美麗鄉(xiāng)村建設(shè)要處理好六個(gè)關(guān)系

為貫徹落實(shí)黨的十八大和2013年中央1號(hào)文件精神，在總結(jié)浙江省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，中央財(cái)政依托一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策平臺(tái)啟動(dòng)了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)，選擇浙江、貴州、安徽、福建、廣西、重慶、海南等7省市作為首批重點(diǎn)推進(jìn)省份。近期，通過(guò)調(diào)研和召開(kāi)7省份小型座談會(huì)，了解到美麗鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)工作正有序展開(kāi)，但也面臨一些困難和問(wèn)題，需要進(jìn)一步總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，完善政策，穩(wěn)步擴(kuò)大試點(diǎn)。

一、充分認(rèn)識(shí)開(kāi)展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)的重要意義

黨的十八大提出，建設(shè)生態(tài)文明，是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來(lái)的長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)。要把生態(tài)文明建設(shè)放在突出位置，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過(guò)程，努力建設(shè)美麗中國(guó)，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。今年中央1號(hào)文件提出要推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)，努力建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。開(kāi)展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)，是貫徹落實(shí)十八大精神、實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的需要，是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、實(shí)現(xiàn)永續(xù)發(fā)展的需要，是強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)、推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的需要， 是優(yōu)化公共資源配置、推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的需要。

黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。最近，習(xí)近平總書(shū)記對(duì)浙江省“千村示范萬(wàn)村整治”工程作出重要指示，強(qiáng)調(diào)要認(rèn)真總結(jié)浙江省開(kāi)展“千村示范萬(wàn)村整治”工程的經(jīng)驗(yàn)并加以推廣。各地開(kāi)展新農(nóng)村建設(shè)，應(yīng)堅(jiān)持因地制宜、分類(lèi)指導(dǎo)，規(guī)劃先行、完善機(jī)制，突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，通過(guò)長(zhǎng)期艱苦努力，全面改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。根據(jù)習(xí)總書(shū)記的指示精神，中央有關(guān)部門(mén)及時(shí)總結(jié)浙江經(jīng)驗(yàn)，并組織召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，李克強(qiáng)總理對(duì)會(huì)議專(zhuān)門(mén)作出批示強(qiáng)調(diào)，改善農(nóng)村人居環(huán)境承載了億萬(wàn)農(nóng)民的新期待。各地區(qū)、有關(guān)部門(mén)要從實(shí)際出發(fā)，統(tǒng)籌規(guī)劃，因地制宜，量力而行，堅(jiān)持農(nóng)民主體地位，尊重農(nóng)民意愿，突出農(nóng)村特色，弘揚(yáng)傳統(tǒng)文化，有序推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治，加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。10月9日，汪洋副總理在全國(guó)改善農(nóng)村人居環(huán)境工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，各地要高度重視農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，科學(xué)規(guī)劃，精心組織，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境整治。有條件的地方要努力推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

中央領(lǐng)導(dǎo)同志的這些重要指示，為我們推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)指明了目標(biāo)方向，明確了方法要求，增加了壓力動(dòng)力，具有很強(qiáng)的針對(duì)性和指導(dǎo)性。

二、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)取得初步進(jìn)展

《財(cái)政部關(guān)于發(fā)揮一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)作用 推動(dòng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)的通知》于今年7月初下發(fā)后，7個(gè)重點(diǎn)推進(jìn)省份積極啟動(dòng)試點(diǎn)前期準(zhǔn)備工作，統(tǒng)籌美麗鄉(xiāng)村建設(shè)與一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作，認(rèn)真謀劃試點(diǎn)方案，各級(jí)財(cái)政預(yù)計(jì)投入30億元，確定在130個(gè)縣（市、區(qū)）、295個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)，占7省縣、鄉(xiāng)數(shù)的比重分別為25.7%、3.7%，1146個(gè)美麗鄉(xiāng)村正在有序建設(shè)之中。主要做法：

一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確牽頭部門(mén)。浙江、安徽、廣西等省區(qū)都將美麗鄉(xiāng)村建設(shè)作為“一把手”工程，試點(diǎn)縣市成立了主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，相關(guān)部門(mén)共同參與的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組及辦事機(jī)構(gòu)。福建省將美麗鄉(xiāng)村建設(shè)納入干部考核和對(duì)鄉(xiāng)村目標(biāo)管理考評(píng)，作為評(píng)價(jià)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子政績(jī)和干部選拔任用的重要依據(jù)。

