文獻(xiàn)出版的那些事

《民國(guó)時(shí)期社會(huì)法規(guī)匯編》是將民國(guó)時(shí)期的各種社會(huì)法規(guī)全面收集整理而成的一部法律文獻(xiàn)，屬于一次文獻(xiàn)的范疇，不僅填補(bǔ)了民國(guó)時(shí)期專門法律匯編的一個(gè)空白，而且對(duì)于我國(guó)今后的社會(huì)立法工作有重要的借鑒價(jià)值。

文獻(xiàn)圖書出版，是一個(gè)繁瑣而又艱苦的過程。編輯策劃該類圖書來說，既要考慮圖書的學(xué)術(shù)規(guī)范和學(xué)術(shù)價(jià)值，又得讓其在市場(chǎng)上有所表現(xiàn)。因此，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下出版一本高水準(zhǔn)的文獻(xiàn)圖書并非易事。《民國(guó)時(shí)期社會(huì)法規(guī)匯編》是將民國(guó)時(shí)期的各種社會(huì)法規(guī)全面收集整理而成的一部法律文獻(xiàn)，不僅填補(bǔ)了民國(guó)時(shí)期專門法律匯編的一個(gè)空白，而且對(duì)于我國(guó)今后的社會(huì)立法工作將會(huì)有重要的借鑒價(jià)值。筆者通過這本圖書策劃出版的過程，總結(jié)了三個(gè)方面的經(jīng)驗(yàn)與同行分享。

填補(bǔ)空白，立項(xiàng)出版

作為第三法域的社會(huì)法，歷來是我國(guó)立法活動(dòng)的薄弱環(huán)節(jié)。自2008年十一屆全國(guó)人大一次會(huì)議宣布中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)基本形成時(shí)起，中國(guó)的立法重心就轉(zhuǎn)向了社會(huì)法領(lǐng)域。中共十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào)指出，要“加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)管理體制”。其中，“法治保障”的規(guī)范性表述系第一次出現(xiàn)在中共中央的文件當(dāng)中。立法重心的轉(zhuǎn)移，要求加大相關(guān)法律文獻(xiàn)的供給力度，以為后續(xù)立法活動(dòng)提供盡可能多的參考資料，更為后續(xù)立法活動(dòng)提供寬泛的視角和本土特色的“參照物”。

在這樣的大背景下，收集整理民國(guó)時(shí)期的社會(huì)法規(guī)成為一項(xiàng)重要的工作。目前市面上，民國(guó)時(shí)期的許多專門法規(guī)版本已經(jīng)不少，如民國(guó)時(shí)期的教育法規(guī)、交通法規(guī)、檔案法規(guī)、經(jīng)濟(jì)法規(guī)、醫(yī)藥衛(wèi)生法規(guī)、戶籍管理法規(guī)等。唯獨(dú)民國(guó)時(shí)期的社會(huì)法規(guī)，至今尚無出版，不得不說這是出版界的一大遺憾。為了填補(bǔ)這方面的空白，在與編委會(huì)諸成員進(jìn)行多次溝通以后，《民國(guó)時(shí)期社會(huì)法規(guī)匯編》便被列入了出版計(jì)劃。從專業(yè)性的角度考量，社會(huì)法規(guī)應(yīng)該成為社會(huì)工作教育與實(shí)務(wù)領(lǐng)域的一個(gè)組成部分，20世紀(jì)二三十年代燕京大學(xué)社會(huì)學(xué)與社會(huì)服務(wù)學(xué)系的課程設(shè)置中就有“社會(huì)立法”一門?？上У氖?，目前國(guó)內(nèi)社會(huì)工作教育界均以“社會(huì)政策”課程代替“社會(huì)立法”課程，削弱了社會(huì)工作的專業(yè)性。因而，將《民國(guó)時(shí)期社會(huì)法規(guī)匯編》列入《社會(huì)工作學(xué)術(shù)文庫》叢書也是順理成章的事情。

