浙江省財政支持農業科技推廣的實踐經驗與啟示

浙江省各級財政加大支持農業科技推廣力度，努力創新支持方式，采用了多種獨具特色的做法，推動了農業科技成果的轉化，積累了寶貴的實踐經驗。

一、浙江省財政大力支持農業科技推廣

近年來，浙江省各級財政逐步加大財政資金投入力度，大力支持農業科技創新、農業科技成果應用以及基層科技服務體系建設推廣，將縣、鄉農技推廣體系人員和工作經費全額列入財政預算管理，積極鼓勵和引導社會力量創辦農業公共服務事業。

（一）保證農業科技推廣經費需要。2009年，按照政府主導、社會參與、整合資源的思路，落實農技推廣、動植物疫病防控、農產品質量監管隊伍和措施，強化科技支撐，建立健全責任和績效評價制度，在全省基本建成農技推廣、動植物疫病防控、農產品質量監管“三位一體”的基層農業公共服務體系。縣、鄉兩級農技推廣體系人員經費和公用經費全額列入縣鄉財政預算。為支持欠發達地區和海島地區基層農技推廣體系的建設，從2010年開始，省財政每年安排資金3364萬元，支持欠發達地區和海島地區的農技推廣體系建設，統籌用于基層農技推廣機構（含農業、畜牧、林業、漁業、水利）開展農業科技推廣支出，切實保障了農技推廣工作開展和責任農技推廣制度實施。據調查，2012年桐鄉市在職職工人均基本支出13.3萬元，遠遠高出全國農業科技推廣平均支出水平。

（二）提高農業科技推廣服務水平。一是建制度。2006年在全省開展責任農技制度建設，支持基層農技人員開展新品種、新科技、新機具、新設施的推廣應用。將縣、鄉兩級基層農技推廣崗位按承擔的責任不同，分設成首席農技推廣專家、縣農技指導員和鄉鎮責任農技員三類。省財政每年安排1000萬元，根據農業工作重點和主導產業發展等，面向生產一線，重點支持基層責任農技員圍繞現代農業和當地農業主導產業發展實際，開展新品種、新科技、新機具、新設施的引進、示范及推廣活動。二是搭平臺。加強基層農技推廣工作，推進基層農業公共服務中心建設。2012年省財政籌集資金9564萬元（不含寧波）用于“以獎代補”，擬到2014年在全省建設1000個功能多元、場所固定、設施配套、人員精干、服務優質、運行規范的基層農業公共服務中心。2013年，對第一批通過省級驗收的384個基層農業公共服務中心（不含寧波），省財政已安排發放獎勵資金4615萬元。三是抓示范。大力開展農技推廣示范縣建設，支持公益性基層農業公共服務機構建設，促進農業技術成果轉化和新技術實用技術應用。各市縣在做好中央基層農技推廣體系改革與建設示范縣試點項目基礎上，支持農技人員進村入戶開展科技服務及示范基地、示范戶等建設，落實科技指導員，開展主導品種、科技示范推廣，形成了農業科技示范基地、示范戶的規范化建設機制。省財政每年安排1000萬元資金，用于開展農技110、“浙江農民信箱”等農技推廣信息化建設。四是重安全。在沃土工程、農產品質量安全檢測體系、農作物病蟲害測報、預報、預警系統建設等方面，安排專項資金支持基層土壤檢測站、農產品質檢站、農業投入品監管機構以及植物檢疫監測點、數字化檢測預警區域站等檢測實驗室建設，全面提升農產品質量安全技術裝備水平。五是提素質。從2004年開始，浙江省在全省千萬農村勞動力素質培訓工程中，由省農業廳等組織實施農村勞動力轉移培訓陽光工程，支持農業從業人員進行短期技能培訓和創業培訓，培育專業化的現代農業產業勞動者隊伍。2012年省財政籌措安排9900萬元，用于農業專業技能培訓、轉移就業技能培訓和農村“兩創”實用人才培訓等學費補助。