二是加大投入整合力度，引導(dǎo)社會(huì)資金多元投入。7省份積極調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌存量、盤(pán)活增量，努力增加美麗鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)預(yù)算安排。安徽省從2013年起，省本級(jí)每年安排10億元美麗鄉(xiāng)村建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金，要求每年市級(jí)安排不少于5000萬(wàn)元、縣級(jí)不少于1000萬(wàn)元，主要用于中心村建設(shè)和其他自然村治理。福建省在各級(jí)投入3.28億元試點(diǎn)資金的基礎(chǔ)上，又追加4億元美麗鄉(xiāng)村建設(shè)資金。貴州省對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金連續(xù)兩年結(jié)轉(zhuǎn)的無(wú)條件轉(zhuǎn)向支持美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，今年已整合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展資金、生態(tài)移民建設(shè)補(bǔ)助、農(nóng)民健身工程補(bǔ)助、農(nóng)民文化家園補(bǔ)助等1.75億元用于美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。重慶市整合農(nóng)村公益性基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)助、農(nóng)村文化建設(shè)補(bǔ)助、村衛(wèi)生室醫(yī)療設(shè)備及網(wǎng)絡(luò)維護(hù)補(bǔ)助等資金專(zhuān)項(xiàng)用于美麗鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目的運(yùn)行管護(hù)。福建省永春縣投入5000萬(wàn)元，推行金佛手——美麗鄉(xiāng)村貸款，撬動(dòng)信貸資金近3億元。安徽省7個(gè)市設(shè)立了美好鄉(xiāng)村建設(shè)投融資公司，融資12.3億元。宣城市、銅陵市引導(dǎo)各類(lèi)企業(yè)投入資金1億多元。

三是因地制宜，探索美麗鄉(xiāng)村建設(shè)模式。從試點(diǎn)情況看，主要包括四種類(lèi)型：（1）聚集發(fā)展型。對(duì)明確作為中心村的，完善水、電、路、氣、房和公共服務(wù)等配套建設(shè)。浙江省永嘉縣將楠溪江沿岸的巖頭鎮(zhèn)等3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)15個(gè)村進(jìn)行整體規(guī)劃，將地域相近、人緣相親、經(jīng)濟(jì)相融的村莊成片組團(tuán)，引導(dǎo)農(nóng)民向中心村和新社區(qū)適度集中，建立新型農(nóng)村社區(qū)管理機(jī)制。（2）舊村改造型。通過(guò)村內(nèi)道路硬化、路燈亮化、綠化美化、休閑場(chǎng)地等設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)村莊整體建筑、布局與當(dāng)?shù)刈匀痪坝^(guān)協(xié)調(diào)。（3）古村保護(hù)型。對(duì)自然和文化遺產(chǎn)保留完好、原有古村落景觀(guān)特征明顯，保護(hù)開(kāi)發(fā)價(jià)值較高的古村落，以保護(hù)性修繕為主。安徽省黃山區(qū)在對(duì)永豐、饒村、郭村等幾處古村落的傳統(tǒng)街巷格局與形態(tài)、地貌遺跡、古文化遺址、古建筑、石刻等文化遺存進(jìn)行重點(diǎn)調(diào)查的基礎(chǔ)上，積極完善村莊道路、水系、基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施，按照修舊如舊的原則，提升村莊人居品味。（4）景區(qū)園區(qū)帶動(dòng)型。貴州省安順市西秀區(qū)圍繞建設(shè)屯堡維護(hù)及田園風(fēng)光旅游鄉(xiāng)村，在七眼橋鎮(zhèn)本寨村、大西橋鎮(zhèn)鮑屯村發(fā)展旅游業(yè)，加快推進(jìn)景區(qū)沿線(xiàn)創(chuàng)建點(diǎn)的鞏固提升，把景區(qū)沿線(xiàn)打造成文明秀美的人文景觀(guān)通道。安徽省當(dāng)涂縣依托現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，建設(shè)了松塘社區(qū)，探索出一條“舊宅變新房、村莊變社區(qū)、村民變居民、農(nóng)民變工人”的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)之路。

四是注重規(guī)劃實(shí)效，探索美麗鄉(xiāng)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化體系。浙江省嘗試以村級(jí)為主體編制試點(diǎn)規(guī)劃，切實(shí)尊重村級(jí)組織和村民的主體地位，將規(guī)劃費(fèi)用補(bǔ)助下達(dá)到村，在政府引導(dǎo)、專(zhuān)家論證的基礎(chǔ)上，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃由村民會(huì)議決策，避免出現(xiàn)“規(guī)劃連村支書(shū)都看不懂”的問(wèn)題。安吉縣采取“專(zhuān)家設(shè)計(jì)、公開(kāi)征詢(xún)、群眾討論”的辦法，將全縣行政村進(jìn)行差異化規(guī)劃，今年10月25日該縣通過(guò)了全國(guó)首個(gè)美麗鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)驗(yàn)收。重慶市通過(guò)梳理市級(jí)涉農(nóng)項(xiàng)目建設(shè)情況，明確了87項(xiàng)建設(shè)管護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，并計(jì)劃用1年左右時(shí)間建成標(biāo)準(zhǔn)體系，為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化提供借鑒。海南省以澄邁縣為基礎(chǔ)制定全省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)。