全面整理，詳盡收集

《民國(guó)時(shí)期社會(huì)法規(guī)匯編》出版的首要的工作就是進(jìn)行法規(guī)的收集。而要進(jìn)行法規(guī)的收集，前提是給予社會(huì)法規(guī)以嚴(yán)格的定義，如此才能清晰界定其范圍。我們定義社會(huì)法規(guī)，取的是按概念的外延加以分類進(jìn)而劃定其范圍的方法，目的是避免造成名詞術(shù)語上的爭(zhēng)議或歧義。按照社會(huì)法規(guī)這一概念的外延，我們將其區(qū)分為社會(huì)救濟(jì)法規(guī)、社會(huì)福利法規(guī)、社會(huì)保險(xiǎn)法規(guī)、社會(huì)優(yōu)撫法規(guī)和社會(huì)行政法規(guī)等五個(gè)部分，然后再分頭去收集對(duì)應(yīng)于每個(gè)部分的具體法條。根據(jù)各位同仁的一致意見，社會(huì)優(yōu)撫立法不作為本書的收錄范圍，故而不予考慮。舍棄了社會(huì)優(yōu)撫法規(guī)，我們又加入了社會(huì)工作專門法規(guī)，即指民國(guó)時(shí)期的社會(huì)工作立法，以與整套叢書的意圖相匹配，也為的是增強(qiáng)整套叢書的實(shí)用性。確定了社會(huì)法規(guī)的分類以后，如何將民國(guó)時(shí)期的社會(huì)法規(guī)全部收集起來，便成為另一個(gè)難題。盡管社會(huì)立法在民國(guó)時(shí)期也屬于整個(gè)立法體系的薄弱環(huán)節(jié)，但是取得的成就卻并不算小，當(dāng)時(shí)的某些單行法規(guī)在今天我國(guó)的法律體系中仍屬于空缺狀態(tài)，如《社會(huì)救濟(jì)法》。因而，我們的收集工作就顯得極為重要，也極為困難，因?yàn)槿狈Ξ?dāng)下法律情境下的參照標(biāo)準(zhǔn)，弄不好就會(huì)丟失某個(gè)或某些重要的單行法規(guī)，從而導(dǎo)致“匯編”的不完整。筆者通過三個(gè)方面收集相關(guān)資料。

首先，充分利用民國(guó)時(shí)期的法律文獻(xiàn)類出版物，以確保最基本的社會(huì)法規(guī)能夠被收錄進(jìn)來。民國(guó)時(shí)期，曾經(jīng)出版過兩套以《社會(huì)法規(guī)》命名的叢書，它們也就成為我們編纂工作的基礎(chǔ)；另外，還有幾個(gè)不同版本的《中華民國(guó)法規(guī)大全》，里面也收錄了不少的社會(huì)法規(guī)。但是，這些法律文獻(xiàn)類的叢書所收錄的社會(huì)法規(guī)都不夠齊全，且出版時(shí)間較早，對(duì)于1940年代出臺(tái)的許多法律都未能收錄，因此我們還需要開辟新的途徑。

其次，通過查找政府文件、專業(yè)期刊和檔案資料的方式，來彌補(bǔ)民國(guó)時(shí)期法律文獻(xiàn)類出版物的不足。根據(jù)中國(guó)法律史專家的指導(dǎo)意見，我們先后翻檢了北洋政府時(shí)期的《政府公報(bào)》、南京國(guó)民政府時(shí)期的《立法院公報(bào)》《行政院公報(bào)》以及《社會(huì)工作通訊月刊》《社會(huì)建設(shè)》《兒童福利通訊》《東方雜志》等專業(yè)期刊，從中摘錄出符合社會(huì)法規(guī)分類條件的單行法規(guī)。但是，仍有少數(shù)在中國(guó)法律史專門著作中列舉出來的單行法規(guī)無法從政府文件和專業(yè)期刊中找到，我們便仔細(xì)爬梳檔案資料尤其是中國(guó)第二歷史檔案館的存檔，終于有所斬獲。