（三）支持農業科技體制機制創新。一是強化種業科技創新能力。以現代種業發展為重點，推動深化體制改革和機制創新，推進種業資源整合利用和優化配置，大力培育現代種業主體，構建以科技為依托、產學研融合、育繁推一體化的現代種業體系，增強種業科技創新能力。二是培育壯大育種企業，提升自主創新和育種攻關能力。省財政設立現代種業發展工程、林業種苗以及水產種子種苗專項資金，2013年預算安排9785萬元，支持圍繞主導產業和地方特色優勢種子資源保護、開發、利用，實施種子苗種基地建設、種子資源庫建設、種子種苗創新平臺建設等。對純種繁殖、種子資源引進、制種基地建設、新品種繁育以及展示推廣等給予補助。三是提高種業基礎性、公益性研究能力。2012年整合安排農業新品種選育協作攻關資金6150萬元，比上年增長5500萬元，支持在水稻、蔬菜等12個領域開展新品種選育協作攻關。支持省級科研院所和高等學校開展種子資源收集保護與創新等種業基礎性公益性研究，在集聚省內優勢育種科研力量基礎上，吸引國內外優秀人才參與育種協作攻關，增強育種科研能力。四是支持科技特派員扶貧開發項目建設。浙江省財政每年安排900萬元重點支持個人科技特派員以入駐鄉鎮為實施基地的科技扶貧開發項目，促進了欠發達地區的經濟發展。在此基礎上，2012年起省財政每年安排1200萬元支持團隊科技特派員對結對縣（市、區）農業區域特色產業提升發展提供各項科技服務。

（四）促進農業科技成果轉化對接。一方面，加強農業部門與科研單位之間的協作。省財政設立“農、科、教”與“產、學、研”農業技術協作專項資金，每年安排600萬元，支持省農業廳與省農科院、浙江大學等科研院校開展協作，重點扶持現代農業園區和糧食生產功能區建設，解決農業規模化、標準化、生態化發展中的問題，進一步加快良種與良法配套，強化科技集成，推進農業技術與推廣應用結合，加快農業技術進步。另一方面，圍繞促進農業農村發展方式轉變和推進農村科技創新，強化企業與科研院所、農民專業合作組織的對接。省財政設立農業技術成果轉化資金，引導和吸引企業、科研開發機構等多渠道投入，支持農業技術成果進入生產的前期性開發，推進農業技術成果的轉化，提高農業技術創新能力。2012年省以上財政安排農業技術成果轉化資金3300萬元，支持一批集成配套并具有良好市場前景的農業技術成果加速轉化，促進現代農業發展和新農村建設。通過發揮企業主體作用，強化企業與科研院所、農民專業合作組織的對接，促進了科技要素加速向農業和農村集聚。

（五）引導社會資本投向農技推廣。1995年8月，浙江省率先在全國成立了農技推廣基金會，由44個捐贈單位及涉農部門領導組成首屆理事會，募集資金877萬元。浙江省農技推廣基金會是一個公益性、非營利性的基金會社團組織，其宗旨是“支持鄉鎮農技推廣事業，為鄉鎮農技站服務”。其資金來源主要通過企業捐助、省財政一定的支持。基金增值部分用于表彰獎勵優秀鄉鎮農技推廣單位和個人，資助鄉鎮農技推廣試驗、示范、培訓和欠發達地區鄉鎮農技站基礎設施的建設。經過10多年的發展，目前已有浙江省和杭州市兩家農技推廣基金會，另有省農技推廣基金會執行部40多個，省、市、縣三級基金規模合計達到2億多元，農技推廣基金會已成為浙江省社會化農技推廣的重要力量。基金會成立十八年來，面向基層一線，投入了大量的資金，每年堅持實施一批基層農技推廣項目，表彰獎勵基層先進農技推廣機構和先進個人，并在創新農作制度上進行了深入的探索，培植了一批成功的典范，為浙江省基層農技推廣事業的發展起到了重要作用，成為浙江省農技推廣改革創新的一大特色。