五是加強(qiáng)制度建設(shè)，促進(jìn)規(guī)范管理。安徽省制定了《財(cái)政支持美好鄉(xiāng)村建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金使用管理辦法》、《財(cái)政引導(dǎo)社會(huì)資金參與美好鄉(xiāng)村建設(shè)的意見(jiàn)》和《整合涉農(nóng)資金支持美好鄉(xiāng)村建設(shè)的意見(jiàn)》，省財(cái)政廳還會(huì)同有關(guān)部門(mén)，對(duì)部門(mén)掌握的可整合資金，擬定了20項(xiàng)具體辦法，初步構(gòu)建了“資金分配規(guī)范、適用范圍清晰、管理監(jiān)督嚴(yán)格、職責(zé)效能統(tǒng)一”的管理制度體系。重慶市修訂了一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目資金管理辦法，專(zhuān)門(mén)制定了美麗鄉(xiāng)村試點(diǎn)資金管理辦法和申報(bào)文本。福建省明確美麗鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)資金嚴(yán)格遵守一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)相關(guān)規(guī)定，實(shí)行專(zhuān)戶(hù)專(zhuān)賬管理，并通過(guò)信息監(jiān)管系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)在線(xiàn)監(jiān)控。

據(jù)對(duì)首批試點(diǎn)省份的實(shí)地調(diào)研和座談分析，由于美麗鄉(xiāng)村建設(shè)還處于起步階段，試點(diǎn)中還面臨一些困難和問(wèn)題。一是思想認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一，參與部門(mén)多，組織協(xié)調(diào)難度較大，實(shí)施過(guò)程中缺乏頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)一的政策指導(dǎo)。二是重建設(shè)輕規(guī)劃的現(xiàn)象比較突出，項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)缺失。三是資金供需之間存在較大缺口，市場(chǎng)機(jī)制和社會(huì)力量的作用發(fā)揮不夠。四是政府主導(dǎo)有余、農(nóng)民參與不足的現(xiàn)象比較普遍，農(nóng)民主體地位和主體作用沒(méi)有充分發(fā)揮。五是農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革、鄉(xiāng)村社會(huì)治理機(jī)制改革等“軟件”建設(shè)不同步，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)后續(xù)管護(hù)機(jī)制不健全。

三、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)要妥善處理好六個(gè)關(guān)系

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是新農(nóng)村建設(shè)的“升級(jí)版”，涵蓋了農(nóng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)等方方面面的內(nèi)容，運(yùn)用一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策平臺(tái)推動(dòng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，應(yīng)按照以人為本、尊重農(nóng)民主體地位，規(guī)劃引導(dǎo)、突出地域特色，試點(diǎn)先行、重點(diǎn)突破，多元投入、整合資源，以縣為主、統(tǒng)籌推進(jìn)，改革創(chuàng)新、完善制度機(jī)制的原則要求，妥善處理好六個(gè)方面的關(guān)系。

一是處理好政府主導(dǎo)與農(nóng)民主體之間的關(guān)系。村莊不僅是農(nóng)民的居住地，也是農(nóng)民生產(chǎn)生活的重要場(chǎng)所，農(nóng)民是美麗鄉(xiāng)村的主人。建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，政府是主導(dǎo)，農(nóng)民是主體，村里的事要由農(nóng)民說(shuō)了算，政府的主要作用是編規(guī)劃、給資金、建機(jī)制、搞服務(wù)，不能包辦代替，不能千篇一律，不能強(qiáng)迫命令，更不能加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)。要探索建立政府引導(dǎo)、專(zhuān)家論證、村民民主議事、上下結(jié)合的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)決策機(jī)制。

二是處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)投入大，不能靠政府用重金打造“盆景”，不能靠財(cái)政資金大包大攬，否則不可持續(xù)，也無(wú)法復(fù)制推廣。要發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，以財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金為引導(dǎo)，鼓勵(lì)吸引工商資本、銀行信貸、民間資本和社會(huì)力量參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，解決投入需求與可能的矛盾。