再次，利用新中國(guó)成立后相關(guān)領(lǐng)域的法律文獻(xiàn)匯編或選編類出版物及檔案資料出版物，以達(dá)到查漏補(bǔ)缺的目的。新中國(guó)成立后特別是改革開放以來，民國(guó)史研究和民國(guó)法律研究逐漸成為一門“顯學(xué)”，相關(guān)的法律文獻(xiàn)匯編或選編類出版物及檔案資料出版物日見豐富，這為我們的編纂工作提供了很大便利。例如，群眾出版社1985年出版的、由戴鴻映主持編纂的《舊中國(guó)治安法規(guī)選編》，就包含有管理流民的一些法規(guī)諸如《游民習(xí)藝所章程》等類；再如，中國(guó)第二歷史檔案館開發(fā)的《中華民國(guó)史檔案資料匯編》也包含有很多法律文件，其中社會(huì)法規(guī)不在少數(shù)。

為了避免在單行法規(guī)方面有所遺漏，我們更是認(rèn)真閱讀了近些年來研究民國(guó)社會(huì)立法的專門著作，對(duì)于其中提到的各種法規(guī)都進(jìn)行了分類整理，并與我們收集到的法規(guī)做了對(duì)比。在這個(gè)過程中，不但校正了我們工作中的某些偏差，還查勘出那些著作中的個(gè)別疏漏，提升了我們的業(yè)務(wù)素質(zhì)和研究能力。

意義重大，影響深遠(yuǎn)

收集完社會(huì)法規(guī)之后，就要進(jìn)入編排工作，這是該書出版的重要環(huán)節(jié)。如何設(shè)定全書的順序呢？筆者根據(jù)稿件將全書按照五個(gè)部分分類，具體為社會(huì)救濟(jì)法規(guī)→社會(huì)福利法規(guī)→社會(huì)保險(xiǎn)法規(guī)→社會(huì)行政法規(guī)→社會(huì)工作專門法規(guī)的順序。除此之外，從小的方面說，即是在每一個(gè)部分中又要按照一定的標(biāo)準(zhǔn)安排單行法規(guī)的排序，這是需要著重加以說明。

一般來說，法律文獻(xiàn)匯編之類的出版物都是按照法律出臺(tái)或正式實(shí)施的時(shí)間進(jìn)行排序的，這樣既符合法律史的發(fā)展邏輯，又可以揭示出同一主體法律之間的繼承性，還可以避免不同法律層次上的混亂和重疊。不過，我們采取的是另外一種不太常用的排序方法，這就是根據(jù)不同法規(guī)的立法層級(jí)和適用范圍進(jìn)行排列，目的是為了法律工作者和法律研究者使用上的方便。以社會(huì)救濟(jì)法規(guī)這一部分為例，《社會(huì)救濟(jì)法》頒布于1943年，但由于這是民國(guó)時(shí)期社會(huì)經(jīng)濟(jì)立法的最高成就，于是我們就將其置于這一部分的首要位置，意圖是突出其統(tǒng)領(lǐng)地位；接下來是《社會(huì)救濟(jì)法施行細(xì)則》，這是《社會(huì)救濟(jì)法》的配套法規(guī)；再接下來是《非常時(shí)期救濟(jì)難民辦法大綱》，盡管它出臺(tái)于1937年，卻只是抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期的特殊法律規(guī)制，不具有普遍的約束意義。至于《游民習(xí)藝所章程》1915年就被北京政府公布實(shí)施，但是它的立法層級(jí)遠(yuǎn)沒有《社會(huì)救濟(jì)法》為高，適用范圍更不及《社會(huì)救濟(jì)法》寬廣，故而將其放在《社會(huì)救濟(jì)法》及其配套法規(guī)的后面。如此編排，不唯保證了邏輯上的順暢，而且也使得不同法規(guī)的立法層級(jí)清晰地顯現(xiàn)出來，避免當(dāng)前人們翻閱這本法規(guī)匯編時(shí)形成某些模糊的認(rèn)識(shí)，從而達(dá)到更好地為社會(huì)主義法治建設(shè)服務(wù)的編纂初衷。

[1]彭秀良.守望與開新：近代中國(guó)的社會(huì)工作[M].石家莊：河北教育出版社，2010.

[2]岳宗福.近代中國(guó)社會(huì)保障立法研究（1912—1949）[M].濟(jì)南：齊魯書社，2006.

[3]蔡勤禹.國(guó)家社會(huì)與弱勢(shì)群體——民國(guó)時(shí)期的社會(huì)救濟(jì)[M].天津：天津人民出版社，2003.