無質的改觀。然而此時，汽車開始普及，排放的尾氣讓倫敦脆弱的空氣雪上加霜。在當時，倫敦的霧天一年可達七八十日。

當年曾經(jīng)客居倫敦的老舍先生以“烏黑的、渾黃的、絳紫的，以致辛辣的、嗆人的”等詞匯來描繪倫敦霧。1952年12月4日，倫敦霧變成了震驚世界的殺手：工廠和住戶排出的煙塵和氣體大量在低空聚積，整個城市為濃霧所籠罩，濃霧整整有五天不散。風速表讀數(shù)為零，市中心空氣中的煙霧量幾乎增加了10倍，空氣逐步變得更臟和更有毒，有4700多人因呼吸道疾病而死亡。大霧之后幾個月，又有8000多人死于非命。

據(jù)史料記載，當時，歌劇院正在上演的《茶花女》因觀眾看不見舞臺而中止，被迫散場的觀眾出來卻發(fā)現(xiàn)，大白天伸手不見五指，水陸交通幾近癱瘓。僅在12月5日到8日這4天，倫敦市死亡人數(shù)就高達4000。在這一周內，倫敦市因支氣管炎死亡704人，冠心病死亡281人，心臟衰竭死亡244人，結核病死亡77人，此外肺炎、肺癌、流行性感冒等呼吸系統(tǒng)疾病的發(fā)病率也有顯著增加。大霧持續(xù)到12月10日才漸漸散去。

煙霧事件發(fā)生后，英國上下輿論大嘩，政府任命專門委員會對煙霧受害者情況進行調查。幸存者們的生活也從此改變，成千上萬的人患上了支氣管炎、冠心病、肺結核、心臟病、肺炎、肺癌、流感等各種疾病，“霧都”往事成為英國人心里不可磨滅的傷疤。這場悲劇終于使英國人痛下決心整治環(huán)境。

英國政府認識到，城市大氣污染問題既與燃料結構有關，也是人口、交通、工業(yè)、建筑高度集聚的結果。對于這樣一個綜合性的難題，必須結合地形、氣象、能源結構、綠化、產(chǎn)業(yè)結構和布局、建筑布局、交通管理、人口密度等多種自然因素和社會因素綜合考慮，采用綜合性的辦法加以解決。

此后，英國人開始反思空氣污染造成的苦果，并催生了世界上第一部空氣污染防治法案《清潔空氣法》的出臺。法律規(guī)定在倫敦城內的電廠都必須關閉，只能在大倫敦區(qū)重建。要求工業(yè)企業(yè)建造高大的煙囪，加強疏散大氣污染物。還包括要求大規(guī)模改造城市居民的傳統(tǒng)爐灶，減少煤炭用量，逐步實現(xiàn)居民生活天然氣化；冬季采取集中供暖。

1968年以后，英國又出臺了一系列的空氣污染防控法案，這些法案對各種廢氣排放進行了嚴格約束，并制定了明確的處罰措施，有效減少了煙塵和顆粒物。1974年英國政府頒布實施了《控制公害法》。該法全面、系統(tǒng)地規(guī)定了對空氣、土地、河流、湖泊、海洋等方面的保護以及對噪音的控制條款。

政府頒布的關于控制大氣污染的法令還有《公共衛(wèi)生法》、《放射性物質法》、《汽車使用條例》和《各種能源法》等。上述各種法令、通告的頒布，對控制倫敦的大氣污染和保護城市環(huán)境發(fā)揮了重要作用。

治污遠非一日之功，1957年到1962年倫敦又連續(xù)發(fā)生了多達12次嚴重的煙霧事件。但隨著相繼頒布的法令更加繁多和詳盡，這些被嚴格執(zhí)行的法案成為“霧都”新生的保證。到了1975年，倫敦的霧日已由每年幾十天減少到了15天，1980年則進一步降到5天。

