關于促進農業生產社會化服務的探討

黨的十八大提出了要實現工業化、信息化、城鎮化、農業現代化“四化”同步發展戰略部署。建設覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的社會化服務體系，是發展現代農業的必然要求。通過提供社會化服務，不僅能有效地把各種現代生產要素注入到家庭經營之中，而且也有助于在家庭經營的基礎上發展規模經營、集約經營，不斷推進農業生產專業化、商品化和社會化。

近些年，江西省部分地方圍繞促進農業生產社會化服務進行了一些探索和實踐。為摸清現階段江西省農業生產社會化體系建設現狀、存在的問題以及下一步如何建設，我們專程赴余干縣、南城縣等地進行了調研。通過實地考察，與縣農業部門、各類服務組織、種糧大戶、農戶等代表座談，進一步了解目前生產經營社會化服務組織建設情況。結合調研中發現的問題及基層組織群眾提出的建議意見，提出幾點建議。

一、農業生產全程社會化服務體系建設情況

余干、南城等縣高度重視農業生產社會化服務體系建設，逐步建立了以公共服務機構為依托、合作經濟組織為基礎、龍頭企業為骨干、其他社會力量為補充，公益性和經營性服務相結合、專項服務和綜合服務相協調的新型農業社會化服務體系。

（一）服務體系四種模式。一是基層農技推廣機構模式。余干縣共有縣、鄉兩級農技推廣機構29個，專業技術人員250余人。南城縣縣、鄉兩級擁有農業專業技術人員339人，其中鄉級農技人員292人。二是農民專業合作社模式。目前，余干縣有各類農民專業合作組織445個，注冊社員10612人，帶動農戶3.8萬戶。南城縣有合作社170余家。三是農業龍頭企業模式。余干縣全縣共有農業龍頭企業110個，規模以上農業企業55個，其中省級龍頭企業5個，市級20個，縣級18個，帶動農戶5.5萬戶。南城縣有國家級龍頭企業2家，省級以上龍頭企業6家，市級以上龍頭企業38家。四是農村經紀組織（人）模式。全縣現有農村經紀組織（人）500余個（人）。

（二）服務覆蓋四個領域。一是農業生產病蟲害統防統治服務。至2012年底，余干縣組建統防統治隊伍22個，全程承包面積千畝以上的有3塊，萬畝以上的有1塊。實施專業化防治水稻病蟲害面積20余萬畝，服務農戶數達4.7萬戶。目前，該類服務形式多種多樣，主要有：代防代治模式、全程承包模式、農藥經銷商代防模式、農民互助模式、種糧大戶輻射模式。二是集中育秧服務。2012年，余干縣共培育集中育秧主體368個，采取播管分開式、代育式、全包式三種模式為農戶提供服務，服務農戶達2.3萬戶，覆蓋面積9萬余畝。三是農機專業化服務。余干縣現有農機化服務專業戶249戶，農機專業合作社19家，入社成員196戶，農機修理廠及農機修理點230個，安全監理和技術推廣等公益性服務機構23個，技術和管理人員57人。我們實地考察的梅港鄉興農農機專業合作社，其成員29名，入社股份平均分配，現有各類機械54臺，該組織分六個組，分別向六個片提供農機專業服務，提供服務時主要由提供服務的社員與合作社簽訂協議，社員再與接受服務的農戶或大戶簽訂服務合同。合同收費標準：機插150元/畝（合作社提供種子，該組織今年實行早稻機插面積5000畝）、機耕80元/畝、機收80—100元/畝。南城縣農機組織提供農機代耕代收服務，收費為每畝80—100元。余干縣農機維修服務方面主要采取上門服務模式，小問題就地解決，大問題拉回修理車間。四是畜牧生產專業服務。余干縣建立生豬產業協會3個，水禽協會1家，肉鴿合作社12家，鴨業合作社5個，但目前開展的服務較少。

（三）支持服務組織的做法。一是強化組織保障，成立了領導小組，建立了聯席會議制度。二是加大政策引導，比如，余干縣專門制訂了《關于推進農業現代化實施方案》等文件，明確規定了各有關部門對農業生產社會化服務機構在登記注冊、引進人才、建設用地、生產用電、經營稅收等方面實行重點傾斜政策。三是實行財政獎補。余干僅縣級財政每年拿出500萬元，支持農業救災公益服務和農業龍頭企業、農民專業合作社等經營服務組織發展。

二、存在的問題

（一）社會化服務組織體系總體發展較為緩慢。余干縣雖現有農機專業合作社19家，但大多數農機專業合作社有名無實。目前，僅梅港興農合作社開展服務較多，規模較大，但其本身運作模式也不是很健全，正處在摸索起步階段。同時，專業合作社定位不準確、結構不合理、功能不完善、服務層次低，運作不規范等問題也較為普遍存在。南城縣現有170余家合作社中大多質量不高，且服務意愿和服務能力較弱。另外，諸如協會、合作社等多是由組織或個人合伙形成，資金規模有限，加之政府扶持資金較少，很難有高效的服務手段，服務范圍也受到限制。