二、浙江省農業科技推廣的主要做法

浙江省各級財政積極支持構建新型農業技術推廣體系，大力推進農業技術創新與推廣運用，目前采用了八大獨具特色的農技推廣做法。

（一）“3+X”與“1+N”有機銜接。整合服務資源，推行基層農業公共服務中心的“3+X”的“一站式”職能配置和服務模式，即在履行好農技推廣、動植物疫病防控、農產品質量監管三項基本職能基礎上，根據需要和可能提供政策宣講、土地流轉、農業氣象等服務。目前，全省已經建成基層農業公共服務中心414個（其中示范性服務中心145個）。此外，依托農民專業合作社和農業龍頭企業等，浙江省積極建設規模大、輻射能力強的農技服務基地，積極推行“1+N”的組建模式，已建成社會化農技服務基地（點）946個。同時，把農技服務基地（點）的建設和基層農技推廣體系改革與建設補助項目相銜接，依靠村級服務站點，組織服務基地（點）、示范戶在開展生產經營性服務同時積極開展科技服務，帶動周邊農戶，形成了“公共服務中心+農技服務基地（點）+村級服務站點+科技示范戶+帶動農戶”的農技推廣模式。

（二）組建農業技術推廣聯盟。具有代表性的是湖州“1+1+N”的農技推廣模式。由市政府牽頭，圍繞主導產業，以浙江大學為依托，以首席專家團隊為技術支撐，以本地農技推廣服務小組為紐帶，以項目為載體，以農業企業、農民專業合作組織為主要工作平臺，按產業組建由“1個高校科研單位專家團隊+1個本地農技推廣小組+若干個經營主體”組成的產業聯盟。“1+1+N”產學研一體化的新型農技推廣模式，實現了高校科研、農技推廣與基地生產的對接。同時，為加強農業技術協作，2012年浙江省農業廳與科技廳建立聯席會議制度，重點在現代種業發展、農業技術成果轉化、農業主體培育、產學研緊密結合和農業技術隊伍建設等五個重點領域加強合作。浙江省以浙江大學、中國水稻研究所、中國農科院茶葉研究所、浙江省農科院、浙江農林大學為主的科研機構成為農業技術推廣的重要組成部分。

（三）設立農民“12316”服務熱線。以平湖市為代表，整合農技110服務熱線、“12582”專家直通車、浙江農民信箱系統、每日一助服務平臺、農機作業資源信息平臺、土地流轉信息平臺、農產品質量安全追溯信息查詢平臺等資源，統一納入“12316”熱線服務范圍，設立專門辦事大廳，配備電腦、電話等信息化辦公設備。由高級農藝師、高級畜牧師等組建專家服務團隊，實行無休日坐席，對外公布專家身份、聯系方式和服務承諾。同時，通過基層組織引導、自愿申請等方式，將鄉村獸醫人員、農機作業手等鄉土人才及農村實用人才積極吸納到“12316”為農服務體系，建立志愿者服務隊伍。該模式集各種服務于一體，實現一站式管理、一站式發布和一站式對接，為農民生產生活提供全方位服務。

（四）實施科技推廣項目帶動。政府設立農業技術推廣合作項目，以項目的實施來推動農業技術成果的轉化。如：省“農、科、教”與“產、學、研”科技協作平臺是由省農業廳牽頭，省農科院、浙江大學、中國水稻研究院、中國農科院茶葉研究所、浙江農林大學六方協作聯基地聯主體，共同促進農業技術創新與成果轉化應用的平臺，已協作開展項目122項。目前正在實施的“浙江省十縣五十萬畝茶產業升級轉化工程”和“浙江省十縣百萬畝竹產業效益提升工程”，省市縣聯動，整合涉茶（竹）科研院所、大專院校、科技創新服務平臺、重點實驗室、產業技術聯盟和科技特派員等科技資源和創新成果，計劃用3年時間，集成轉化一批茶（竹）全產業鏈升級急需的新品種、新技術、新裝備、新農藥和增值新產品。這種模式，帶動了科研院所、企業和農業主體的積極性。