最開始，倫敦治污的法案和措施主要是針對燃煤的控制。20世紀80年代前后，汽車數(shù)量開始爆炸性增長，大量的尾氣取代燃煤成為主要的大氣污染源。這些物質在陽光中的紫外線作用下發(fā)生復雜的光化學反應，產(chǎn)生以臭氧為主的多種二次污染物，就是所謂的“光化學煙霧”。

對于這一趨勢，英國自1993年起要求所有出售的新車必須加裝催化器，以減少氮氧化物污染。1995年英國通過了《環(huán)境法》，要求制定一個治理污染的全國戰(zhàn)略。根據(jù)英國國內、歐盟及世界衛(wèi)生組織的標準，設立了必須在2005年前實現(xiàn)的污染控制定量目標，要求工業(yè)部門、交通管理部門和地方政府共同努力，減少一氧化碳、氮氧化物、二氧化硫等多種常見污染物的排放量。

倫敦市政府現(xiàn)在提出的目標是：短期內，削減污染最嚴重的機動車的排放，提高新型、清潔機動車和技術的使用率，提高清潔燃料的使用率；長期內，提高交通“零排放”模式的使用率（氫氣燃料電池和電動車）。

近年來，英國政府出臺了一系列限制汽車尾氣排放的措施，如推廣使用無鉛汽油；在車輛年檢中，嚴格檢測尾氣中的一氧化碳、氮氧化物和碳氫化合物等的排放是否達標；在市中心設立污染檢測點，警察可攔截有過多排污跡象的車，對其進行測試，并有權對未通過測試的車主實施罰款。

2000年，為了抗議倫敦市中心沒有更多的自行車專用道，擔任“國會跨黨派自行車族”主席的工黨議員布萊肖發(fā)起了一項抗議活動，英國各黨派的75名國會議員們“騎”上街頭，乘自行車穿越倫敦市中心。布萊肖表示，英國政府應該做更多的努力，讓倫敦市民認為以自行車代步會比現(xiàn)在更安全，更值得一試。

當局還修建了1000英里長的自行車線路網(wǎng)。目前，倫敦已有350多條自行車專用道。人們甚至可以在總長8000公里的自行車專用道上穿越整個英國。

2003年2月，倫敦市政府在一片質疑和反對聲中，開始對周一至周五早7點至晚6點半進入市中心約20平方公里范圍內的機動車，每天征收5英鎊的“交通擁堵費”，由此獲得的收入完全用于改善倫敦公交系統(tǒng)。此后收費區(qū)域不斷擴大，收費標準也提高到目前的8英鎊。

不久前，倫敦市還公布了更為嚴厲的《交通2025》方案，限制私家車進入倫敦，計劃在近20年的時間里，減少倫敦私家車流量9%。這一方案既利于解決市區(qū)交通堵塞問題，也利于改善空氣質量。

倫敦當局設立了公交專用道，大力提倡巴士與火車等公共交通，密如蛛網(wǎng)的地鐵線已成為倫敦公共交通的重要保證。公共交通定位在城市中心區(qū)，住在郊區(qū)的人可以開車到城市邊緣的公交換乘停車場，然后坐公共交通辦事，再開小汽車回家。在這里，一個十萬多人的小城市就有6個換乘停車場。

迄今為止，交通擁堵費政策取得了成功。目前，每天進入塞車收費區(qū)域的車輛數(shù)目減少60000輛，廢氣排放降低12%。越來越多的人不再開車上班，而是紛紛選擇騎自行車、乘坐公共汽車和地鐵，使公交運營收入增加了兩成。更重要的是，這一舉措大大提高了公交車的可靠性。人們在路途上花費的時間顯著減少，出行時間縮短了14%。

今年，倫敦市長利文斯通推出自行車出租服務。他說，“這個計劃的目標是要轉變倫敦成為騎自行車和步行的城市。在未來的10年內，我們將投資5億英鎊在提高自行車和步行的計劃上。”

利文斯通的10年計劃還包括在倫敦市區(qū)建立多條自行車專用道，在倫敦外圍地區(qū)規(guī)劃每小時20英里時速限制的自行車區(qū)。他的目標是讓自行車占倫敦十分之一的交通流量，每年減少160萬噸的二氧化碳排放。“這是一種快捷、健康、可支付以及沒有污染的交通工具。”倫敦交通管理局發(fā)言人說。