（二）農業生產全程社會化服務鏈條不夠完整。目前，余干縣水稻機械化作業總體達到62%以上，但機插不到3%。其主要原因是2010年寒露風來得早，加之機插的水稻生育期稍長，導致當年機插的晚稻損失較大，給老百姓造成一定心理影響。此外，對機插程序繁雜也有一定抵觸。隨著農村勞動力缺乏，機插的科學性和必要性在基層也逐漸引起重視。余干縣信豐鄉種糧大戶何海光就提出，從產量和長遠生產角度來講，機插比直播科學，有必要推廣此類服務。

（三）農業生產社會化服務過程中風險較大。余干植保站潘書記提出，目前，農業生產社會化服務組織提供服務存在風險大、操作較難等問題，且風險貫穿于整個服務過程。統防統治服務組織與服務對象（大戶、農戶）之間容易產生面積糾紛（以面積來收費）和效果糾紛（相同的藥在不同稻田可能會產生不同效果）等問題。

（四）社會化服務組織從業人員素質有待提高。從事農業生產社會化服務的專業型人才少，高技能人才比重太低。有些農業生產社會化服務隊伍老化，新老更替困難，需要對現有防治人員組織專門的技術指導或培訓。南城縣受人員素質等因素制約，鄉鎮綜合服務站停留在品種推廣、蟲情測報及病蟲害防治指導等基本服務上，且只對農民合作社、種糧大戶服務，對零散農戶不愿提供服務。余干縣現有農機維修網點的發證、管理和培訓工作沒有落到實處，持證上崗從事維修服務的人員很少，不能保證農民維修農機具的需求等。

三、建議

（一）加大對生產經營性社會化服務組織建設的支持力度。一是加大引導力度。如，通過樹立典型推動農機服務組織發展。可篩選或有目標支持一批做得好的農機服務組織，通過宣傳，帶著農民干，干給農民看。再比如，針對當前對零散農戶不愿提供服務的現狀，應有重點地加以引導，對為分散的小規模農戶提供服務的組織，給予重點支持，財政可多負擔服務費用。二是加大設施建設。通過安排專業合作組織建設資金、農技推廣服務經費等，進一步支持各類服務合作社的基礎設施建設，提高組織規范化程度。三是加大培訓和技術指導。通過陽光工程資金培訓和農業技術培訓班，進一步加強合作組織人員技術培訓，提高其服務的科技含量。

（二）制定支持社會化服務組織的標準。對于公益性服務，包括農業防災、減災、技術推廣與培訓等由政府全程負責。對于生產經營性服務應鼓勵多種形式并存，大力扶持。扶持應制定規范可操作性的標準。一是支持的服務組織必須具備一定規模，而不能是一個或幾個單打獨斗的小組織。二是支持的此類組織必須組織健全，業務運作和財務管理規范。三是此類組織必須以提供農業生產服務為主要經營業務。

（三）選擇性開展農業生產全程社會化服務試點。為加快培育我省農業生產社會化服務組織，結合實際，安排專項財政補助資金，選擇部分基礎較好、工作扎實的縣開展全程社會化服務工作試點。重點是對提供統一育秧、統一機插、統一機耕、統一機防、統一機收“五統一”全程服務和稻谷烘干服務的組織，包括合作社、協會、公司、大戶等多種形式的市場主體實行財政補助。省級制定服務補助環節和標準，各試點縣根據本地實際，確定服務組織補助作業量的下限和細化補助標準。補助方式采取由服務組織與服務對象簽訂服務合同，報相關主管部門備案。服務合同完成后，由服務對象簽字確認后報相關職能部門核定作業量。財政部門依據職能部門核定的合同實際完成作業量撥付補助資金。補助給服務組織的資金，大部分要用于服務組織購置大型高效植保、農機作業機械，購置病蟲災害保險，租用飛機防治的租金，農機維修和機庫棚建設等，小部分可以彌補服務組織的其他支出。為推動試點工作有序開展，各試點單位可按試點資金一定比例提取項目管理費，用于開展農業生產全程社會化服務試點所需的宣傳、立項、檢查驗收、檔案管理等支出。

（四）繼續加大對農機維修中心的支持力度。近年來，在農機購置補貼強有力的推動下，江西省農機保有量迅速增加，截至2012年底，江西全省農機總動力達到5200萬千瓦。但長期以來，由于缺乏對農機維修中心的扶持，農機維修保養方面明顯難以滿足廣大購機戶的需求。今年，省財政安排2000萬元作為農機維修中心建設資金，采取“以獎代補”的方式，扶持維修中心的建設。從目前反映的情況來看，各地上報的積極性非常高，效果較好，今后應繼續加大對農機維修中心基礎建設的扶持，做到農機具“小病”不出村，“大病”不出鄉。

責任編輯：洪峰