（五）建立農技推廣特派員制度。在省級部門的共同協作下，向基層派駐科技專家，幫助提高科技運用能力。2003年，首批100名科技人員到全省100個欠發達鄉鎮開展科技幫扶工作，實現了“鄉鄉都有科技特派員”，形成了“科技特派員+企業+農戶”、“科技特派員+協會+農戶”等服務模式，起到了科研成果從學校、科研院所走向農業主體的橋梁與紐帶作用。同時，引導高校、科研機構為加強同異地區域的農技推廣合作，簽訂院地、市校合作協議，建立合作基地。如浙江大學專門成立浙江大學農業技術推廣中心，組成專家團隊，與地方政府聯合，成立合作基地，組織開展農業技術推廣服務。省農科院按照“優勢對接、合作示范、提升產業”的思路，由省農科院專家與當地農技推廣人員、生產主體合力開展科技示范，推廣新品種、新技術。目前，全省建立院地合作科技示范基地26個，大大縮短了科技成果與農業生產主體的距離，實現了科技與生產的對接。

（六）不斷強化農業主體農技推廣。積極采用市場化的手段，堅持把農業龍頭企業、農民專業合作社、家庭農場和種養大戶作為農業技術成果轉化的落腳點，開展政策幫扶、項目幫扶、資金幫扶、技術幫扶、信息幫扶，著力提升農業經營主體素質。通過成立的服務平臺和產業技術創新聯盟，主動聯合科研、教學、推廣單位科技人員，共同開展技術攻關。如瓜菜產業技術創新聯盟，以勿忘農集團為主體，聯合科研、教學單位，以生產需求為目標，進行技術攻關和推廣應用。全省各地農民專業合作社始終把新技術示范、試驗、推廣與應用放在重要位置，加強與科研院所、農技部門等單位的合作，狠抓技術創新和推廣。如臺州市路橋超藤葡萄專業合作社，合作社社員有400多人，基地7000多畝，是路橋區葡萄產業發展的龍頭組織。該合作社高度重視技術普及，每年組織各種形式培訓班都在10期以上，培訓2000多人次，累計發放各種技術資料50000多份，使周圍農民掌握了先進技術和各種藥物用量，有力推動了葡萄產業發展。

（七）注重發揮龍頭企業示范效應。通過成立行業協會提供技術推廣服務，與龍頭企業合作開展關鍵技術試驗示范與推廣，加強對龍頭企業的技術培訓。如湖州市水產苗種協會推廣健康育苗技術，幫助提高育苗場經營管理水平、科學技術水平，增強了產業綜合競爭力。各級農技推廣機構利用自身優勢，指導企業開展科技集成創新與示范推廣。如浙江省水產良種總站發揮水產良種選育的技術優勢，指導杭州蕭山天福生物科技有限公司和浙江清溪鱉業有限公司集成創新了中華鱉新品種二段法養殖、鱉稻輪作、鱉蝦混養等技術。截至目前，浙江省農業龍頭骨干企業或農業技術企業牽頭的產業技術創新戰略聯盟有6個；有國家級農民專業合作示范社29家、省級示范社1034家；創辦農業技術示范家庭農場1000多個，建設農業技術示范戶近10萬戶。新型農業龍頭企業采用農業技術新成果的積極性高、示范作用大，成為農業技術推廣的重要力量。