倫敦市政府對發(fā)展自行車這一交通方式的投資逐年上升，從2000年的550萬英鎊增至2005年的2000萬英鎊，今年預計還要投入2400萬英鎊。英國政府計劃今后十年投入巨資發(fā)展公共交通，改善鐵路設施。為了減少道路堵塞，還將投資修建公交車和有軌電車網(wǎng)絡。

擴建綠地是倫敦治理大氣污染的重要手段。倫敦雖然人口稠密，但人均綠化面積達24平方米，城市外圍還建有大型環(huán)形綠化帶。即使在寸土寸金的倫敦市中心，也仍舊保留著海德公園以及詹姆斯公園等大片綠地。

2007年2月，時任倫敦市長利文斯通宣布環(huán)保規(guī)劃，計劃在20年內將二氧化碳排放量減少60%，把倫敦建成全球最環(huán)保的城市。根據(jù)規(guī)劃，約750萬倫敦市民將減少看電視的時間，換用節(jié)能燈泡。在商業(yè)領域，在節(jié)能和環(huán)保方面表現(xiàn)出色的企業(yè)和政府機構被授予綠色獎章。

英國政府認識到，城市大氣污染問題既與燃料結構有關，也是人口、交通、工業(yè)高度集聚的結果，需要綜合性治理，其中產(chǎn)業(yè)轉型是關鍵，不再單純依賴制造業(yè)，而是大力發(fā)展服務業(yè)和高科技產(chǎn)業(yè)。

今天的英國，綠色經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)是目前為數(shù)不多的經(jīng)濟增長領域之一，預計至2015年每年的增長率將超過4%。綠色行業(yè)將創(chuàng)造40萬個工作崗位，而且這一數(shù)字還將不斷上升，到2020年，綠色行業(yè)從業(yè)者將有120萬人。

按照英國政府的計劃，到2020年，可再生能源在能源供應中要占15%的份額，40%的電力來自綠色能源，既包括對依賴煤炭的火電站進行“綠色改造”，也包括發(fā)展風電等綠色能源。到時英國溫室氣體排放要降低20%，石油需求降低7%。

為更好地建設生態(tài)社會，2007年9月，英國政府宣布將在全國建設10個生態(tài)鎮(zhèn)。同年11月，英國政府宣布將對所有房屋節(jié)能程度選行“綠色評級”，以提高房屋能源利用率和減少排放。政府要求從2016年開始，所有新建住宅都必須是“零排放”，此類環(huán)保住宅將享受免繳印花稅的政策優(yōu)惠。

節(jié)能低碳已成為英國社會生活的時尚。英國零售業(yè)巨頭樂購率先建設了一些“零碳”超市，通過自備生物質發(fā)電機、建筑節(jié)能、循環(huán)利用雨水等方式打造低碳購物環(huán)境。倫敦南部的“貝丁頓零碳社區(qū)”更是聲名遠揚，這個約百戶居民的小區(qū)是英國最大的低碳社區(qū)，是上海世博會零碳館的原型，其建筑、生活等許多方面的低碳設計已成為標桿。

良好的生態(tài)環(huán)境極大地提升了英國人的生活質量，并吸引了大量的海外游客。據(jù)英國官方統(tǒng)計，在2012年的倫敦奧運會和殘奧會期間，英國共吸引海外游客59萬人次。

英國國際環(huán)境與發(fā)展研究所主任卡米拉·圖爾明認為，上世紀六七十年代環(huán)保運動興起時，環(huán)境保護是流行的概念，后來是可持續(xù)發(fā)展，但近幾十年，這些口號“不再像過去那樣有力了”。生態(tài)文明是一個全新理念，包含了環(huán)境保護、經(jīng)濟發(fā)展、生活方式等很多內容，具有豐富的內涵。在探索生態(tài)文明的建設中，作為工業(yè)革命發(fā)源地的英國是一個很好的樣本。