三是處理好一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的關(guān)系。并不是所有的鄉(xiāng)村都能建成美麗鄉(xiāng)村。美麗鄉(xiāng)村要建，更多村莊的基本生產(chǎn)生活條件和人居環(huán)境也亟需改善。要結(jié)合農(nóng)村建設(shè)的規(guī)律，把一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金的基數(shù)部分用于改善農(nóng)民的基本生產(chǎn)生活條件和人居環(huán)境，而將增量重點(diǎn)用于美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，兩者并行不悖。要以普惠保基本，以特惠保重點(diǎn)，妥善解決好重點(diǎn)投入與普遍受益、面子與里子、錦上添花與雪中送炭的關(guān)系。

四是處理好統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和尊重差異的關(guān)系。我國(guó)地域廣大，發(fā)展不平衡，各地情況千差萬(wàn)別，必須因地制宜，尊重差異，保持特色。在此基礎(chǔ)上，對(duì)規(guī)劃編制、資金項(xiàng)目規(guī)范管理、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等應(yīng)有一些一般性的統(tǒng)一要求，源頭上規(guī)范，嵌入式管理，防止各行其是，五花八門(mén)。

五是處理好牽頭部門(mén)與其他部門(mén)之間的關(guān)系。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是各級(jí)各部門(mén)的共同責(zé)任，越多部門(mén)參與對(duì)工作開(kāi)展越有利，要在黨委政府領(lǐng)導(dǎo)下相關(guān)部門(mén)各司其職，各盡其責(zé)，有為才有位。

六是處理好美麗鄉(xiāng)村“硬件”建設(shè)與“軟件”建設(shè)的關(guān)系。美麗鄉(xiāng)村既包括村容村貌整潔之美、基礎(chǔ)設(shè)施完備之美、公共服務(wù)便利之美、生產(chǎn)發(fā)展生活寬裕之美，也包括管理創(chuàng)新之美。在完善村莊基礎(chǔ)設(shè)施、增強(qiáng)服務(wù)功能的同時(shí)，要努力深化農(nóng)村改革，創(chuàng)新農(nóng)村公共服務(wù)運(yùn)行維護(hù)機(jī)制、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)機(jī)制、新型社區(qū)治理機(jī)制和農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易流轉(zhuǎn)機(jī)制等。

四、扎扎實(shí)實(shí)做好擴(kuò)大美麗鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)相關(guān)工作

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)既是推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的重大戰(zhàn)略和重要抓手，又是城市居民和農(nóng)民群眾共同企盼的美好夢(mèng)想。要充分估計(jì)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的復(fù)雜性、艱巨性和長(zhǎng)期性，不斷研究新情況，解決新問(wèn)題，完善支持政策，健全工作機(jī)制，探索總結(jié)規(guī)律性經(jīng)驗(yàn)和成熟模式，穩(wěn)步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。

一是按照黨的十八屆三中全會(huì)和2014年中央1號(hào)文件精神，在總結(jié)7省市試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善相關(guān)政策，抓緊研究出臺(tái)擴(kuò)大美麗鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)的通知，加強(qiáng)分類(lèi)指導(dǎo)。

二是認(rèn)真貫徹落實(shí)全國(guó)改善農(nóng)村人居環(huán)境工作會(huì)議精神，按照基本服務(wù)均等化的原則，進(jìn)一步加大投入力度。要按照“渠道不亂、用途不變、統(tǒng)籌安排、各負(fù)其責(zé)、各記其功、形成合力”的原則統(tǒng)籌涉農(nóng)資金的使用，加強(qiáng)資金整合。在繼續(xù)調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性的同時(shí)，建立有效的引導(dǎo)激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)力量通過(guò)結(jié)對(duì)幫扶、捐資捐助和智力支持等多種方式參與農(nóng)村人居環(huán)境改善和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，形成“農(nóng)民籌資籌勞、政府財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)、部門(mén)投入整合、集體經(jīng)濟(jì)補(bǔ)充、社會(huì)捐贈(zèng)贊助”的多元化投入格局。

三是健全完善一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制，堅(jiān)持普惠制與特惠制相結(jié)合，以普惠保基本，以特惠促重點(diǎn)，一手抓農(nóng)村人居環(huán)境改善，一手抓美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，讓建設(shè)成果造福億萬(wàn)百姓。

四是牢固樹(shù)立規(guī)劃先行、無(wú)規(guī)劃不建設(shè)的理念，健全美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)體系，逐步將標(biāo)準(zhǔn)化工作嵌入美麗鄉(xiāng)村建設(shè)全過(guò)程。

五是在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中同步推進(jìn)相關(guān)改革，進(jìn)一步破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，釋放農(nóng)村發(fā)展活力與潛力，營(yíng)造與美麗鄉(xiāng)村相適應(yīng)的軟環(huán)境。

（作者為國(guó)務(wù)院農(nóng)村綜合改革工作小組辦公室主任）

責(zé)任編輯：宗宇翔