（八）加強基層農業公共服務中心建設。2005年，浙江省全面開展基層農技推廣體系改革，實現公益性與經營性分離。2006年，全力推進責任農技制度建設，建立由首席農技推廣專家、農技指導員、責任農技員組成的農技推廣隊伍。2009年，積極開展集農技推廣、動植物疫病防控、農產品質量監管“三位一體”的綜合性農技推廣機構建設。從2012年起，全力推進基層農業公共服務中心建設，組織開展定向培養基層農技人員試點工作。同時，創建以區域創新服務中心為平臺的“研發—推廣”網絡。目前，浙江省共創建6家省級林業區域科技創新服務中心，形成了國家、省、市、縣多級管理、多種體制和運行模式的區域科技創新服務中心分布格局。如臨安山核桃產業省級區域科技創新服務中心的“中國山核桃產業網”，為廣大山核桃農民開辟了一個學習、咨詢、交流信息的平臺，累計點擊量已達8萬余人次，專家解答疑問600余條。

三、浙江省農業科技推廣工作對我們的啟示

浙江省農業科技推廣工作取得了顯著成效，2010年農業技術貢獻率58%，有力支撐了高效生態農業的蓬勃發展，為全國的農業科技推廣工作提供了有益借鑒與啟示。

（一）農業科技推廣工作要深入基層，滿足農民群眾真實需求。農業科技推廣是將科研院所的先進科技成果轉化為農業生產力的重要途徑，是科研人員與農民之間聯系的紐帶。這項工作需要農業專家緊緊圍繞當地實際、深入基層，切實了解當地農民在農業生產中的困難和急需解決的問題。浙江省全面開展的集成農技推廣體系改革，建立了責任農技制度，建立了由首席農技推廣專家、農技指導員、責任農技員組成的農技推廣隊伍，打造了基層農業公共服務中心。這些實踐經驗非常有效，將基層需求和科研實踐緊密結合，以科技特派員下鄉的方式，推動了農技推廣工作的順利開展，提升了農業生產的效益。

（二）發揮合作、聯盟的力量，共同提高農技推廣實效。在農技推廣過程中，要注重發揮合力，將農技推廣的“條條”工作和農村綜合性的“塊塊”工作有效結合，將科研院所、政府、農業企業和農民個體緊密結合、共同協作，實現優勢互補，提高推廣成效。

（三）加強信息化投入，提高農技推廣的效率。浙江省的信息產業比較發達，農民對互聯網等新型信息技術的接受程度較高。在此基礎上，浙江省的農技推廣工作也充分利用了信息技術，加大信息化的投入，創建了以“12316”服務熱線和農民信箱為代表的信息化農技推廣模式。當前，將信息化和農業現代化緊密結合，是提高我國農業生產率的重要環節，農技推廣部門應該更加重視信息化投入，提高農技推廣工作的效率。

（四）注重發揮示范單位的模范帶頭作用。新技術的應用難免遇到一些人的不理解或者質疑，農技推廣工作不會一帆風順，農民接受新技術有個了解、學習和適應的過程。如果能發揮龍頭企業和農民專業合作社的示范效應，農民接受新型技術的速度會大大提升。浙江省十分注重發揮龍頭企業的示范效應，與龍頭企業合作開展關鍵技術試驗示范與推廣，農民能“眼見為實”，切實感受到新技術的好處，使農業技術推廣順利推進，提高了科技成果轉化率。

（五）創新推廣主體，發揮市場機制。在市場經濟下，農技推廣也不應局限于政府性質的農技推廣體系，還要積極采用市場化的手段，將公益性的農技推廣組織和經營性的組織結合起來。浙江省采用“以獎代補”、政府購買服務等方式，通過發揮企業主體作用，積極引導經營性的農技推廣服務組織發展，推進農業企業和農民專業合作社等農業經營主體成長，提升了參與主體的市場意識，促進了各方面資源向農業和農村集聚。

調查組成員： 王樹勤 張國明 王澤彩 李 全 王景森 胡大明 趙 虹 胡曉斌

執 筆：王澤彩

（作者單位：中國農村財政研究會 財政部財政科學研究所 浙江省財政廳）

責任編輯：宗宇翔